各镇乡人民政府，县府各部门，有关企业：

《新昌县危险化学品事故应急救援实施方案》已经县政府研究同意，现予印发，希认真贯彻执行。

 

二○○五年三月十八日   

 

新昌县危险化学品事故应急救援实施方案

 

为了加强对危险化学品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《危险化学品安全管理条例》、和《绍兴市危险化学品事故应急救援预案》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、危险化学品事故的报告

（一）县内从事危险化学品的生产、经营单位，对可能造成人员死亡、中毒或者造成重大经济损失的危险化学品事故，应立即将发生事故的时间、地点，简要过程，事故性质的初步判断，事故抢救处理的情况和采取的措施等内容报告县人民政府办公室、县安监局、县公安局、县环保局、县质监局、县消防大队及相应部门。

（二）县人民政府办公室、县安监局、县公安局等相关部门接到报告后，应立即赶赴现场，对经确认可能造成重大事故的，按照本实施方案中确定的各自职责，实施预案的救援工作。

二、事故现场区域划分

危险化学品事故根据危害范围分为3个区域：

（一）事故中心区域，指距事故现场0～500m的区域。此区域危险化学品浓度指标高，有危险化学品扩散，并伴有爆炸、火灾发生，建筑物设施及设备损坏，人员急性中毒。

（二）事故波及区域，指距事故现场500～1000m的区域。该区域空气中危险化学品浓度较高，作用时间较长，有可能发生人员或物品的伤害或损坏。

（三）事故可能影响区域，指事故波及区外可能受影响的区域，该区域可能从中心和波及区扩散的小剂量危险化学品危害。

三、危险化学品事故应急救援组织及职责

（一）县危险化学品事故应急救援指挥部

成立县危险化学品事故应急救援指挥部，负责组织实施危险化学品事故应急救援工作。

县危险化学品事故应急救援指挥部组成：

总指挥：主管安全生产工作的副县长

副总指挥：县政府办公室分管副主任

成员单位：县政府办公室、县委宣传部、县监察局、县经贸局、县安监局、县公安局、县卫生局、县交通局、县质监局、县环保局、县气象局、县农业局、县总工会、消防大队、交巡警大队以及事故发生地镇乡人民政府。

（二）指挥部职责

发生重大危险化学品事故后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救。负责组织全县危险化学品事故应急救援演练，监督检查各应急演练。

（三）成员单位职责

1．县政府办公室：承接危险化学品事故报告，请示总指挥启动应急救援预案，通知各成员单位立即赶赴事故现场，协调各成员单位的抢险救援工作，及时向市政府和县委、县政府报告事故和抢险救援工作情况，落实上级领导和县委、县政府领导关于事故抢险救援的指示和批示。

2．县委宣传部：负责新闻报导、舆论宣传。

3．县监察局：参加危险化学品事故调查处理。

4．县经贸局：负责制定应急救援物资供应保障预案，负责组织抢险器材和物资的调配、供应；负责组织本系统武装民兵参加事故的应急救援工作。

5．县安监局：负责县危险化学品事故应急救援指挥部的日常工作。监督检查各相关部门和危险化学品从业单位制定应急救援预案，组织全县应急救援模拟演习，负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作，组织开展危险化学品事故调查处理。

6．县公安局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理。

7．县卫生局：负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员，指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品，负责事故现场医务人员、医疗器材、急救药品的调配，组织现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况。

8．县交通局：负责制定运输抢险预案，指定抢险运输单位，负责监督抢险车辆的保养，驾驶人员的培训，负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

9．县环保局：负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急预案。负责在事故现场及时测定环境危害的成分和程度，对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测，事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。

10．县质监局：提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。

11．县气象局：负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。

12．县农业局：参与组织、筹备抢险器材和物资。负责因农药（含杀鼠剂）引起的危险化学品事故调查处理。

13．县总工会：参加危险化学品事故调查处理。

14．县消防大队：负责制定泄漏和灭火的扑救预案。负责事故现场扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却。事故得到控制后负责洗消工作，组织伤员的搜救。

15．县交巡警大队：负责制定交通处置的应急预案。负责事故现场区域、周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。

16．发生事故所在镇乡人民政府，负责人员的疏散和社会救援力量的组织。

四、应急救援程序

（一）发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援实施方案，立即组织救援，并立即报告县人民政府办公室和安监、公安、环保、质检、卫生、消防等部门。各部门要立即赶赴事故现场。

（二）县人民政府接到事故报告后，立即按照本县的危险化学品事故应急救援预案，做好指挥、领导工作。县安监、公安、环保、质检、卫生、消防等有关部门，按照应急救援预案要求，组织实施救援，不得拖延、推诿。发生事故的危险化学品生产经营单位应当立即采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。

（三）当县人民政府确定危险化学品事故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡时，立即向市政府办公室报告，请求市危险化学品应急救援指挥部给予支援。

五、现场救援专业组织的建立及职责

县危险化学品应急救援指挥部根据事故实际情况，成立下列救援专业组：

（一）危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险化学品的性质，立即组织专用的防护用品及专用工具等。该组由县消防大队和县质监局组成，人员由消防队伍、企业义务消防抢险队伍和专家组成。由县消防大队负责。

（二）伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护站，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。该组由县卫生局指定的具有相应能力的医院组成，由卫生局负责。

（三）灭火救援组：负责现场灭火、现场伤员的搜救工作、该组由县消防大队、企业义务消防抢险队伍组成。由县消防大队负责。

（四）安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。该组由公安局、县交巡警大队、事故单位安全保卫人员和事故地镇乡（街道）政府及相关部门人员组成。由县公安局负责。

（五）安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由县治安大队、县交巡警大队组成。由县公安局负责。

（六）物资供应组：负责抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。该组由县经贸局、县农业局、县交通局、县供销社等部门组成。由县经贸局负责。

（七）环境监测组：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。该组由环境监测相关人员组成。由县环保局负责。

（八）专家咨询组：负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。该组由县安监局和县质监局组成。由县安监局负责。

（九）新闻报道组：负责新闻发布、事故报道及新闻工作的协调管理等相关工作。该组由新闻媒体单位组成。由县委宣传部负责。

六、附则

（一）本应急救援实施方案管理单位为县安监局，每两年修订一次，必要时及时修订。

（二）县级各相关部门应根据本实施方案，制定相应的应急预案，并报县安监局备案。

（三）发生重大、特大、特别重大事故时，本预案与《新昌县重特大事故应急处理预案》一并执行。

 

附件：1．新昌县危险化学品救援主要力量分布

2．危险化学品事故处置措施

3．新昌县危险化学品基本情况
附件1：

 

新昌县危险化学品事故应急救援主要力量分布

 

一、救援人员分布

县消防大队；新昌制药厂义务消防队，有队员22人；新和成股份有限公司义务消防队，有队员81人；京新药业股份有限公司义务消防队，有队员140人。

二、救护人员保护装备

县消防大队有：空气呼吸器18套。重型防化服2套，轻型防化服7套，防毒面具15个，防化手套13副，防化靴2双。

新昌制药厂有：空气呼吸器8套，轻型防化服5套，重型防化服3套，消防服5套，过滤式防毒面具5只，浸塑手套5双，橡皮手套5双，消防腰带5条，头盔5顶。

新和成股份有限公司有：防火服4套，防毒服8套，空气呼吸器12台，全封闭式防毒面具15套，消防战斗服22套。

京新药业股份有限公司有：空气呼吸器1套，防化服10套，消防战斗服10套。

三、救援的设施

县消防大队配有：有毒气体探测仪1只，滤毒罐4个，小孔堵漏枪1套，无火花工具1套，救生照明线1根，手提或防爆灯3只，泡沫液2吨。

新昌制药厂有：干粉、二氧化碳及1211各类型灭火机1595只，呼吸器3只。

京新药业股份有限公司有：4kg干粉灭火器100只，25kg泡沫灭火器8只。

新和成股份有限公司有：干粉灭火器4kg1340只，8kg304只，35kg76只，50kg5只，1211型灭火器2kg132只，4kg44只，水枪（含带）301只，石棉被52块，泡沫液2.5吨。

 

 

 

 

 

附件2：

 

新昌县危险化学品事故处置措施

 

一、危险化学品泄漏事故及处置措施

1．进入泄漏现场进行处理时，应注意安全防护

（1）进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具。

（2）如果泄漏物是易燃易爆的，事故中心区应严禁火种、切断电源、禁止车辆进入、立即在边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离。

（3）如果泄漏物是有毒的，应使用专用防护服、隔绝式空气面具（为了在现场上能正确使用和适应，平时应进行严格的适应性训练）。立即在事故中心区边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离。

（4）应急处理时严禁单独行动，要有监护人，必要时用水枪、水炮掩护。

2．泄漏源控制

（1）关闭阀门、停止作业或改变工艺流程、物料走副线、局部停车、找循环、减负荷运行等。

（2）堵漏。采用合适的材料和技术手段堵住泄漏处。

3．泄漏物处理

（1）围堤堵截：筑堤堵载泄漏液体或者引流到安全地点。贮罐区发生液体泄漏时，要及时关闭雨水阀，防止物料沿明沟外流。

（2）稀释与覆盖：向有害物蒸气云喷射雾状水，加速气体向高空扩散。对于可燃物，也可以在现场施放大量水蒸气或氮气，破坏燃烧条件。对于液体泄漏，为降低物料向大气中的蒸发速度，可用泡沫或其他覆盖物品覆盖外泄的物料。在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发。

（3）收容（集）：对于大型泄漏，可选择用隔膜泵将泄漏出的物料抽入容器内或槽车内，当泄漏量小时，可用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和。

（4）废弃：将收集的泄漏物运至废物处理场所处置。用消防水冲洗剩下的少量物料，冲洗水排入污水系统处理。

二、危险化学品火灾事故及处置措施

1．先控制，后消灭。针对危险化学品火灾的火势发展蔓延快和燃烧面积大的特点，采取统一指挥、以快制快，堵截火势、防止蔓延，重点突破、排除险情，分割包围、速战速决的灭火战术。

2．扑救人员应占领上风或侧风阵地。

3．进行火情侦察、火灾扑救、火场疏散的人员，应有针对性地采取自我防护措施。如佩戴防护面具，穿戴专用防护服等。

4．应迅速查明燃烧面积、燃烧物品及其周围物品的品名和主要危险特性，火势蔓延的主要途径，燃烧的危险化学品及燃烧物是否有毒。

5．正确选择最适合的灭火剂和灭火办法。火势较大时，应先堵截火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。

6．对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险需紧急撤退的情况，应按照统一的撤退信号和撤退方法及时撤退。（撤退信号应格外醒目，能使现场所有人员都看到或听到，并应经常演练）。

7．火灾扑灭后，仍然要派人监护现场，消灭余火。起火单位应当保护现场，接受事故调查，协助公安消防部门和上级安全生产监督管理部门调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任，未经公安消防部门和上级安全生产监督管理部门的同意，不得擅自清理火灾现场。

三、压缩气体和液化气体火灾事故及处置措施

1．扑救气体火灾切忌盲目灭火，即使在扑救周围火势以及冷却过程中不小心把泄漏处的火焰扑灭，在没有采取堵漏措施的情况下，也必须立即用长点火棒将火点燃，使其恢复稳定燃烧。否则，大量可燃气体泄漏出来与空气混合，遇着火源就会发生爆炸，后果将不堪设想。

2．首先应扑灭外围被火源引燃的可燃物火势，切断火势蔓延途径，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。

3．如果火势中有压力容器或有受到火焰辐射热威胁的压力容器，能疏散的应尽量在水枪的掩护下疏散到安全地带，不能疏散的应部署足够的水枪进行冷却保护。为防止容器爆裂伤人，进行冷却的人员应尽量采用低姿射水或利用现场坚实的掩蔽体防护。对卧式贮罐，冷却人员应选择贮罐四侧角作为侧角射水阵地。

4．如果是输气管道泄漏着火，应首先设法找到气源阀门，阀门完好时，只要关闭气体阀门，火势就会自动熄灭。

5．贮罐或管道泄漏关阀无效时，应根据火势大小判断气体压力和泄漏口的大小及其形状，准备好相应的堵漏材料（如软木塞、橡皮塞、气囊塞、粘合剂、弯管工具等）。

6．堵漏工作准备就绪后，即可用水扑救火势，也可用干粉、二氧化碳灭火，但仍需用水冷却烧烫的罐或管壁。火扑灭后，应立即用堵漏材料堵漏，同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的气体。

7．一般情况下完成了堵漏也就完成了灭火工作，但有时一次堵漏不一定能成功，如果一次堵漏失败，再次堵漏需一定时间，应立即用长点火棒将泄漏处点燃，使其恢复稳定燃烧，以防止较长时间泄漏出来的大量可燃气体与空气混合形成爆炸性混合物，从而存在发生爆炸的危险，并准备再次灭火堵塞。

8．如果确认泄漏口很大，根本无法堵漏，只需冷却着火容器及其周围容器和可燃物品，控制着范围，一直到燃气燃尽，火势自动熄灭。

9．现场指挥应密切注意各种危险征兆，遇有火势熄灭后较长时间未能恢复稳定燃烧或受热辐射的容器安全阀火焰变亮耀眼、尖叫、晃动等爆裂征兆时，指挥员必须适时做出准确判断，及时下达撤退命令。现场人员看到或听到事先规定的撤退信号后，应迅速撤退至安全地带。

10．气体贮罐或管道阀门处泄漏着火时，在特殊情况下，只要判断阀门还有效，也可违反常规，先扑灭火势，再关闭阀门。一旦发现关闭已无效，一时又无法堵漏时，应迅即点燃，恢复稳定燃烧。

四、易燃液体火灾事故及处置措施

易燃液体通常也是贮存在容器内或用管道输送的。与气体不同的是，液体容器有的密闭，有的敞开，一般都是常压，只有反应锅（炉、釜）及输送管道内的液体压力较高。液体不管是否着火，如果发生泄漏或溢出，都将顺着地面流淌或水面漂散，而且，易燃液体还有比重和水溶性等涉及能否用水和普通泡沫扑救的问题以及危险性很大的沸溢和喷溅问题。

1．首先应切断火势蔓延的途径，冷却和疏散受火势威胁的密闭容器和可燃物，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。如有液体流淌时，应筑堤（或用围油栏）拦载漂散流淌的易燃液体或挖沟导流。

2．及时了解和掌握着火液体的品名、比重、水溶性以及有无毒害、腐蚀、沸溢、喷溅等危险性，以便采取相应的灭火和防护措施。

3．对较大的贮罐或流淌火灾，应准确判断着火面积。

大面积（＞50m²）液体火灾则必须根据其相对密度（比重）、水溶性和燃烧面积大小，选择正确的灭火剂扑救。

比水轻又不溶于水的液体（如汽油、苯等），用直流水、雾状水灭火往往无效。可用普通蛋白泡沫或轻水泡沫扑灭。用干粉扑救时灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定，最好用水冷却罐壁。

比水重又不溶于水的液体（如二硫化碳）起火时可用水扑救，水能覆盖在液面上灭火。用泡沫也有效。用干粉扑救，灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定。最好用水冷却罐壁，降低燃烧强度。

具有水溶性的液体（如醇类、酮类等），虽然从理论上讲能用水稀释扑救，但用此法要使液体闪点消失，水必须在溶液中占很大的比例，这不仅需要大量的水，也容易使液体溢出流淌，而普通泡沫又会受到水溶性液体的破坏（如果普通泡沫强度加大，可以减弱火势）。因此，最好用抗溶性泡沫扑救。用干粉扑救时，灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定。也需用水冷却罐壁，降低燃烧强度。

4．扑救毒害性、腐蚀性或燃烧产物毒害性较强的易燃液体火灾，扑救人员必须佩戴防护面具，采取防护措施。对特殊物品的火灾，应使用专用防护服。考虑到过滤式防毒面具防毒范围的局限性，在扑救毒害品火灾时应尽量使用隔绝式空气面具。为了在火场上能正确使用和适应，平时应进行严格的适应性训练。

5．扑救原油和重油等具有沸溢和喷溅危险的液体火灾，必须注意计算可能发生沸溢、喷溅的时间和观察是否有沸溢、喷溅的征兆。一旦现场指挥发现危险征兆时应迅速作出准确判断，及时下达撤退命令，避免造成人员伤亡和装备损失。扑救人员看到或听到统一撤退信号后，应立即撤至安全地带。

6．遇易燃液体管道或贮罐泄漏着火，在切断蔓延方向并把火势限制在一定范围内的同时，对输送管道应设法找到并关闭进、出阀门，如果管道阀门已损坏或是贮罐泄漏，应迅速准备好堵漏材料，然后先用泡沫、干粉，二氧化碳或雾状水等扑灭地上的流淌火焰，为堵漏扫清障碍，其次再扑灭泄漏口的火焰，并迅速采取堵漏措施。与气体堵漏不同的是，液体一次堵漏失败，可连续堵几次，只要用泡沫覆盖地面，并堵住液体流淌和控制好周围着火源，不必点燃泄漏口的液体。

 

 

 

 

 

附件3：

 

新昌县危险化学品基本情况

 

一、新昌县涉及危险化学品范围行业及其特性

新昌县危险化学品涉及生产、经营、运输、储存、使用和废弃物处置等多个环节。涉及到化工、医药、纺织、轻工、重工、公路、物资、农业、环保、地质、建筑等多个领域。

按照《危险货物分类和品名编号》（GB6944）涉及爆作品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品、感染性物品、放射性物品、腐饰品八大类。

由于危险化学品的性质复杂，并具有易燃易爆，有毒有害等特点，使得在生产、储存、经营、运输、使用及处置废弃过程中稍有不当和疏忽，就会引发泄漏、爆炸、火灾和中毒等连锁事故，对人民生命、财产、生态环境和社会安定造成重大危害，后果将会十分严重。

化工企业作为我县的一大支柱产业，为新昌的经济建设发挥着重要作用，既有新昌制药厂、新和成、京新药业等大型企业，又有大量使用、经营、生产危化品的民营、个私企业，点多面广，分布在全县各乡镇和社区周围。近年来，机动车辆迅猛增长，车用汽油的使用量大大增加，加油站点遍布全县各个角落。易燃易爆，有毒有害危险化学品和危险源构成了我县潜在的事故隐患。

新昌县危险化学品事故隐患的特性：

1．复杂性：危险化学品生产、储存、经营、运输、使用所在位置往往处于具有人口密度大、资产集中、环境特殊等特点的地区，它的事故后果更加严重，它的预防和控制更加复杂。

2．集中性：从区域规划角度考虑，各种危险化学品的生产、使用和储存相对集中，一旦发生事故，易于产生连锁反应。如高新技术园区、新昌制药厂和新和成老厂区等地集中生产、使用、储存大量危险化学品。

3．分散性：我县的16个乡镇、街道社区和工业园区，都分布着许多危险化学品使用、生产、储存、经营、运输单位。

4．运动性：指以运动形式出现的危险化学品，新昌专门运输危险化学品的单位有3家，此外，每天外地进出我县及过境的运输危险化学品的车辆也很多。

5．广泛性：随着经济建设的快速发展，各类危险化学品被广泛生产并被广泛使用在各行各业，日常生活中的各种化学品的数量和种类也越来越多，包括打火机、鼠药、杀虫剂、洁厕剂、香水、摩丝、卫生球等。

6．污染性：危险化学品事故往往伴随着严重的环境污染，有时对环境的影响时间会很长，潜在危害严重，我县处于曹娥江长游，一旦发生化学事故，也会波及嵊州、上虞，危害将更为突出。

二、新昌县危险化学品单位分布情况

新昌县涉及易燃易爆有毒有害危险化学品的单位有：生产、经营、运输、使用等单位159家。

1．生产企业7家；

2．经营企业130家，其中：甲类企业6家，乙类企业17家，油漆及装饰材料店70家；加油站点37个，（中石化18家，中石油2家，社会加油站点17家）；

3．运输企业3家；

4．城市燃气公司3家；

5．剧毒品使用企业16家。

 

 

 

 

 

 

抄送：县委各部门，人大、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。

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新昌县人民政府办公室                     2005年3月18日印发

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