新政办发〔2014〕14号

各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

《新昌县突发事件预警信息发布管理办法》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

新昌县人民政府办公室  

2014年2月20日    

(此件公开发布)

新昌县突发事件预警信息发布管理办法

第一章  总  则

第一条  为规范突发事件预警信息（以下简称预警信息）发布，及时、准确、客观、全面地向社会提供预警信息，最大限度地预防和减少突发事件发生及其造成的危害，保障公众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《新昌县突发公共事件总体应急预案》等法律、法规，制定本办法。

第二条  本县行政区域内发布预警信息，应当遵守本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条  预警信息是公益信息的重要组成部分，特指在预防和处置突发事件时，为及时提醒公众防灾、减灾和避险，积极有效地开展自救、互救行动，由政府或政府授权的权威部门通过本级宣传媒体、互联网管理单位和通信运营企业统一免费向公众发布的信息。本办法所指预警信息范围，包括可能发生、可能造成严重社会危害、可以预警的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的信息。

社会安全事件的预警信息发布适用相关法律法规的规定。相关法律法规没有明确规定的，可以参照本办法实行。

第四条  预警信息内容应语言准确、文字简练、重点突出、通俗易懂，可以包括发布单位、发布时间、事件类别、起始时间、影响范围、预警级别、警示措施、事态发展、咨询电话等内容。采用手机短信形式发布的预警信息应控制在70个汉字（包括符号、数字等）以内。

第五条  预警信息的分级标准按照《浙江省人民政府办公厅关于印发突发公共事件分级标准（试行）的通知》（浙政办发〔2005〕112号）及县级各专项应急预案的规定执行。一般按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）和一般（四级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

第二章  预警信息的发布权限与审批

第六条  预警信息发布本着以人为本的理念，遵循“政府主导、部门联动、社会参与、统一发布、分级负责、纵向到底”的原则，按照既能提醒公众防范灾害、应对突发事件，又能最大程度保护公众不受侵扰的要求组织实施，做到“健全制度、落实责任，依靠科技、手段多样，整合资源、强化基层，流程顺畅、安全高效”。

第七条  县政府或者经授权发布县政府预警信息，发布主体为突发事件专项应急预案指挥部或领导小组；政府授权的应急管理部门（单位）发布预警信息，发布主体为授权的发布部门（单位），并应当报县应急办备案。预警信息发布部门和单位应当根据事态发展，适时调整预警级别并重新发布。

第八条  预警信息有升级趋势的，应及时报上级政府、政府授权部门（单位），由上级政府、政府授权部门（单位）按规定发布预警信息。

第九条  预警信息发布实行严格审核制度。有关职能部门针对可能出现的突发事件进行分析研判，并形成预警信息，必要时召集有关专家进行会商。对预警信息的审核职责分为以下三种情况：

（一）洪涝、干旱、地质灾害、农林有害生物、森林火险、气象灾害、交通事故、火灾、矿山事故、环境污染等预警信息及其他一般预警信息，由应急主管部门（单位）领导审签发布，同时报县应急办备案。

（二）地震及其他较大以上的自然灾害、危险化学品事故、辐射污染事故、突发传染病疫情、食品安全事故、动物疫情等对社会影响大、易引起公众恐慌的预警信息，由应急主管部门（单位）申报，报县应急办审核，经县政府分管领导批准发布。

（三）对于特别紧急的突发事件，建立快速发布的“绿色通道”，可越级上报，并减少审批环节，第一时间向社会公众发布。特殊情况下，政府可发布各类各级预警信息。

第三章  预警信息的发布与终止

第十条  预警信息实行统一发布制度。县政府通过突发事件预警信息发布中心（以下简称发布中心）发布预警信息。发布中心设县气象局，具体负责全县预警信息发布工作。未经政府授权，任何组织和个人不得向社会发布预警信息。第九条第（一）、第（三）种情形，授权发布部门（单位）填报经本部门（单位）领导审签的《突发事件预警信息发布联系表》（附件1），由发布中心直接发布；第九条第（二）种情形，授权发布部门（单位）填报经本部门（单位）领导审签的《突发事件预警信息发布申报表》（附件2），经县政府分管领导批准后，由发布中心发布。发布中心发布预警信息后，应在3个工作日内向县应急办报告预警信息发送情况。各通信运营企业应使用全省统一的应急短信发布号，在省统一的应急短信发布号未落实前，各通信运营企业须分别确定一个接入号码进行发布，并报县应急办备案。

第十一条  各乡镇（街道） 和有关部门应当充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、宣传车、农村广播（扩音喇叭）、鸣锣吹哨或组织人员通知等多种方式，快速、及时、准确地将预警信息传播给社会各界和公众。对老、幼、病、弱、残、孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和警报盲区，应当采取足以周知的有效传播方式。

第十二条  具有实时传播能力的广播电台、电视台、网站和通信运营企业应当在收到预警信息发布通知后15分钟内，优先、及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。公共场所和人员密集场所电子显示屏、有线广播等传播媒体的经营管理单位、企业或组织，要落实专人负责及时接收和转播预警信息。报纸等新闻媒体在接到干旱、高温、雪灾等时效性较长的预警信息后，要尽快在显著位置予以刊载。

根据媒体的性质和特点，预警信息转发（转播）的有关要求分以下三类：

（一）时效内始终滚动发布，如电视滚动字幕、网站、电子显示屏等；

（二）时效内每小时连续播出或插播3—5分钟，如电视台、广播电台、农村广播等；

（三）时效内开始时一次性发布，如手机短信、报纸、电话外呼等。

第十三条  发布预警信息并宣布进入预警期后，县政府要视情向同级军事机关、武警部队和可能受到危害的毗邻或者相关地区的政府通报。

第十四条  县外发生突发事件可能影响本县的，有关部门和单位应立即开展应急监测监控，组织专家分析事件的发展趋势，及时报县政府，适时发布预警信息。

第十五条  突发事件发生变化，应及时调整预警信息级别，下降或提高预警信息等级；有事实证明突发事件不可能发生或者危险已经解除的，发布预警信息的部门（单位）应当及时宣布终止预警，并解除已经采取的有关措施。

第四章  预警信息的传递与处置

第十六条  各乡镇（街道）负责组织落实基层预警信息接收与传递工作，督促村（社区）、企业、学校、重点工程业主单位、公共交通经营企业、公共场所和人员密集场所经营管理单位等基层组织制定工作制度，落实预警信息接收与传播职责，积极宣传动员，组织群众做好防范应对工作。

第十七条  各乡镇（街道）和有关部门及可能受到突发事件危害的单位接到预警信息后，应当按照有关预案或规定采取有效措施做好防范应对工作，避免或减轻突发事件造成的危害。

第十八条  各乡镇（街道）和有关部门应当加强预警信息相关知识的宣传教育，普及防灾减灾知识，增强公众的防灾减灾意识，提高公众自救、互救能力。

第五章  保障措施

第十九条  各乡镇（街道）和有关部门要切实加强组织协调和统筹管理，明确职责分工，指定专人负责预警信息发布工作。特别要充分整合现有基层信息员、气象信息员、国土信息员、灾害信息员、群测群防员等队伍资源，组织建设“一岗多能”的基层信息员队伍，配备必要的装备，定期组织业务培训。

第二十条  县气象局要切实做好全县预警信息发布系统的建设和管理，形成县、乡、村相互衔接、规范统一、运行高效的预警信息发布体系。

第二十一条 县财政局要做好预警信息发布系统建设和管理有关专项资金的统筹、协调，以及资金使用情况的监督管理。

第二十二条  县广电总台、通信运营企业等单位要配合做好预警信息发布的保障工作，负责建立健全内部工作制度，落实责任，明确任务，按照要求，优先快速组织短信发布。要确定具有审签权限的领导和联系人员名单及联系方式，每年初报县应急办和发布中心备案，遇有人员变动，应及时报告更改。

第六章  法律责任

第二十三条  有下列行为之一的，按照《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规的有关规定，追究相关人员责任：

（一）未经授权向社会发布与传播预警信息的；

（二）编造并传播虚假预警信息，或明知是虚假预警信息而传播的；

（三）擅自更改、故意拖延或不配合发布、刊载和传递预警信息的；

（四）违反预警信息发布管理的其他行为。

第二十四条  预警信息发布工作人员玩忽职守，导致预警信息发布出现重大失误，造成严重后果的，对主要负责人、分管负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章  附  则

第二十五条  本办法自印发之日起施行。《新昌县人民政府办公室关于加强突发事件应急信息发布工作的通知》（新政办发〔2011〕129号）同时废止。

第二十六条  本办法由县应急办负责解释。

附件：1．突发事件预警信息发布联系表

2．突发事件预警信息发布申报表

抄送：县委各部门，人大办，政协办，人武部，法院，检察院，各群团。

新昌县人民政府办公室               　 　2014年2月20日印发