各办公室：

为进一步加强乡财政建设，切实发挥乡财政职能作用，更好地服务于乡政府履行农村社会管理和公共服务职能的需要，根据《新昌县人民政府关于进一步加强乡镇财政建设的意见》（新政发〔2011〕72号）、《新昌县人民政府关于开展乡镇财政管理规范化建设的通知》(新政发〔2012〕18号)文件精神，现就开展我乡财政管理规范化建设，特制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标

乡财政作为财政部门联结城乡，联系群众的桥梁和纽带，在促进经济社会又好又快发展中发挥重要作用。开展乡财政规范化建设，既是深入落实科学发展观，统筹城乡发展的客观要求，也是推进科学化精细化管理、强化乡财政自身建设的迫切需要。

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以推进科学化精细化管理为主题，以加强乡财政管理基础工作为重点，突出职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设，不断提升乡财政职能，充分发挥乡财政服务群众、促进农村经济发展的职能作用。

（二）总体目标：从现在起到 2012 年5月底前，通过开展乡财政规范化建设，使乡财政组织机构更加稳定，职能定位更加准确，业务基础更加扎实，内部管理更加规范，队伍素质明显提高，办公条件显著改善，工作效能全面提升，乡财政工作迈入一个新阶段。

二、根据我乡财政管理工作实际，开展以抓好组织机构规范化、业务工作规范化、资金监管规范化、队伍建设规范化和基础设施建设规范化为重点的乡财政规范化建设。

（一）乡财政组织机构规范化

1．按照乡财政设立的要求，我乡设立“新昌县新林乡财政办公室”。

2．根据工作职能和需要设置工作岗位，合理配备工作人员。按照预算编制、预算执行和财政监管“三位一体”的要求，我乡共设财政组组长、预算总会计、单位会计、预算管理、行政事业财务管理、专项资金管理、国有资产管理、政府性债务管理、财政监督、票据管理、档案管理、出纳等12个主要工作岗位，各岗位人员按所设岗位严格履行职责。乡财政所人员不少于3人，提倡一人多岗，相互交叉监管，但不相容岗位必须分离。

乡财政所所长按乡中层正职配置，职务任免按县组织人事部门有关规定执行，其他人员在乡内部调剂解决，乡财政所所长和预算总会计调动应征求县财政局意见。

乡财政实行“条块结合、以块为主”的管理体制。乡财政管理实行乡长负责制，对乡财政管理工作负有领导责任，乡财政办公室为乡内设机构。

（二）乡财政基本业务规范化

1．积极推进综合预算管理。建立健全“全口径”政府预算体系，认真抓好公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、政府性债务收支计划编制，全面反映乡财政收支总量、结构和管理活动。

2．完善转移支付办法。县级财政（含其它部门）安排用于乡范围的各项补助资金，要尽可能采取转移支付办法，纳入乡财政管理范围，准确反映乡财政收支全貌。

3．夯实业务管理基础。按照科学化管理要求，乡财政建立健全预算管理、预算执行、财政监督等各项基础管理制度，制订财政专户管理制度、资金管理办法等业务规范，建立健全资金和业务台账，规范财政总会计业务，积极探索实施国库集中支付和公务卡改革，努力夯实管理基础，确保财政资金安全高效运行。

4．健全内部控制制度。按照精细化管理要求，乡财政建立健全各项内部控制制度，包括银行存款管理制度、财政资金拨付管理制度、财政票据管理制度、文件档案管理制度、财务印鉴管理制度、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、岗位AB角制度、资产管理制度，以及政治和业务学习制度、会议议事制度等，确保工作有序运转。做到 “职责明确、制度健全、操作规范、运转高效” ，树立良好形象。

（三）乡财政资金监管工作规范化

1．落实就地就近资金监管工作要求。根据财政部和省财政厅的有关要求，认真制定乡财政就地就近资金监管工作具体实施办法。县级财政（含其它部门）安排给乡范围的项目资金和其他涉农补助资金，按有利监管的原则选择拨付方式,该通过乡财政渠道下达的，由乡财政采取集中支付方式拨付给项目单位或个人。乡财政开展项目绩效评价活动，进一步提高乡政资金监管能力。

2．建立信息通达机制。依托金财工程，认真做好县乡财政之间的信息通达工作。乡政政办公室认真负责地开展资金监管工作，及时向县级财政和有关部门反馈资金使用等情况。

3．实行公开公示制度。乡财政办公室按照相关政策要求和规定，进一步加大财政专项支出预算的公开力度，特别是要重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项支出，对公开公示的情况进行记录保存，建立档案备查。

（四）乡财政队伍建设规范化

1．严把进人关。乡财政管理工作专业性较强，要坚持用人标准，按照专业对口、相对稳定原则，做好人员的选配录用工作。要定期开展岗位轮换，努力实现乡财政管理队伍的年轻化、专业化，保持队伍的活力。

2．加强培训工作。按照学以致用的原则，根据乡财政岗位工作特点，有计划、分层次组织开展各类有针对性的业务培训和知识更新活动。支持鼓励在岗参加学历提升和职称考试等学习活动，不断提升乡财政人员的政治和业务素质。

3．加强行风建设。加强乡财政办公室作风建设和反腐倡廉工作，不断增强乡财政人员的服务意识和责任意识，努力营造一支爱岗敬业、秉公理财、积极有为、廉洁高效的乡财政管理队伍。

（五）乡财政基础设施建设规范化

1．改善业务用房条件。按照乡财政承担的工作任务，乡财政办公室的业务用房等设施条件要满足其履行职能开展管理服务工作的基本需要。具体面积根据乡财政工作的实际需要确定，同时配备必要的办公设备和设施。

2．加快信息化建设。乡财政依托“金财工程”，统一乡财政工作基本业务流程，积极推进乡财政管理信息化建设。加强县乡财政的联网工作，做好县乡之间有关财政扶持政策、资金指标、管理要求等信息的全面、及时、有效沟通和传导，提高乡财政管理机构的办事效率和管理水平。

开展乡财政管理规范化建设，其根本目的是促进我乡财政建设、提升乡财政管理水平，我乡将以此为契机，依托制度建设、目标管理、绩效考核等手段，进一步提高理财水平，确保我乡财政建设迈上新的台阶。

新林乡人民政府

                                   2012年5月4日