各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

现将县委副书记、县长温暖同志，县委常委、常务副县长濮志江同志，在第五次县政府全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请按照领导讲话要求，认真抓好工作落实，确保全年目标任务的完成。

 

 

二○一○年三月十七日  

 

 

 

 

 

 

温  暖同志的讲话

 

这次县政府全体会议的主要任务是，认真贯彻落实县委十二届八次全会精神，按照县十四届人大四次会议要求，进一步坚定信心，振奋精神，克难攻坚，狠抓落实，努力完成2010年政府工作目标任务。下面，我根据县政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，认清形势，推进新昌加快发展

当前，我县经济社会稳步健康发展，进入了产业结构调整、城市化加速、社会转型的关键时期，既面临难得的发展机遇，也面临前所未有的压力和挑战。我们必须保持清醒头脑，把握机遇，奋发有为，努力推动新昌加快发展。

（一）肯定成绩，坚定发展信心。刚刚过去的2009年，是极不寻常的一年。在这么困难的情况下，我们在县委的正确领导下，在全县广大干部群众的共同努力下，战胜了比预想更多的困难，取得了比预想更好的成绩，较好地完成了各项工作任务。鉴于经济社会发展的一些主要指标和数据已多次在不同会议上进行通报，我就不再重复，这里我重点讲一下过去一年里，在推动政府工作方面的几点体会。

我觉得，过去一年的工作，可以用四个“最”字来概括：最振奋人心的是，我们面对宏观环境的严峻挑战，坚定信心，政企抱团，切实强化政府服务，无论是出台的一系列保增长、促转型的政策也好，还是开展的形式多样的服务活动也好，都有效增强了企业发展信心，使全县经济增长保持了平稳较快势头，从去年三季度开始，经济基本回升趋稳，全年地方财政收入突破10亿元大关，达到10.64亿元，增幅达13.8%，规模以上企业实现主营业务增长2.8%，利税增长17.3%，利润增长22.1%，保持了利润增长好于利税增长、利税增长好于主营业务收入增长、主营业务收入增长好于生产增长的好势头，实现了“困难时期”发展的新突破；最难能可贵的是，我们不仅立足当前“保增长”，而且放眼未来“抓项目”，牢牢抓住重大项目建设这个牛鼻子，全心全意抓好“三年建设计划”，千方百计推进“八个十大”项目建设，全年列入统计的建设项目达200项，完成投资25.73亿元，同比增长16.87%，8个项目列入省、市重点项目，完成投资3.71亿元，完成年度计划的104.9%，“八个十大”项目建设完成总投资13.68亿元（不包括十大政府为民工作），完成年度投资计划的102.2%，实现了城乡建设的新成就，促进了发展方式的新转变；最令人欣喜的是，我们紧紧围绕城乡统筹的总体目标，创新工作思路，“一会三公司”、“评星晋级”活动等多项改革创新取得明显成效，并得到省主要领导的批示在全省得以推广，也为我县农村发展注入了新的活力。同时，我们也获得了不少荣誉，“中国轴承之乡”和国家科技兴贸创新基地申报成功，天姥山国家级风景名胜区申报成功，被评为全国县（市）科技进步考核先进县（市），浙江省机电产品出口基地申报成功，省级生态县创建通过验收，还有许多企业获得了大大小小的荣誉，这些成绩来之不易，与在座各位的辛勤努力密不可分；最值得欣慰的是，我们始终坚持以民为本，大力实施各项民生工程建设，民生支出的力度进一步加大，全县财政支出中用于民生的支出占到70.7%，高于绍兴市68.4%的水平，民生支出占到新增财力的86.6%，也高于绍兴市83%的水平，这个统计的口径全省是一致的。出台了一系列促进民生工程的政策，社会养老保障实行了全覆盖，提高了社会保障水平，加大教育、文化、卫生等事业的投入，群众生活水平有了新提高，各项社会事业有了新发展，营造了和谐发展、稳定发展的新氛围。

总之，过去的一年，我们在困难中求突破，在逆境中谋发展，化解了许多矛盾，攻克了许多难关，做了大量扎实有效的工作，取得了不平凡的成绩。在此，我代表县人民政府，向在座各位并通过大家向全县所有工作人员表示衷心的感谢！

（二）正视困难，保持清醒头脑。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前经济社会发展面临的困难和问题，从大的方面来看，今年的发展环境好于去年，但不确定的因素还很多，经济形势仍比较复杂。从国际环境看，世界经济逐渐回暖复苏，但恢复性增长的基础并不稳固，国际金融危机深层次影响还在持续，贸易保护主义明显抬头，后危机时期的国际经济环境更加复杂。从国内环境看，我国仍处于重要的战略机遇期这一大背景没有改变，国家宏观政策的基本取向保持不变，国内经济有望持续回升。但我国经济回升的基础还不巩固，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，保持经济持续平稳增长的压力比较大。从新昌的实际情况来看，也存在这么几方面的问题：

一是经济指标增长没有预想的快。国际金融危机的影响还在继续，部分行业和企业生产经营要恢复到金融危机之前的水平可能还需要一个长期的过程，特别是外贸出口的恢复还需要一段时间。经统计，2010年1-2月，全县实现财政总收入4.32亿元，增长19.8%，其中地方财政收入1.89亿元，增长19.5%，规模以上企业实现工业总产值48.92亿元，增长57.2%，社会消费品零售总额12.46亿元，增长15.6%，1—2月份工业用电量1.27万度，平均增长33.7%，完成自营出口8810万美元，增长17.8%，这几个指标看上去都很好，但要认识到，这个指标是和去年金融危机影响最严重、我们几个经济指标最差的月份相比的。其次，全国、全省增长幅度都非常快。出口这一块，省里增长45.1%、全国增长31.4%、我们增长17.8%；地方财政收入，省里增长26.6%、市里增长18.6%、绍兴县增长21.7%、诸暨增长21%，我们还需要做很多工作。

二是要素制约问题比较突出。从土地方面来看，我们这几年一直在积极盘活土地资源，应该说做了大量工作，但现在，一方面是企业的用地需求非常强烈，我们经汇总，不包括大企业，中小企业需求是2000亩，另一方面，我们的土地出让慢、前期工作慢，很多土地压在那里盘不起来，不能产生效益，这个转而未供的土地在园区手里还有好几千亩。如果我们转而未供的土地真正能够盘活，完全能够解决目前的用地问题。去年部分工业用地的拍卖价格很高，有些达到了30多万，甚至40多万一亩。这肯定不是好现象，工业用地的价格一定要控制在评估价格上下的范围内，这里一方面要加快供地，另一方面要给企业经营者以信心。从融资来看，中央的信号仍然是适度宽松的货币政策，但究竟如何适度很难说，现在其实已经在收紧，下步调控力度可能还会进一步加大，企业尤其是中小企业的融资压力已经在加大。此外，项目建设的融资压力也会加大，也要引起高度重视。

三是企业结构问题有待继续改善。我们一直在说，新昌的产业结构是比较合理的，但企业结构不是很理想。这里有一个统计，2009年，321家规上企业工业总产值287.87亿元，销售额287.07亿元，利税52.38亿元，利润37.80亿元，其中，销售超10亿元以上企业6家，工业总产值177.83亿元，占比61.77%；销售额177.3亿元，占比61.76%；利税43.52亿元，占比83.09%；利润33.21亿元，占比87.86%。而这6家企业个数只占0.02%，大的企业是牵一发而动全身。可以说，这几年中小企业数量少、比重低、发展不快的局面还没有根本改变。再从产业投资来看，2007年千万元以上投资项目共有113项，计划投资72.76亿元，当年计划投资24.07亿元，实际完成投资22.79亿元；2008年千万元以上产业投资项目有129项，总投资57.14亿元，当年计划投资26.82亿元，实际完成投资23.99亿元；2009年千万元以上项目有84项，总投资43.58亿元，当年投资计划20.37亿元，全年实际完成投资21.49亿元，完成年度计划的105.5％，说明产业投资增长不快，增长的幅度低于周边县（市）。

四是统筹城乡协调发展任务艰巨。新昌城乡差距过大，新昌城市比较小，但新昌43万人口中，近一半的人口在城里。这几年，我们每年都安排一些重点项目建设，城市的面貌也得到了很大改善，但目前城市道路交通、供水供电、生活污水处理、垃圾处理等设施还不健全，城市的日常管理离群众的需求还有较大差距，特别是城区“行车难、停车难”问题日益突出，违法建设、占道经营等整治任务仍然艰巨，虽然我们城市的发展还远远不够，但比较而言，城市的条件要比农村好很多，农村的任务更艰巨。农民收入、村集体经济发展、农村生产、生活环境改善、农民培训转移和素质提高，都是硬任务，也是要加快完成的任务。可以说，城乡二元结构不解决，农村不发展，农民收入不增加，全县经济要实现整体跨越、全县社会要实现和谐发展，都是一句空话。

五是财政收支平衡压力依然较大。这几年，财政刚性支出的力度越来越大，财政收支平衡的压力越来越大。刚才讲到，我们县里民生支出的比重比省、市平均水平都高，这个问题要一分为二看。一方面，说明我们重视民生工程，把有限财力的绝大部分都投向民生，另一方面，说明我们的财政盘子不大，切蛋糕的可选择空间很小。道理就像一户人家、一个区域日常食品支出占总支出的比重一样，比重越高，说明这户人家越穷。所以说，我们的财政从根本上还是吃饭财政，可用财力非常有限，要集中有限财力办大事，统筹财政盘子的难度非常大。从今年看，民生项目支出压力还会更大。

六是优化发展环境任重而道远。从人代会上反馈的情况看，群众对黑恶势力犯罪深恶痛绝，对我们的打黑除恶工作也有更多期待。这几年，我们开展了打黑除恶专项行动和打击“两抢”专项行动，力度是大的，效果是明显的。发展环境的问题不仅直接关系经济的发展，也影响了我县一些项目建设的推进，而且对群众的生产生活造成了极大的负面影响，下一步必须要加大力度，严厉打击。同时，这几年的信访问题也很大程度上干扰了政府日常工作，牵制了我们过多精力，特别是一些非正常信访、无理上访和越级上访行为，需要相关部门严厉打击，不断规范信访秩序。

（三）认清形势，把握发展机遇。前面讲了很多困难和问题，主要目的是希望大家把困难估计得更充分一些，把准备工作做得更周密一些，能够时刻给自己更大的压力，负重前行。我们既要对困难有充分的认识，也要善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，总的来看，宏观经济形势应该会好于去年，最困难的时期已经过去，温家宝总理在政府工作报告中强调，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇；我国仍处在重要战略机遇期，经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高；从省里来看，全省经济工作会议提出了“六个坚持、六个关系”，将组织实施中小企业成长计划，接下来将出台一系列扶持中小企业加快发展的政策措施；从县内实际看，经过这几年的发展，我们具备了相对合理的产业结构，工业有优势，农业有特色，三产有潜力，几大工业产业已基本回暖，大企业均保持了健康发展，成长型企业也保持着良好发展势头，随着经济回暖，企业发展的信心越来越强，民间投资的意愿也在增强，随着“三年建设计划”的不断落实，各个项目有序推进，新昌的发展空间正在不断拓展，发展环境正在不断优化，各种民生问题正在不断解决，发展的前景比较明朗。这些都给我们今年的经济工作带来许多利好消息。

总之，肯定成绩、正视困难、分析形势，为的是进一步强化机遇意识、忧患意识和责任意识，不为风险所惧，不为困难所阻，克难攻坚，乘势而上，努力推动经济社会又好又快发展。

二、突出重点，强化措施，全力做好各项工作

今年各项工作，县委十二届八次全会和县十四届人大四次会议以及各类专题会议已经作了全面部署，下一步关键是抓好落实。我们必须要找准突破口，把握着力点，重点突破，统筹推进，牢牢把握工作主动权。2010年的政府工作要围绕“抓项目、抓转型、抓民生”三大主题，确保各项任务落实。

（一）不遗余力抓项目，统筹城乡发展。

县里经过反复讨论，由发改、农办、经贸等部门牵头，安排了2010年的项目建设，应该说力度很大，决心很大。2010年安排了政府性投资项目70项，总投资49.38亿元，2010年计划投资14.26亿元。产业投资方面，全年计划完成工业性投入50亿元，增长8.5%，初步确定的95个千万元以上建设项目，总投资71.63亿元，2010年计划完成投资27.47亿元。2010年我们还安排了一些重点投资项目，人代会政府工作报告中提出的十大基础设施建设总投资37.39亿元，2010年计划完成投资7.26亿元，十大农村教育文化卫生建设项目总投资1.09亿元，2010年计划投资9627.7万元，十大农业产业化重点建设项目总投资6.45亿元，2010年计划投资3.14亿元，十大新开工工业项目总投资28.25亿元，2010年计划完成投资9.66亿元，十大节能降耗项目总投资1.19亿元，2010年计划投资1.19亿元，十大产业升级示范项目总投资7.79亿元，2010年计划完成投资3.65亿元，十大科技攻关项目总投资5750万元，2010年计划完成投资4750万元，十大成果推广项目总投资2850万元，2010年计划完成投资2850万元，十大农村建设工程计划总投资1.86亿元，到年底全部完成投资，十大政府为民工作10项工作到年底全部完成，这些项目建设任务分解，县委常委会讨论之后会下发到各个责任单位，请各乡镇（街道）、各部门按照会议要求，加快落实推动项目建设的有效措施，关键要抓好三方面工作：

1、要全力以赴抓建设。今年是实施“三年建设计划”的第二年，是承前启后的一年，也是非常关键的一年，“三年建设计划”的任务能不能落实，今年的进度非常重要。今年排定实施的项目，会后要按计划“一对一”落实。这里强调三点：

一是抓好前期。新建项目要抓紧时间，尽早启动。现在我们有些项目好不容易争取到了，但是由于种种原因，落地难、开工难，所以，一定要把前期工作做深做透，尽最大努力早日完成报批手续，尽快做好土地、拆迁、融资、环保、建设环境整治等基础工作，特别是涉及到县内能够解决的问题，要“一事一议、特事特办”，审批能提速的要提速，要为项目落地提供又快又好的服务，保证项目如期完成。

二是抓好进度。续建项目要抓紧启动，尽早完成，新建项目启动以后也要按照计划抓好进度，每一个重大项目都要建立流程表、路线图，看看每一个项目进展到什么程度、有没有什么新问题、下一步如何去推进。项目建设关键是要看结果，目标达不到，过程再艰辛也没有说服力。办公室、发改、农办、经贸等责任部门要加大督查力度，强化项目建设进度的阶段性检查，每半月、每月、每季度、半年度都要对项目进展情况进行分析汇总，对没有按计划推进的，要查找原因，研究对策，分类推动。属主观原因的，要追究责任，督促相关方面及时采取补救措施；属客观原因的，相关部门要说明情况，提出解决办法。

三是抓好质量。项目建设质量和进度同样重要，责任部门要一层一层抓好责任落实，做好项目建设的全过程监督，确保工程建成放心工程、安全工程、廉洁工程，监察、财政、审计等部门要加强对项目建设的监督和审计，按照政府廉政建设要求，对重点项目建设落实综合监管措施，建立从项目引进到项目建成营运的全过程的质量、安全、廉洁监控体系，做到质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”。

2、要千方百计抓保障。项目落地难不难，项目推进快不快，关键还是要看保障，保障到位了，工程建设的周期实际上是短的。这里面，主要是三个方面：

一是土地保障。国土局牵头要做好土地保障的相关基础工作，和园区、新区、乡镇、街道一起切实抓好征地、批地、供地、落地工作。上星期五的政府常务会议专题听取了全年工业用地和经营性用地出让计划。这里有两项工作要抓，一个是向上争取更多的土地指标，从这几年报批的情况看，我们县里的指标比重在市里、省里不高，争取空间还很大，国土局要全力争取。另一个是，要加快土地出让速度和做好落地保障，全年要确保完成800亩工业用地出让和500亩经营性用地出让。工业用地要力争完成1000亩，两年要完成出让2000亩。这个责任主要在园区。经营性土地出让速度也要加快，今年形势总体较好。村留用地的出让也要加快进度，今年要争取完成较大的比例。工业用地和经营性土地的供地工作都要进行考核，由国土局牵头实施，每个月通报进度，确保完成任务，各个园区、新区、各个乡镇（街道）要对自己的土地进一步梳理。新区、园区的土地管理，尤其是台账管理不理想，要进一步重视。已征未批、已批未征、已出让将出让土地的中间有基本农田的情况还较多，严重影响了县里各项建设的进程，要好好理理。要努力盘活资源，能出让的抓紧出让，能够完成农转用的抓紧做好农转用等报批手续，切实保障好土地。

二是资金保障。资金和土地紧密相关，土地盘活了，才有融资的抵押物，土地的文章做好了，融资的文章也就好做了。这里有三项工作：一个是各园区、新区的抵押物要重新评估，把土地空间盘大，第二个是要继续做好金融机构对中小企业融资情况的考核，这项工作请人民银行继续牵头，第三是相关部门要继续积极向上级争取资金，把应该拿、能够拿、有机会拿的资金争取下来，去年的成效很大，争取到了4.06亿元，为项目推进创造有利条件。

三是服务保障。项目建设责任非常明确，我们将下发项目建设任务分解，明确县里的牵头领导、牵头部门、责任单位和责任人，有些项目可能涉及多个单位，配合部门一定要做到责任共担、主动协调、服务到位，要切实营造发展围绕项目转，部门围绕乡镇、园区转的良好氛围和长效机制。

3、要想方设法抓空间。省、市对大平台、大产业、大企业、大项目的建设非常重视。市里新规划的滨海新城面积500平方公里。可以讲，谁拥有空间，谁拥有可以利用的土地资源，谁就拥有发展的主动权，谁就拥有明天。这一点，我们新昌如何拓展发展空间，尤其重要而迫切，下一步，关键是抓好三方面工作：

一是要抓好规划完善。新昌要实现又好又快地发展，规划非常重要。要切实强化规划先导的作用。这两年来，我们陆续着手编制了一系列规划，接下来，要对这些规划进行细化完善，使其更符合新昌实际，更切实可行。要在县域总规指导下，做好中心镇总体规划编制、七星新区控制性规划、城北台地控制性规划、大明市区域控制性详规、鼓山公园修建性详规、村庄建设规划等的修编工作，为拓展发展空间奠定基础。

二是要抓好大平台建设。要结合“十二五”规划的编制，打造好产业发展大平台。这里主要有三方面工作：1、利用土地利用总体规划调整，把梅澄区块可以利用的土地调整好。2、做好城北产业平台的建设，主要在大明市区块，这可以解决未来新昌5—10年的产业发展空间问题。3、规划控制好城北的城市居住发展空间。与此同时，新民片开发利用的相关工作也要抓早抓好，这是城市做圆的第一步。

三是要抓好乡镇衔接工作。这次土地利用总体规划的调整，乡镇要高度重视，积极做好相关衔接工作，把下一步要考虑的工作全盘谋划好，把可以利用的土地调整好。乡镇一定要在土地资源上做好文章，不管这个土地是用于一、二、三哪个产业。

（二）坚定不移抓转型，推动经济平稳发展。

企业是经济发展的晴雨表，企业平稳运行是经济平稳较快发展的基础。要进一步发挥五个服务团的作用，延续去年应对金融危机的一系列政策和帮扶措施，并根据形势的发展变化进一步完善，切实增强针对性和有效性，促进企业平稳运行和健康发展。做好四方面工作：

1、抓政策落实，重实效。去年组织的各种活动成效很好，各部门走进了企业，解决了困难，取得了实效，但经济转型是一项长期工作，去年县里出台了一系列保稳促调的政策，今年重在抓好落实，要把我们制定出台的如《关于推进创业创新加快产业转型升级的若干意见》、《关于鼓励扶持标准厂房建设的若干意见》、《关于鼓励扶持企业并购重组的若干意见》、《关于信贷支持五大产业发展的实施意见》、《关于加快轴承产业提升发展的若干意见》、《关于促进总部经济发展的若干意见》等扶持政策落实到位，有几项工作我这里再点一下，有关标准厂房的建设，请经贸局牵头，下达具体建设指标。总部经济发展的政策，请发改局牵头落实任务。关于工业企业分离发展服务业，请财政局继续抓好。今年需要完善的政策，相关部门要抓紧提出来，尽早加以完善。通过大家的努力，努力使大企业把总部留在新昌，加快培育重点成长型企业，扶持一批创新型中小企业，积极引导企业实施差异化竞争和自主创新战略，使新昌的中小企业成为细分市场中的优胜者。

2、抓平台建设，促发展。这里我讲的平台是个综合概念，这方面重点要抓好这几项工作：第一个是切实抓好园区建设，园区发展欠账太多，务必要加快速度。要抓好园区扩容工作，高新二期要重在利用土地利用总体规划调整之机，把可以用的土地调整出来。高新一期要抓好村留用地的建设以及村庄的集聚、整治。城东新区要重在林地的利用。大市聚园区要进一步征地和扩大发展空间。沙溪区块要加快土地出让速度。园区要加快基础设施配套，加快出形象。园区和镜岭镇预征土地处置问题工作力度还要加大，不能松懈。同时要加快园中村的改造，加快园区闲置土地的盘活利用。鼓励园区和有条件的村加快标准厂房建设，解决部分中小企业的用地问题。第二个是要抓好轴承、胶囊产业发展，我们已经出台了《新昌轴承产业集群发展规划（2009-2012年）》和《新昌县胶囊产业发展规划（2009-2013年）》，并出台了相关政策，下一步要落实年度实施计划，把我们这两个块状经济发展引导好。第三个是要发挥创新平台的作用，要不断深化企业创新工程，以建设轴承与专用装备公共科技创新服务平台、区域科技创新服务中心、企业技术研发中心等平台的契机，加快节能环保、电子信息、新型医药等方面的新产品开发，以开辟新领域、形成新优势、培育新增长点来降低产品单一带来的市场波动、市场饱和等风险。要进一步探索推进多形式、多层次公共服务平台建设。现在在建的胶囊创新平台要认真规划，尽早发挥作用。第四个是高度重视人才建设，一方面要推动县内人才培养，要加大我县中等职业技术学校与县外大中专院校的联合办学力度，整合优势资源，加快培养适合我县经济发展需要的各类技术性人才，另一方面要加大力度引进国内外先进管理人才，同时要保证各类人才能引得进、留得住、用得好的原则，为我县产业转型升级提供强大的智力支持。第五个是继续抓好银企合作的平台，银行扶持的力度不仅表现在融资政策宽松的年份，更要反映在调控力度趋紧的时期。同时，县里几个中小企业专项信用贷款、中小企业周转专项资金等平台要继续加大扶持力度。

3、抓政府服务，促效益。继续发挥好政策宣传、问题协调、项目审批、金融信贷、新农村建设等五个服务团的作用，切实为企业解决一批实际问题。这里讲3项工作：

一是做好用工服务。用工荒现象在不断加剧，新昌的许多企业也存在招工难的现象，劳动、人事等部门要高度重视，切实做好劳动用工等方面的服务工作，做好用工信息等方面的分析预测，特别要发挥好劳动力市场和人才市场的作用，走出去请进来，多组织各种形式的招聘活动，有针对性地帮助企业解决燃眉之急，同时要考虑建立长效机制。要加大职业教育的鼓励扶持力度，充分发挥新昌几所职业学校的优势和作用，与企业做好对接工作。对县外的地区、县外职业技术学校要建立长期的合作关系，做到手里有粮，心中不慌。各乡镇也要其实重视这项工作，重点走访辖区企业，帮助企业解决困难。

二是切实帮助企业解决实际问题。要在总结去年工作的基础上，不断完善领导联系企业、结对走访企业、定期工作例会、重大问题协调等制度。要通过走访及时了解企业，通过政策实在帮扶企业，通过情感真正留住企业。有关部门要做好经济形势的分析和预测，对一些面上的问题，要看得早、看得准；要主动关心企业，及时了解企业生产经营中遇到的困难和问题，认真梳理，加强协调，落实责任。行政服务中心对去年出台的行政审批改革的内容要加强督查，及时了解部门行政审批事项办理的情况。对所有审批的非政府性项目实行回头看，检查服务水平，请监察局抓好落实。要做好科技对接、人才交流等方面的服务工作，增强企业发展活动。

三是加大违法犯罪行为打击力度。要在全社会营造关心企业、爱护企业的氛围，严厉打击破坏、影响、阻碍企业正常发展的行为，特别是趁企业上新项目时敲诈勒索、强包工程等恶劣行为，为企业营造一个可以安心发展的社会环境。这里主要有两个问题要引起重视：一是项目前期工作的打围墙问题，各部门要作为今年的一项重点工作加以重视。第二个是招投标市场管理问题，请招投标办、建管局等部门要切实研究，完善准入和禁入机制。

4、抓第三产业，提档次。产业转型升级不仅包括第二产业的提质增量，也包括第三产业的加快发展。我县第三产业总体规模还偏下，要加大力度做好以旅游商贸为龙头的第三产业的文章，主动适应发展形势，转变发展方式，切实打造好节会经济的品牌。简要提三点:

一是要做好招商引资工作。加大旅游商贸业的招商引资力度，发扬“只求所在，不求所有”的理念，把新昌的山水资源、生态资源利用好，把生态优势转化为生态财富，把文化特色转化为文化产业，逐步推进天姥山的开发利用，做好大佛寺景区争创5A和提升工程，引进一些高档次的商贸类项目，提高新昌第三产业的发展水平。同时把当前正在谈的几个项目扎扎实实落实好。

二是要鼓励发展服务业。新昌商业重在集聚，重在形成氛围，也重在引导。要实施好《新昌城区主要街区商贸业态布局规划》，加大商贸业态引导调整的力度，今年重点抓好中国茶市与周边服务业业态，推进中国茶市等专业市场集聚发展，着力打造省级服务业集聚区。

三是要加快商贸项目建设进度。已经确定实施的商贸项目，要千方百计加快进度，提升新昌旅游城市形象。商贸办今年提出来的9个项目、5亿元投资、5大节会商贸活动，希望一件件抓好落实。

（三）坚持不懈抓民生，提高群众生活质量。

民生工作始终不能松懈，我们也丝毫不敢松懈，要坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中力量办好一批民生实事工程，加快推进基本公共服务均等化，努力让发展成果惠及更多的群众。

1、着力解决民生热点问题。这里主要强调以下几个方面：一是确定的城乡建设项目要一个个落实好；二是完善市政设施配套，着重落实城区交通规划、旧小区改造、生活污水入管等问题；三是加强房地产市场管理，请规划局、国土局、城管局要密切配合，严厉打击建设过程中的违法行为，尤其是要加强A类村、B类村土地执法的管理；四是抓好城乡住房保障建设；五是深化“811”环境保护新三年行动，确保完成“十一五”期间的减排目标，梅澄线污水管网要加快建设，统筹城乡垃圾处理工作，使城乡的环境更加整洁。

2、尽力抓好社会保障工作。一是要进一步抓好就业再就业工作。二是要落实完善有关社会保障工作，进一步做好被征地农民基本养老保障、城乡居民养老保障、企业职工养老保险、农村困难群众社会救助等工作，进一步提高覆盖面和保障标准，努力实现人人享有基本生活保障。切实实施好基本医疗市级统筹，推行城镇职工医疗保险“一卡通”。社会保险工作任务越来越重，基础材料要求越来越严谨，各乡镇、街道要配备专门人才从事这项工作。三是加强对各类困难群体的救助，加快社会福利院二期建设，完成262家“星光老年之家”建设，巩固低保动态管理下的“应保尽保”，提高最低生活保障水平，完善临时救助制度，努力扩大社会救助覆盖面。

3、组织举办重大节会活动。要把节会活动作为推动区域发展，促进居民消费，增加居民收入的重要手段，作为一项重要的民生工程来抓。一个是精心组织举办好2010中国（新昌）国际茶业博览会，把茶叶产业的文章进一步做大。第二个是把旅游节、七运会、森林休闲节三者有机结合一起办好，体现新昌特色。第三个是请农业、旅游、商贸、教体、文广等相关部门，要创新思路，多谋划一些丰富多彩的活动，丰富群众的生活，也增加群众收入。

4、协调推进各项社会事业。政府工作的指导思想还是要自觉地往民生方面转，把改善民生放在政府工作最突出的位置。今年，县里将继续严控一般性行政支出，大家要牢固树立长期过“紧日子”的思想，将有限财力向民生方面倾斜。在教育方面，重点是优化城乡教育资源，加快校网布局调整，抓好校舍安全工程，提高教学质量。做好国家级语言文字三类城市的争创工作。文化方面，加强文化阵地建设与管理，丰富群众文化生活，加快农村文化设施建设，特别是扎实推进第三批乡镇(街道)综合文化活动中心和村级文化活动室建设，通过文化的感染力和凝聚力，为全县的发展增添动力。医疗卫生方面，重点是抓好医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障制度建设，实施基本药物制度，加强社区卫生服务网络建设，健全农村医疗服务体系，提升基本公共卫生服务均等化水平，使我县医改取得实效。同时，还要做好甲型H1N1流感和重大传染病防控工作，提高公共卫生服务和公共卫生事件应急能力。要巩固全国计划生育优质服务先进县创建成果，抓好优生促进工程。

5、做好农业农村工作。我们已经在农村工作会议上作了专题部署，今年要重点抓好农业主导产业和特色产业的发展。有几项工作再强调下：一个是做强茶叶产业，要加快茶叶市场体系建设，完善中国茶市二期配套设施，启动三期建设，争取建立中国国际茶叶拍卖市场分中心和大佛龙井价格指数发布体系。要切实强化茶叶的主导地位和大佛寺龙井在绿茶中的品牌影响力。同时今年的倒春寒对茶业影响较大，各乡镇和相关部门要做好服务工作，降低农民损失，争取使茶叶减产不减收；第二个是要着重抓好中心镇、中心村建设。中心镇要加大建设力度，同时要扩大县里的中心镇覆盖范围。要抓紧完成《新昌县农村新社区建设规划》编制，按照省、市开展中心村建设试点要求，选择一些基础较好的中心村，推进基础设施和公共服务设施建设，配套落实产业集聚措施，落实集中居住点。面上抓整治，点上抓示范，探索创新新农村建设的做法，尤其是在盘活土地资源、打破户籍关系、加强农房建设等方面，请各乡镇、街道想好的办法，有新的措施；要对“一会三公司”模式进行进一步探索创新，盘活农村资源；要切实完成“四改一拆”任务，完成一轮村庄整治工程；要把结对帮扶的工作做实做细，有效增加农民收入和“造血能力”。

6、抓好维稳各项工作。针对目前信访多发、易发的实际情况，加大工作力度，创新工作举措，一方面，加强矛盾纠纷排查，依法按政策及时妥善处理群众反映的问题，另一方面，要加大打击力度，对一些无理信访、非法信访、越级闹访等行为，要严肃处理。要加强应急管理，积极预防和妥善处置群体性事件及突发性公共事件，还要关注网络舆情，对一些苗头性的问题要及早介入，尽早解决。要加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动，尤其是要加大打黑除恶力度，做到露头一个打一个，群众举报一个打一个，切实增强人民群众的安全感，优化新昌的发展环境。

上面我只是点到了部分工作，全县面上的工作内容很多，工作任务也都很繁重，如质监局、药监局要切实做好轴承、胶囊行业的产业提升工作，粮食局要确保粮食安全，司法局要做好普法和人民调解工作，安监局要切实抓好安全生产工作等等。各个乡镇（街道）基本都确定了重点工作，一方面要把县里下达的任务扎扎实实完成好，另一方面要自加压力，每年认认真真做成几件事。民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、青少年等常规性工作，相关局办也要抓好落实。各个部门、各乡镇（街道）要根据任务分解目标，落实好本单位、本部门的责任目标，确保全年任务有序推进，顺利完成。

三、强化责任，狠抓落实，确保各项工作取得实效

做好新一年工作意义重大、任务艰巨，吕祖善省长在省政府第五次全会上就如何抓工作落实，提出要保持良好的精神状态，要切实提高行政效能，要坚持依法行政，钱市长在市政府全会上也提了相关要求，要求广大干部要有朝气、锐气、勇气、底气、正气，我们一定要按照上级领导的要求，树立只争朝夕、时不我待的紧迫感和责任感，坚持抓早、抓紧、抓主动，确保各项工作落到实处、取得实效。

（一）细化任务，落实责任。按照年初建帐、年中查帐、年底交帐的要求，分解落实好今年各项工作，明确责任主体、工作要求和完成时限，做到任务分解到人、责任落实到底、要求细化到位。各责任单位要按照责任制要求，结合各自实际情况，量化细化目标任务，层层落实工作责任，做到目标、要求、措施、进度和人员明确化。各单位主要负责人要认真履行第一责任人的职责，对重点工作、重要任务要亲自部署、亲自督查，紧盯不放、一抓到底。

（二）转变作风，提高效率。领导干部要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，调查研究，更加关心支持基层工作，多到问题多困难多的地方去，直面问题、直面矛盾，做到问题在一线解决、难题在一线破解。始终坚持求真务实、实事求是，做到讲实话、出实招、办实事，认认真真、扎扎实实地抓好各项工作，把应该办、能够办、可以办的事情确实一件件办好，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿，以实际成效取信于民。要强化时间观念和效率意识，切实提高执行力，对认准的事情、定下来的工作，要立说立行，只争朝夕，快节奏、高效率地抓好工作落实。要深化机关效能建设，深入实施“三集中”行政审批制度改革，全面推行乡镇便民服务中心建设，努力为群众和企业提供方便、快捷、优质服务。

（三）廉洁从政，干净干事。认真贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，强化宗旨意识，做到廉洁从政、克己奉公、秉公用权。各单位主要负责人要对廉政建设负总责，班子其他成员要严格遵守廉洁自律各项规定，积极主动地抓好廉政工作。加强对权力运行的制约和监督，严格按政策办事、按制度办事，以清正廉洁的形象取信于民，切实维护政府良好形象。

同志们，今年的政府工作任务十分繁重，完成全年目标任务，大家肩上的担子都很重，广大干部群众要凝心聚力，团结拼搏，开拓奋进，把今年各项工作抓实抓好，抓出成效！

 

 

濮志江同志的讲话

 

刚才，温县长作了十分重要的工作报告，全面总结回顾了去年的政府工作，既充分肯定了成绩，增强了信心，又客观分析了发展中面临的困难和问题，强调了发展的责任。同时，也更进一步明确了今年“抓项目、抓转型、抓民生”的具体工作目标和任务要求。特别是强调今年的“十个十大”项目必须要抓实抓好，确保完成。刚才，五个部门都作了很好的表态发言，让我们深受启发，说明今年的重点目标任务都已经明确，说明我们的各项举措都已经有了准备。会后，各部门要落实好温县长的讲话精神，鼓足干劲，增强信心，抓好落实，确保今年的各项任务都能按要求完成。

下面，我就贯彻落实会议精神再强调四点：

一、坚定信心抓落实。刚才，温县长的报告为我们分析了当前面临的形势和任务，有优势，也有不足，但大环境和新昌的总体形势都是向好的。我们必须千方百计破难题，脚踏实地抓建设，关注民生保稳定，齐心协力抓落实。只要我们有信心，有良好的精神状态，相信通过大家的共同努力，我们今年的各项任务一定能够完成。

二、争分夺秒抓落实。一年之计在于春。春天是播种的季节，也是辛勤劳作的季节。良好的开端，是成功的一半，目前已进入3月中旬，大家能不能抓紧时间，自加压力，及时启动各项工作，热火朝天的干起来，直接关系到今年的目标任务能否有序、高效，保质保量按期完成。接下来，我们要多开展专题研究，把一项项具体的目标任务分解下去，落实下去。从目前情况看，各部门、乡镇（街道）的目标任务已经明确，工作重点也已经分解，关键是把责任落实到人。会后，大家要积极动员起来，按照目标任务要求倒排时间，想方设法筹措资金，安排人员，早谋划、早部署、早落实，抓开工、抓进度、抓落地。

三、统筹兼顾抓落实。各部门、各单位今年的任务都很重，要求也比较高。我们在抓工作的时候务必要统筹兼顾，学会用十个手指弹琴。要结合各自的工作职责和责任，在抓本职工作的同时做到统筹兼顾，整体推进，既要抓好常规工作，又要保证力量、保证精力抓好重点工作。特别是“十个十大”建设项目，我们一定要盯牢目标，一抓到底，勇挑重担，创新方法，攻坚克难。

四、凝聚合力抓落实。抓建设、抓发展、抓落实，需要有一定的氛围，也需要有工作合力。只有大家朝着同一个目标，一同努力，一同使劲，才能破解难题，解决问题，推进工作，完成任务。刚才温县长也讲了，包括“十个十大”在内的政府工作都明确了各部门的责任，有些甚至还签订了责任状，大家的责任都是清楚的。但我们应该看到，许多工作都不是一两个部门的事情，需要大家互相理解、支持。牵头责任单位要敢挑重任，协调到位，相关部门要有大局意识、积极支持，配合到位，不能因为强调自己的重要，影响全县的整体工作。各部门、乡镇（街道）要处理和落实好政策，做好相关稳定工作；新闻单位要加强社会舆论的积极引导；政法部门要加强打黑除恶力度，净化发展环境。同时，县里也要加强督查、加强协调，及时通报情况，共同努力促发展、抓建设，形成良好的范围和环境。

最后，希望大家能按照今天的会议要求，进一步明确任务、抓好落实，确保在年底向全县老百姓交上一份满意的答卷。

 

 

 

抄送:县委、人大、政协办。

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新昌县人民政府办公室                2010年3月17日印发

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