镜委〔2013〕65号

关于开展镜岭镇“维护稳定、助推发展”百日攻坚活动的实施方案

各村、企事业单位：

为切实做好当前维护社会稳定工作，化解各类社会矛盾纠纷，推进经济社会发展，经镇党委、政府研究，决定在全镇范围内组织开展“维护稳定、助推发展”百日攻坚活动。

一、总体目标

通过百日攻坚，实现“三不二确保一提升”工作目标：

“三不”即：不发生严重危害国家安全的事件、重特大群体性事件、重特大刑事犯罪案件、严重影响经济秩序的案件、特大安全生产事故、重大公共安全事件等有影响的事，不发生赴京非访，不发生去省赴京集体访。

“两确保”即：确保我镇社会大局稳定，确保县重大项目建设顺利推进。

“一提升”即：进一步提升人民群众的安全感满意率。

二、活动内容

（一）不稳定隐患大排解

1.全面排查明底数。集中阶段、集中人员、集中精力，采取定人、定点、定责的办法，深入村组、企业基层一线，对各类矛盾纠纷和不稳定隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查。重点围绕“三改一拆”、征地拆迁、重大工程建设、劳资纠纷、环境污染、社会保障、非法集资、涉法涉诉等，尤其要关注钦寸水库移民安置动迁、当前持续高温可能引发的水事纠纷等，切实做到重点事项不落、重点人员不漏，确保不留死角和盲点。排查情况形成专门台帐，并以一事一表的形式填写《社会不稳定隐患摸排登记表》报镇综治办。

2.分类调处消隐患。对近期摸排确定的1件镇重大不稳定问题，实行镇领导包案调处，集中精力，攻坚克难，全力抓好化解和稳控工作。建立健全矛盾纠纷定期分析研判机制，每周召开一次专题会议，对摸排出的不稳定隐患逐件分析症结，制定工作方案，按照“一个案件、一名领导、一个班子、一套措施、一抓到底”的工作要求，强化工作责任，限期化解稳控。对一些需要部门协调解决的，镇、各部门既要各司其责，又要形成工作合力。对一时无法解决的疑难性问题，要整合资源，多方协调，使矛盾缓下来、人员稳下来、问题解开来。

3.源头防范抓评估。要对本单位实施的涉及广大群众切身利益特别是列入县级重点项目、镇主打项目进行一次梳理，做到“应评尽评”。对已开展社会稳定风险评估的，要全程动态跟踪，及时监测不稳定因素；尚未开展的，要按照合法性、合理性、可行性、可控性等内容抓紧实施风险评估，严格走访调查、座谈听证、部门会诊、专家论证等评估程序，全面分析研究可能存在的风险点，正确评判后果的风险程度和可控范围，精心制订预防和化解措施，做到先期预测、先期评估、先期化解，从源头上减少不稳定隐患。

（二）信访问题大调处

1.加强信访积案化解。认真做好县挂牌信访积案化解工作。对信访人诉求合理，未解决到位的，要逐一制定化解方案，按计划推进工作进度，实现信访人息访罢诉；对信访诉求无理，缠访闹访的，要进一步加大公开评议、复查复核等工作力度，在程序上处理到位。同时，要将积案化解和困难救助有机结合起来，确保在10月底前实现县信访积案化解率达到90%以上的目标。

2.加强初信初访办理。活动期间，对署名有效且上访人居住本镇，有明确地址的初信初访，办理工作实行三个“一律”，即：答复材料一律得经事权单位分管领导签字审核，一律与信访人见面约谈，处理意见一律当面送达，确保信访问题在萌芽状态得到及时妥善处理，提高信访群众的满意率和一次性办结化解率，

3.加强非访整治打击。切实加大对进京非访人员的打击力度，严格按非访处置工作机制执行到位。公安机关要始终保持高压态势，对非访人员要依法予以法制教育、警告、行政拘留等治安处罚，对其中搞幕后策划、指挥的，要及时采取相应措施，及时打击；镇政府要集中精力做好非访人员情绪疏导、关心关爱和教育稳控工作，坚决防止发生重复进京非访行为。

（三）社会治安大整治

1.强化社会治安防控。公安机关要加大街面巡防密度和力度，做到屯警街面，提高见警率，增强震慑力，营造高压态势。大力推进夏季社会面治安大巡防暨“千人百日”平安志愿者义务巡逻活动，健全以城乡社区警务专业防控为重点，基层治保组织、物业管理企业、社会治安志愿者和义务联防等群防群治力量为补充的防控网络。在农村，大力推广儒岙镇治安消防“一键联”模式，积极开展“邻里守望”、联防联户等防控工作。切实减少可控案件和季度性案件的发生。

2.严管严治治安乱点。加大侵财型案件的打击防范力度，深入开展电信（网络）诈骗犯罪专项治理活动，力争案件堵截成功率达90%，已破案件追赃率达50%。扎实推进社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，开展经常性、小范围、快节奏、定点式的治安清查整治行动，最大限度地消除不稳定因素，使“两抢一盗”等案件明显下降。不断加大涉企犯罪打击，严打侵犯企业知识产权等犯罪，切实保障企业合法权益，促进创新发展。对扰乱社会秩序、影响社会稳定的违法行为，始终保持高压态势，特别是重大项目建设中强揽工程阻挠施工、村级组织换届前夕拉帮结派等行为，及时固定证据，坚持露头就打，一律依法予以严肃处置。

3.有效管控重点人员。深化“网格化管理、组团式服务”，积极依托村民委员会、企事业单位和网格，按照乡不漏村、村不漏户、户不漏人的要求，逐村逐户进行地毯式排查，真正把重点人群底数摸清、摸全、摸透。重点排查流动人口中有前科劣迹或有违法犯罪倾向的人员，刑释解教后和社区矫正中有可能重新犯罪的人员，易肇事肇祸或有矛盾未解决的精神病人（含有精神病史的人员），有不良记录或反常举动的社会闲散青少年，有可能铤而走险、报复社会的重点人员等。各单位要各负其责，齐抓共管，认真核实，动态掌握，确保人员不失控、事态不升级。要制定应急处置预案，加强应急队伍建设和实战演练，切实提升应急处置能力和水平。

三、实施步骤

活动从8月份起至11月上旬结束，分三个阶段统筹推进：

第一阶段，全面排查阶段（自即日起至8月15日）。各村、各单位认真组织部署，广泛宣传发动，科学制定本地本部门具体工作方案和实施计划，组织力量全面开展排查调处活动，明确工作要求、完成时限和责任人。

第二阶段，全力攻坚阶段（8月16至10月31日）。着力抓好县重大不稳定问题、信访积案和排查出来的各类问题的化解、整治工作，确保化解一批不稳定隐患和信访积案，整治一批治安重点地区和突出问题，稳控一批特殊群体和重点人员。

第三阶段，总结提升阶段（11月上旬）。对照活动目标任务，集中力量，查漏补缺，务求实效，确保长效。同时，认真总结、提炼好的做法，形成经验。

四、工作要求

（一）提高思想认识。各单位要充分认识当前社会形势的严峻性，从战略的高度来重视和加强维护社会稳定工作，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，真正把各类矛盾纠纷和不稳定因素消除在萌芽、稳控在本地。

（二）精心组织实施。各单位要按照动员部署到位、排查梳理到位、化解稳控到位的工作要求，建立健全分工负责、联络沟通、信息报送、情况汇总和分析研究以及问题处理等方面工作制度。每月14日、29日（逢双休节假日提前）向镇综治办书面报告进展情况。要严格按照依法按政策办事原则，不能突破法律法规和政策规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比产生新的矛盾。

（三）严格落实责任。活动期间，要严格落实各项措施，对发现的问题，要逐一落实责任单位和责任人，强化措施，认真做好化解、整治和稳控工作。镇党委、政府适时组建专项督查组，对进展情况开展分片督查，对督查过程中发现的问题，将予以通报批评。活动结果将列入年度平安、信访工作目标责任制考核。对“百日攻坚”活动中出现无信息上访，在综治信访考核中加倍扣分，对措施落实不到位、问题整改不力的，特别是活动期间出现“红色”预警的，将采取领导约谈措施。对该排查出的问题没有发现、或者发现了没有及时解决而造成严重后果的，将严格实行责任倒查，严肃查究相关单位、相关人员的责任。

                                        中共镜岭镇委员会

                                         2013年8月3日