各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

《新昌县胶囊产业发展规划（2009-2013年）》已经县政府第33次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

 

 

 

二○○九年十月二十六日       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新昌胶囊产业发展规划（2009-2013年）

 

胶囊产业是新昌的传统产业。为打造先进制造业基地、推进产业转型升级，把新昌胶囊产业培育成产品上档次、管理上水平、市场覆盖广的集群产业，特制订本规划。

一、新昌胶囊产业的发展现状

（一）发展优势

1、胶囊产业历史悠久。新昌20世纪50年代就创办第一家胶囊厂，与中国胶囊生产历史几乎同步。经过50多年的发展，积累了丰富的内涵和底蕴，培养和造就了一批企业经营者和营销队伍。

2、胶囊产业集聚明显。20世纪90年代，新昌生产胶囊的家庭作坊式企业多达400余家，主要集中在儒岙镇。从2002年规范整治以来，胶囊产业规范化和集聚化水平得到较大提高。全县现有取得《药品生产许可证》的胶囊生产企业40家，约占全国胶囊生产企业总数的三分之一，药品（胶囊）注册文号46个，成为国内最大药用空心胶囊生产基地。目前，全县有全自动胶囊生产线20条，半自动胶囊生产线320条，胶囊产量约占国内总量的40%。2008年胶囊工业销售产值26.46亿元，约占全县工业企业销售产值的5%、国内市场的30%。近年来，药用空心胶囊还销往东南亚、俄罗斯、美国等国家和地区，外销的数量正逐年增长。

3、胶囊产业配套较全。新昌除胶囊生产企业外，还有为胶囊生产配套的胶囊设备生产企业和原辅料经营企业，涵盖了从胶囊原辅料供应、胶囊设备制造到胶囊产品生产的各个环节，形成了比较完整的“产业链”。特别是儒岙胶囊集聚区基础设施配套齐全，入园企业已初具规模，硬件建设上了一个新台阶。

（二）存在的主要问题

新昌胶囊产业经过多年的发展和积累，取得了较好的经济和社会效益，但与国内同行相比，整体素质有待进一步提高，先发优势和市场竞争力在不断弱化。突出表现为行业的“低、小、散”。

1、产品单一，档次较低。绝大多数胶囊生产企业，缺乏科技人才，新产品研发和工艺改造能力较低。设备以半自动生产线为主，占到90℅以上。产品以胃溶明胶胶囊为主导，不仅品种单一，而且产品档次低，价格低，缺乏有影响力的品牌，仅有1只省级名牌产品。

2、企业规模小，缺乏龙头带动。在全县40家胶囊生产企业中，多数为中小型企业，年销售产值在1000～3000万元之间，缺少核心竞争力强、带动作用明显的龙头企业。

3、管理松散落后。多数企业从一家一户的家庭作坊生产中发展起来，家庭成员为主管理是普遍管理模式。规范化和现代化管理意识欠强，关键岗位的管理人员及职能落实不到位，制度不够健全，决策欠科学。个别企业名为股份合作制，实为松散体，从生产到经营，股东各自为政，产品质量难以保证；个别企业为争夺市场，压质压价，互相残杀，搞无序竞争；有的为降低生产成本，违规使用劣质原材料。

二、新昌胶囊产业的发展环境

从胶囊行业的发展态势看，新一轮洗牌已经开始，新昌的胶囊产业发展既面临机遇，更面临挑战。

（一）标准提高带来的影响。2008年，中国医药包装协会空心胶囊专业委员会推出了明胶空心胶囊行业标准，2009年国家药监部门正在修订2010版药典有关胶囊标准，胶囊产品质量标准将有明显提高。这一方面显示了行业的发展趋势，同时，也表明了国家以提高标准为手段，强化监管，提升胶囊产业水平，保障群众饮食用药安全的要求。为此，迫使企业必须更加注重产品质量和安全水平。

（二）医改推进带来的影响。已经出台的新医改方案，有利于医药市场的增容扩量。可以预见，未来三五年内，我国医药市场规模将扩大一倍。国内规模较大的胶囊企业看到了胶囊生产的良好前景，加快新产品的开发和装备升级，必将造成产能的进一步过剩，使本已饱和的市场竞争更加激烈。这必然要求胶囊生产的新技术、新工艺、新设备与之配套。

（三）新的《劳动合同法》实施带来的影响。胶囊企业作为劳动力密集型企业，面临的不仅是劳动力成本的大幅提高，而且对员工队伍的管理也遇到了一系列新的课题。

三、新昌胶囊产业发展的指导思想和目标

（一）指导思想

围绕重树“中国胶囊之乡”盛名的总体要求，以科学发展观统领产业发展，全面实施企业创新工程，不断加大技术创新、产品创新、品牌创新、管理创新、制度创新的力度，加快产业转型升级，加快转变发展方式，做强价值链，努力建成具有较强竞争力的省级胶囊特色产业基地。

（二）发展目标

1、总体目标。全县胶囊产业总产值和销售产值年均增长15%。到2013年，力争胶囊工业产值占全县工业总产值的比重达到8%以上，胶囊产量和销售产值在国内市场占有率达到45%和35%以上，出口交货值占销售产值的8%以上。

2、龙头企业培育目标。到2013年，力争销售收入达1亿元以上的龙头企业2～3家，5000万元以上企业5～8家。

3、产业创新能力目标。加大科技人才引进培育力度，建设梯度合理的人才队伍。建立技术创新管理和服务机制，建立产学研联盟，加强与高等院校的结对，建立一批市级以上的研发中心，开发一批胶囊新产品。

4、高新技术应用目标。加大信息化管理和应用力度，不断提升产业自动化和信息化水平，创建一批高新技术企业。不断提升胶囊生产设备的研发和装备水平，以适应市场竞争的需要。到2013年，力争全县拥有胶囊生产全自动线60条以上，省级以上名牌产品（著名商标）4～6只。

5、企业管理提升目标。加强企业管理者教育培训，强化现代管理理念，引进先进管理方式，加快建立现代企业制度，提高企业管理水平。

6、公共服务体系建设目标。通过加快儒岙胶囊集聚区功能配套与提升，加强公共服务体系建设，努力打造服务平台。2013年前，在儒岙胶囊集聚区建成六个中心，即：物流中心、展销中心、科技服务中心、产品质量检测中心、培训中心和信息中心。

四、新昌胶囊产业发展的主要任务

（一）优化产业结构

优化胶囊产品结构。在进一步提高产品质量，提升胃溶胶囊竞争力的同时，积极开发植物胶囊、清真胶囊、肠溶胶囊等新产品，使之成为新的优势产品。积极引进和培育为胶囊生产配套的原辅料生产经营企业，并开发新型胶囊生产原辅料，进一步形成产业集聚优势。大力扶持胶囊装备制造业的发展。鼓励胶囊设备生产企业增加研发投入，不断改进设备的性能、效率和稳定性，形成胶囊生产与胶囊装备制造业相互促进、共同发展的良性互动局面。同时发挥新昌胶囊半自动线制造的先发优势，抓住机遇，提高技术水平，扩大生产规模，积极开拓国际国内市场，使之成为新昌又一特色装备制造产业。

（二）培育龙头企业

加大龙头企业的培育和扶持力度。重点扶持一批销售在3000万元以上的的骨干企业，促使其上规模、上档次。引导经营机制灵活、企业效益好、竞争力较强、发展后劲足的企业走差异化竞争之路，使之成为小而专、小而精、小而特的“小巨人”企业，成为细分市场中的领先者。要鼓励企业通过收购、兼并、联合等形式，组建集团公司，带动其它企业的配套发展。

（三）注重品牌建设

积极引导企业大力开展争创品牌活动，以质量提升和技术支撑为重点，实施品牌扩张战略，不断提高集群产品的质量和认知度。加强对“新昌胶囊”整体品牌的塑造，着力在质量、标准、技术、管理、文化、宣传上下功夫，不断扩大“新昌胶囊”的美誉度和影响力。建立政府、企业和行业协会既分工又合作，发挥各自职能优势，共同推进创牌工作的新模式。

（四）优化企业管理

加强企业经营管理者的教育培训，造就一支懂经营、善管理、具有战略思维的企业家队伍。推进家族企业治理机制转型，提高“家人”与“外人”的互信度，认真吸收优秀企业管理的实践经验，引进先进的管理理念和运营模式，提高企业管理水平。通过业务流程再造和信息系统建设，改造传统的生产过程、营销过程和管理过程，加快对用户和市场的反应速度，提高企业管理效率。加强人才需求的分析预测，加大人才的引进和培养力度，完善人才激励机制，逐步引入期权、股权激励和技术要素参与分配机制。

（五）加强技术创新

鼓励企业建立技术研发中心，加强与高等院校合作，加大科技攻关力度，增强胶囊产业创新能力，促进技术进步。重点支持企业推进设备升级，提高全自动胶囊生产线比率，不断改进半自动生产线自动化技术，促进生产及产品上档次、上质量、上水平，以提高产品的附加值和市场竞争力。特别是龙头骨干企业要逐步实现由“成本领先”向“技术领先”转型，从而带动其他胶囊企业的转型升级。

（六）提高产品质量

通过强化企业自律和严格依法监管等多措并举，确保胶囊产品质量安全。引导和督促企业强化第一责任人意识，着力完善胶囊生产企业质量管理体系，深化胶囊生产质量监督管理等级评定工作，促进企业自律意识的强化和自律水平的提高。积极争取参与国家及行业质量标准的制订，做国内行业发展的引领者。积极争取开展胶囊GMP认证，促进胶囊生产质量规范化管理上一个新台阶。加强行业和质量监管，抓住原材料采购供应、工艺处方管理、成品检验放行等关键环节，规范行业行为。

（七）加强平台建设

加强儒岙胶囊集聚区的功能配套与提升，通过建立检验检测和信息服务中心，为企业提供市场、技术、政策、国际贸易等服务，打造胶囊区域品牌的技术平台和服务平台。建设胶囊、明胶原材料市场，探索发展现代物流、批发市场和电子商务等现代流通方式，打造胶囊产品交易和物流配送平台。

五、推进新昌胶囊产业发展的保障措施

（一）加强组织领导

成立新昌县胶囊产业发展领导小组，切实加强对全县胶囊产业发展的领导和协调。进一步完善考核制度，把胶囊产业发展作为乡镇和有关部门目标责任制考核的重要内容。有关部门和乡镇（街道）要进一步改进工作作风，提高工作效率，确保规划的顺利实施。

（二）加大政策扶持力度

制定扶持胶囊产业发展的政策意见，在项目审批、发展用地、财政补贴、税收减免、信贷支持、人才引进等方面实现政策倾斜。支持胶囊产业加快装备升级和新产品开发，进一步优化产品结构，提升产业层次；支持胶囊企业巩固和开拓国内外市场；支持面向中小企业的公共服务平台建设，完善环保、检测、信息等公共服务体系，推进企业园区化、集群化发展；加大对胶囊应用基础研究及技术创新的支持力度。

（三）加强行业的整治规范

通过在行业中推行诚信评价体系，公开企业诚信度，营造公平有序的竞争环境。继续采取有效措施，打击非法生产胶囊行为，以巩固前期整治成果。继续重视和发挥胶囊行业协会自我管理、自我服务、自我规范、自我发展的作用，及时反映行业情况、问题和企业诉求，引导企业落实产业政策，加强行业自律，促进行业有序发展。

（四）加大宣传力度

“胶囊之乡”是新昌的一张名片，来之不易，必须很好珍惜，并不断注入新的内涵。充分利用新闻媒体、网络平台及开设胶囊发展历史展览馆等，向全社会广泛宣传行业整治的成果和产业发展的成效。同时要采取走出去请进来等形式，积极参与全国性行业活动，加大推介力度，提高新昌胶囊的知名度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：县委各部门，人大、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。

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     新昌县人民政府办公室                              2009年10月26日印发

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