新委办〔2015〕122号

各乡镇、街道，县级有关部门：

现将《新昌县城乡社区建设对口见学活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

中共新昌县委办公室    新昌县人民政府办公室  

2015年12月2日    

新昌县城乡社区建设对口见学活动实施方案

为深入推进我县城乡社区建设，经研究，决定开展全县城乡社区建设对口见学活动，现就有关事项提出如下实施方案。

一、指导思想

认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实《中办、国办印发〈关于加强城乡社区协商的意见〉的通知》（中办发〔2015〕41号）、《关于进一步开展社区减负工作的通知》（民发〔2015〕136号）、《浙江省民政厅关于印发〈全省城乡社区建设对口见学活动实施方案〉的通知》（浙民基〔2015〕184号）和《绍兴市民政局关于印发〈全市城乡社区建设对口见学活动实施方案〉的通知》（绍市民基〔2015〕125号）有关精神，通过组织开展对口见学活动，组织引导全县各城乡社区学习借鉴其他地区先进社区的建设经验，对照我县实际，发现问题、完善对策，全面提升我县城乡社区建设水平。

二、活动目标

对口见学是指相对应的系统（行业）及分专业（类别）的互动、互学、互助、共建、共享，促进全面协调可持续发展的活动。此次全县城乡社区建设对口见学活动，就是通过组织面对面的观摩学习，进一步推动我县城乡社区与其他地区互相交流，深入思考，加强互动，促进发展。力争到2016年底，对口见学活动覆盖全县100%的城市社区和设立社区服务中心的行政村，打造一批不同类别、各具特色的示范社区，以点带面，全面提升我县城乡社区建设水平，增强群众的参与度，提升居民的归属感、幸福感，为建设活力新昌、幸福新昌奠定基础。

三、活动内容

对口见学活动要结合当前城乡社区建设的重点任务，主要包括：

1．推进“三社联动”。进一步整合基层社会治理的行政职能、服务资源和专业力量，引导支持社会组织、社会工作者参与社区治理，推动社区建设、社会组织建设和社会工作相互支持、渗透融合、协调发展，让“三社联动”成为基层人人踊跃参与、喜闻乐见、共建共享的常态化活动。同时，有效推动一批建设项目、形成一批实践案例、积累一批创新经验，为实现“十三五”城乡社区治理目标打下扎实基础。

2．推动城乡社区减负。巩固村（社区）“三多”清理成果，进一步理顺基层政府与城乡社区组织职责关系。研究出台涉村（社区）工作事项清单制度，建立严格的村（社区）工作事项定期公布、审核把关和监督落实机制，确保“清单之外无事项”，从源头上减轻基层负担。

3．加强城乡社区协商。研究出台加强社区协商的指导意见，进一步规范协商的内容和方式、主体和渠道、程序和机制，引导各方平等参与协商，有效解决基层实际问题。

4．发挥“两约”作用。按照合法性、实用性、可操作性原则，全面完成村规民约、社区公约制订修订工作，切实发挥“两约”在基层社会治理中的积极作用。

5．进一步加强与社会养老服务、社会救助等协作配合。贯彻落实《浙江省社会养老服务促进条例》、《浙江省社会救助条例》，指导城乡社区协助做好社会救助工作，依托社区居家养老服务照料中心做好养老服务。

6．其他涉及城乡社区建设的工作。

四、活动安排

1．第一阶段（2015年11月至2015年12月底）。制定方案和计划，分两批完成部分城乡社区对口见学活动。第一批参加对象：14个城市社区；第二批参加对象：羽林街道、七星街道、澄潭镇、镜岭镇、儒岙镇、大市聚镇、新林乡等乡镇（街道）各6个设立社区服务中心的行政村；其余乡镇（街道）各4个设立社区服务中心的行政村（共78个行政村）。

2．第二阶段（2016年1月至2016年6月底）。分析总结前阶段对口见学活动，研究确定2016年活动计划，结合省民政厅、市民政局和县委县政府部署的城乡社区建设的各项工作，分两批组织尚未参加见学的村开展对口见学活动。第一批参加对象：南明街道、大市聚镇、小将镇、沙溪镇、城南乡、巧英乡等乡镇（街道）设立了社区服务中心的的行政村（共103个行政村）；第二批参加对象：羽林街道、回山镇、儒岙镇、双彩乡等乡镇（街道）设立了社区服务中心的行政村（共106个行政村）。

３．第三阶段（2016年7月至2016年12月底）。按计划，组织最后一批组织尚未参加见学的村开展对口见学活动。参加对象：七星街道、澄潭镇、梅渚镇、镜岭镇、东茗乡等乡镇（街道）设立了社区服务中心的行政村（共111个行政村），不断把对口见学活动引向深入，组织同时总结好的做法和经验，确定一批全县示范社区。

五、活动要求

1．组织领导。对口见学活动在县委县政府统一领导下，由县委组织部和民政局做好牵头协调和服务工作，其他社区建设工作协调小组成员单位做好协助工作，在规定的时间节点内，按计划组织实施。充分发挥乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）的领导和指导作用，积极组织动员城乡社区广泛参与。

2．注重深入学习。一是要注重深入基层，了解各地社区建设实践，见特色、见亮点、见实效；二是要注重深入学习，分析各地社区建设成效，学思路、学举措、学方法。

3．强化成果应用。在观摩学习的基础上，各乡镇（街道）要组织召开座谈会深入研讨，结合本地工作实际，发现问题、提出建议、完善对策，并形成座谈会纪要。纪要的主要内容包括：本乡镇（街道）范围内城乡社区的基本情况、存在问题以及先进经验对本地区建设的启发等内容，纪要落款注明单位和时间，附参加座谈会人员签到表，报县民政局备案。

4．严肃活动纪律。有关部门和各乡镇（街道）在组织外出学习过程中要严格执行中央“八项规定”和省委有关规定，一切从简、不搞花架子、不走过场。在接待外地人员来我县学习过程中，也要严格遵守相关规定，严格把对口见学活动作为检验我县城乡社区自身形象的重要内容。

附件：新昌县城乡社区建设对口见学活动计划表

中共新昌县委办公室                     2015年12月2日印发