局属各单位：

《关于全区公安机关开展“五问五破、五比五先”作风建设专项行动的实施方案》已经分局党委同意，现印发给你们，请根据方案要求，抓好贯彻执行，相关牵头单位于每月20日前将本月工作情况报送分局专项行动工作专班邮箱jyzdsd@nbs.zj。

联系人：王柳峰，联系电话：505517。

中共宁波市公安局鄞州分局委员会

2022年8月5日

关于全区公安机关开展“五问五破、五比五先”作风建设专项行动的实施方案

为深入贯彻落实省、市、区党代会精神，根据全市机关开展“五问五破、五比五先”作风建设专项行动和全区“五问五破塑变革、五比五先铸首善”机关作风建设专项行动部署要求，引导激励全区公安民警在对标“两个先行”“六个之都、六大变革”，打造“首善之区”中主动抓、抓主动、走在前、作表率，经研究，决定在全区公安机关开展“五问五破、五比五先”作风建设专项行动，现提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标落实习近平总书记对浙江、对宁波以及公安工作及公安队伍建设的重要指示精神，按照省委“推进唯实惟先机关作风建设”、市委“锻造一流作风、营造一流环境”和区委“七创争先”部署要求，紧密结合全区公安机关 “三能”主题教育实践活动，坚持问题导向、目标导向、效果导向，以“五问五破、五比五先”为主要内容，以全区公安民警为主体，全面纠治机关作风突出问题，推动全局民警党性意识、精神状态、能力素质、作风形象实现整体性变革、系统性重塑，以紧起来、快起来、跑起来的赶考状态、奋斗姿态，坚决扛起高质量打造现代化滨海大都市首善之区的使命担当，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、工作目标

通过开展作风建设专项行动，推动全局民警主动对标最高最好最优最强，刀刃向内查问题、揭短亮丑找差距、立说立行抓整改，全面提升越是艰险越向前、越是困难越担当、越是变局越主动的精气神，形成全域争先、全速争先、全员争先的生动局面。重点聚焦“五问五破”：

（一）问争先劲头足不足，坚决破除甘愿躺平“混日子”思想。主要检视有没有降格以求、自我满足、因循守旧，把上级考评的底线作为工作的高线，与鄞州的定位能级不相匹配，缺少“全国争一流、全省争标杆、全市争第一”的魄力，缺乏“到大海里游泳、跳起来摘桃子”的勇气；满足于现有成绩和荣誉，躺在功劳簿上睡大觉，对位次下降不着急、工作滑坡不在乎、排名靠后不脸红；缺乏创造张力，口里经常挂着“过去这样、一直如此、他人如何”，对新理念、新技术、新模式、新趋势后知后觉，跟不上数字变革、公安工作高质量发展和现代化先行的时代步伐。

（二）问担当精神够不够，坚决破除推诿扯皮“怕担责”心态。主要检视有没有畏首畏尾、拈轻怕重、无所作为，对区委、区政府和分局党委下达的指标任务存在“恐高症”，落实上级决策部署打折扣、做选择、搞变通，缺少抓铁有痕、踏石留印的工作执行力；改革怕出错、创新怕失败，有难度不愿干、有风险不肯干，面对重大改革不推不动甚至推也不动，碰到疑难问题“等靠要”“踢皮球”，坐等上级指示、领导拍板、他人接盘；面对疫情防控、重大安保等复杂形势，认为干与不干差不多，当“清谈客”、耍“嘴皮子”，主动应对大战大考、全力护航稳进提质的意识不强。

（三）问为民情怀深不深，坚决破除脱离群众“不走心”现象。主要检视有没有不接地气、衙门习气、官僚作派，了解情况主要靠下属汇报、部署工作主要用电话通知、考评工作主要看下级报告，制定的政策、作出的决策，与基层实际、群众需求脱节；基层调研走形式，为民服务不连心，群众认可度不高、获得感不强；门好进、脸好看、话好听但事照样难办，对基层反映的问题、群众提出的诉求，一问正在落实、不问石沉大海。

（四）问底线思维牢不牢，坚决破除心存侥幸“碰运气”心理。主要检视有没有居安忘危、漫不经心、听天由命，对政治安全、反恐防暴、疫情防控、维护稳定、公共安全等工作中存在的风险隐患，缺少“时时放心不下”的责任感和除险保安的敏锐性，坐等“黑天鹅”“灰犀牛”到来；认为“存在即合理”，觉得“大家都有的问题就不是问题”，对群众反映强烈的一些历史遗留问题不管不顾、久拖不决；认为天灾不可控、意外不可防，对本地和其他地方产生的问题“爆雷”，没有举一反三、汲取教训。

（五）问法纪意识严不严，坚决破除不知敬畏“没规矩”行为。主要检视有没有有禁不止、阳奉阴违、小错不断，对党不忠诚不老实，重大事项不请示不报告，报喜不报忧，甚至假公济私、公器私用；纪律观念淡薄，自由散漫、口无遮拦，严于律人、宽以待己，台上一套、台下一套，当面不讲、背后乱讲；边界意识不强，追求低级趣味，身陷“酒局”“牌局”，甚至沾染江湖习气，与管理服务对象勾肩搭背，落实防止干预司法“三个规定”不严，损害清廉公安形象，败坏党风警风。

三、主要任务

专项行动参加对象以分局领导干部为重点，覆盖分局机关全体民警。重点开展“五比五先”，抓好26项任务。

（一）比格局提境界，立先行之志

1.政治大学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面领会省、市、区党代会精神，深化“第一议题”制度，不断提高全警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展专题培训，依托市局网络教育训练平台开设“两个先行”相关专题培训课程，指导组织民警在线自主学习。（牵头单位：政治处；协同单位：情报指挥中心、“三能”办）

2.主题大宣讲。聚焦“两个先行”主题，依托“鄞警大讲堂”、“三能”讲堂、主题党日、微型党课等载体，推动领导干部靠前主讲，结合本职工作，带头先学一步、学深一层，形成联动宣讲效应。聚力“8090青年宣讲团”、反诈宣讲团等各类团体，着力打造一批精品课程和优质课程。（牵头单位：政治处；协同单位：情报指挥中心、“三能”办）

3.理论大调研。大兴调研之风，坚持理论联系实际，通过建立公安调研联系点制度，深入基层、以点带面、条块结合，切实找准作风建设痛点、难点、堵点，努力推出队伍建设新举措，研究新情况，解决新问题，增强工作的主动性、预见性，切实为公安工作和队伍建设可持续发展提供决策依据。（牵头单位：情报指挥中心；协同单位：政治处）

4.思想大讨论。广泛开展“学典型、找差距”主题大讨论和“‘8090’青年微宣讲”等活动，引导广大民警主动对标习近平总书记重要指示批示精神，对标党中央决策和省委、市委、区委部署要求，对标公安榜样标杆，找准先行差距、坚定先行方向、锚定先行坐标，切实增强践行“两个维护”、推进“两个先行”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。（牵头单位：政治处）

5.警示大教育。严格落实“一案五必须”要求，依托市局廉政教育基地、“廉政教育”专栏等线上线下阵地，注重把身边的违法违纪案例作为反面教材，通过廉政教育基地展示、警示教育片播放、典型案例通报、网上曝光等方式把警示教育做深做透，把以案促改抓细抓实。（牵头单位：机关纪委）

6.问题大检视。坚持有则改之、无则加勉，聚焦甘愿躺平“混日子”等五方面问题，通过自己找、相互提、上级点等方式，按单位领导班子、处室（科所队）、民警个人，分别列出问题清单，深刻分析问题成因，逐项制定整改措施，推动即知即改、立行立改。（牵头单位：机关纪委；协同单位：政治处）

7.“三能”大实践。深化“三能”主题教育实践活动，推动“三能”示范基地建设落实，积极培育鄞州公安“三能”品牌。强化“三能”标准应用，引领教育实践活动走深、走心、走实，不断提升全警践行“三能”的思想自觉和行动自觉。强化“三能”结果运用，探索“三能”典型评选结果在干部选拔任用、职级晋升等方面的转化和运用，激发全警创先争优的工作热情。（牵头单位：政治处、“三能”办）

（二）比实干促担当，扛先行之责

8.履职大比拼。聚焦党建统领、“公安大脑”、警务改革等系列主题，积极搭建“科所队长擂台”“支部书记擂台”“看我8090”等赛马平台，促进晾晒实绩、争先进位。分局各单位结合工作职能，组织开展“月度述职”等活动，推动互学互鉴、比学赶超。常态推进优秀干部到急难险重、实战一线压担锻炼。（牵头单位：政治处）

9.实绩大评议。开展承诺践诺行动，落实上级“向市民承诺”“向人民报告”等系列活动要求，督促各有关单位通过浙江政务服务网、宁波市公安局政务信息公开网站、鄞州区人民政府区公安分局政府信息公开网站、警务公开栏、微信公众号、微博等载体公开承诺民生服务事项和重大实事工程，主动接受群众监督。深入开展民主评议机关活动，创新评议内容和方式方法，及时感知群众对信访工作、窗口办事、民生实事的意见建议，精准评价机关单位作风建设成效。（牵头单位：政治处；协同单位：情报指挥中心、行政审批中心、信访办）