下安委〔2018〕1号

 

各街道，区春运工作领导小组各成员单位：

     根据《杭州市春运工作领导小组关于印发2018年杭州市春运工作组织实施方案的通知》（杭春运〔2018〕7号）要求，结合我区实际春运情况，制定了《2018年下城区春运工作组织实施方案》，并报请区政府领导同意。现将该方案印发给你们，请遵照执行。

 

 

                                  杭州市下城区安全生产委员会

                              杭州市下城区春运工作领导小组办公室

                                        2018年1月29日

 

2018年杭州市下城区春运工作组织实施方案

 

    2018年春运自2月1日起至3月12日结束，共计40天。为深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力做好我区2018年春运工作，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，保障经济社会平稳运行，根据省、市政府的有关要求和部署，结合下城区春运工作的实际，制定本实施方案。

    一、指导思想和工作目标

    我区2018年的春运工作，以实现“安全、畅通、有序、高效、温馨、保障有力”为目标，将坚持“安全春运、科学春运、文明春运”的原则，加强领导、统一指挥、社会参与、部门协作，努力实现以下工作目标：一是不发生较大以上道路交通事故；二是不发生客货滞留、积压和严重超载现象；三是最大程度地预防和减少不确定事件的发生，降低突发事件造成的危害和影响；四是不发生旅客投诉的重大服务质量事件；五是不发生乱设卡、乱罚款、乱收费行为。

    二、我区春运工作任务分析

    1.春运工作的特点。一是旅客出杭流量和时间相对平稳，但返杭流量和时间高度集中；二是旅客出行“一票难求”问题和恶劣天气影响春运依然存在；三是春节后探亲返乡、学生返校、民工返城交织形成高峰；四是违反道路交通问题和运力安全保障问题相对突出。

    2.天气情况的预测。据预测,我区今年春运期间平均气温较常年相差不大，最低气温为零下5度左右。降雨降雪日较常年略偏少，2月上旬前后出现雨夹雪或雪天气的概率较大，不排除出现阶段性低温雨雪冰冻的可能。春节前后需要防范雾霾低能见度天气对交通带来的不利影响。

    3.春运工作的任务。根据我区春运工作的实际，重点把握和做好如下几项工作：一是确保回乡的外来务工人员按时返乡；二是确保石大线货运市场和环北客运车站正常运转，保障物流畅通和商务人员返乡；三是积极协调旅游公司和相关企业参与春运合法运营；四是加大道路交通安全检查，严格查处违反道路交通安全行为，严防道路交通事故发生；五是广泛开展春运安全宣传教育，提高市民安全乘车出行的意识；六是做好应对冰冻雨雪雾霾等恶劣天气和接收杭州市下达安置滞留旅客任务的应急准备。

    三、春运工作组织领导

    成立下城区春运工作领导小组，由副区长唐锋任组长，区政府副主任祝华、区安监局局长陈安、下城交警大队大队长蔡晓军、下城公安分局特警治安大队大队长许卫文、下城运管处处长邬忠良任副组长，区发改局、经旅局、人力社保局、城市管理局、住建设局、教育局、卫计局、总工会、市场监管局、下城运管处分管领导和各街道分管领导任成员（具体名单见附件）。其主要职责是负责组织、领导全区春运工作，承担以下职责：根据上级部署，结合下城区工作实际，研究制定春运工作实施方案，部署落实各项工作措施；组织春运检查，及时掌握春运动态；及时处理相关事件。

    区春运工作领导小组下设办公室，办公室设在区安监局。区安监局副局长叶名富兼任办公室主任，下城交警大队副大队长何建谊、下城运管处汪利强兼任办公室副主任。王毅、孙剑、张 毅、杨军平、陈金林、王林浩为办公室成员。联系人：王林浩，联系电话：85835055，传真 ：85835055。区春运办的主要职责：根据区春运工作领导小组的工作部署和要求，掌握春运动态，及时向领导小组报告各种相关事件，并参与协调处理。督促落实区春运领导小组议定的事项；统一收集、汇总、分析、报送相关信息；做好春运宣传报道工作；完成区春运领导小组交办的其他事项。

    区春运工作领导小组各成员单位应成立相应的春运工作领导组织，负责本辖区、本部门春运工作的领导和协调。

    四、各成员单位和相关部门工作职责

   （一）各街道工作职责：负责本辖区内的春运工作春运市场秩序的维护；配合公安、运管、安监、交警、行政执法、市场监管等部门，开展打击无证营运、站外组客、倒卖车票等违法行为；做好辖区内社区、企业的春运安全宣传教育，鼓励群众举报违法行为，杜绝无证经营车辆在辖区内组客经营；负责辖区内临时站点的安全管理；做好滞留在本辖区旅客的生活保障和稳定工作。

   （二）下城公安分局工作职责：打击拉客、倒卖车票等行为,维持正常的治安秩序；负责做好铁路、民航、公路、水路社会售票处的治安秩序维护；及时处置运输市场监管中出现的暴力抗管事件；负责春运期间车站、码头的消防安全监督；负责把好危险品运输线路审核和通行证发放关。

   （三）下城交警大队工作职责：负责对运管部门提供参加春运营运驾驶员的安全资质审核和安全教育，核发春运驾驶员相关证件；负责对春运车辆进行安全检测，核发检测合格车辆 “春运合格证”，并做好车辆检测的登记工作，杜绝车辆带病上路参加春运；负责春运期间交通分流的组织实施，加强全区公共停车场的现场交通管理；整治和维护停车场周边交通秩序，确保我区各停车场进、出口道路畅通，维护铁路、民航、公路售票点周边交通秩序；负责对路面超载和随意停车上下客车辆的检查和处罚，对超载客车需进行卸客分流的，会同相关部门和运输企业做好分流工作，并将超载客车查处情况每日报送区春运办；会同运管等部门建立联合执法机动巡查队伍，加强各方面执法巡查；联合运管等部门抽调人员在市指定的道路设立春运检查服务站，实行24小时不间断监管，杜绝客运车辆在本辖区发生较大以上事故。

   （四）下城运管处工作职责：负责组织实施对无证营运和站外组客车辆的查处；做好运力调配、道路运输企业安全监督工作；对超载人员需进行转运分流的，安排好驳客转运车辆；协助交警部门做好春运驾驶员安全教育和春运车辆的检测工作，对参加春运车辆的GPS、行车记录仪运行情况逐辆进行检查，确保运行正常；联合交警等部门，在市春运办指定道路设立春运检查服务站，重点检查、处罚客运车辆的超载、无证营运、过境班车入城载客等行为；负责加强对危险化学品运输企业、驾驶人员和车辆的监管；制定不利天气条件或意外情况下道路运输的应急预案，加强对化学品运输企业、驾驶人员和车辆的监管。指导各街道做好春运期间宣传和监管工作。

   （五）区安监局工作职责：负责春运期间安全生产的综合监督和监管工作；负责加强对危险品生产、经营、储存等环节的监管。

   （六）区城市管理局工作职责：负责做好强冷空气、雾霾、降雪和冰冻等春运敏感性灾害性天气的预警，及时掌握气象情况并通报各春运实施部门；负责协调解决公交一体化和城际公交推进工作中可能出现的影响春运的相关问题，协同做好旅客滞留时所需的应急物质、车辆、器材保障工作。负责开展春运各站点、场所秩序的专项整治工作；配合各相关部门、街道、社区，对在街道、社区内停车组客等现象，实行相应处罚。

   （七）区市场监管局工作职责：配合各街道、相关部门搞好客、货运站场的秩序管理和专项整治工作，依据相关法规处置与春运相关的无证无照经营或超范围经营行为。

   （八）区住建局、区经旅局、教育局工作职责：负责对建设领域内的返乡民工、旅游、工业领域内的返乡民工和学校学生进行安全宣传教育，指导民工和学生不乘坐非法营运或无春运资格车辆，确保民工和学生安全返乡和出行。加强对建筑企业、旅游行业、工业企业自备（或挂靠）客运车辆和学校自备车辆的管理，严禁自备客车非法营运。同时，区经旅局还应做好旅游行业的源头管理工作。情况需要时负责协调确保旅客滞留安置点的电力供应。

   （九）区人力社保局、总工会工作职责：牵头负责企业外来务工人员春节平安返乡工作，加强对民工有序流动的信息引导，及时掌握民工流动情况。

   （十）区卫计局工作职责：做好安置滞留旅客的卫生防病工作。指导车站、码头、停车场春运期间的疾病流行防治。

   （十一）区财政局工作职责：根据情况需要，负责做好春运工作急需经费的保障。

    五、春运应急情况的处置

   （一）应急情况的组织指挥。

    春运期间应急情况的组织指挥由下城区春运工作领导小组负责组织实施。

   （二）情况设想和处置。

    1.各春运成员单位在春运工作遇到突发的事件和重大事件在积极采取措施进行控制的同时，及时向区春运办报告，重大情况直接向区春运工作领导小组报告；春运工作组织机构根据事件情况及时通知相关部门人员赶赴现场，采取相应措施进行现场处置。

    2.当遇到降雪、冰冻等恶劣天气影响道路交通通行时，各街道和相关部门按照区预防降雪、冰冻等恶劣天气的通知要求，迅速开展道路除雪、除冰工作，尽快恢复道路正常通行。

    3.当遇到杭州市春运工作领导小组下达我区安置滞留旅客任务时，区春运工作领导小组根据下达的安置任务数，及时通知杭州市体育馆或和平会展中心尽快做好接受旅客安置工作；根据情况需要及时通知区城市管理局派遣运输滞留旅客车辆将滞留旅客安全运输到安置点；及时通知安置点所在街道准备好滞留旅客安置时所需的吃住生活必需品；及时通知区卫计局做好安置滞留旅客的卫生防病工作。并同时成立滞留旅客临时安置工作小组，维护和保障滞留旅客的正常生活。

    六、春运工作的要求

    1．提高认识，加强组织领导。春运工作涉及人民群众的切身利益，是一项重要的民生工程。各春运工作成员单位要加强对春运工作特点、春运安全重要性、春运为民服务的认识，高度重视春运工作，切实加强领导，制定好春运工作方案，明确工作措施和负责人员，及时掌握春运动态，积极组织开展春运工作，认真落实各项措施，提前准备应急物资和经费。努力保障好广大人民群众的出行需要，使人民群众过一个欢乐祥和的春节。

    2．各司其职，切实抓好落实。各春运工作成员单位要严格按照省、市春运工作电视电话会议的有关要求和本方案中明确的工作职责，始终坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，做到依照各自职责抓落实，掌握情况变化抓落实，遵照组织协调抓落实，确保春运监管检查、行政执法、宣传教育、应急准备、信息报送、值班制度等各项工作的落实，努力形成各负其职、相互协调、紧密配合的春运工作态势，推进春运工作顺利完成。

    3．强化措施，确保信息畅通。各春运工作成员单位要通过各种途径和方式，积极开展春运特点规律、安全要求和相关政策法规的宣传。一是要做好对广大市民和单位管辖人员的宣传；二是要做好运输信息的宣传发布和春运工作开展情况的报送和传递；三是要做好春运值班工作，保持与区春运办公室的密切联系，做到发现问题和处置情况的快速报告。确保有效保障和指导广大市民群众安全出行，有效掌握春运工作开展情况，有效处置春运中遇到的各种情况和问题。

    4．完善预案，做好应急准备。春运期间，不确定性因素较多，可能会发生各类突发事件，影响正常的春运秩序。各春运工作成员单位要在本方案明确的“应急情况处置预案”的基础上，根据各自的特点和可能出现的情况，相应制订本单位的春运应急预案，确保一旦发生突发事件能够有措施、有力量及时快速处置。杭州市体育馆与和平会展中心两单位是杭州市春运办确定的滞留旅客临时安置点之一，文晖和长庆街道要预先提前与和平会展中心、杭州市体育馆进行沟通联系，提请两单位预先做好接收滞留旅客的场所准备。

    5．注重服务，保障旅客方便。各春运工作成员单位要牢固树立“以人为本”的服务理念，以各自的优势，有效的方式，及时解决民众出行遇到的困难和问题，努力提供优质便捷服务，保障民众顺利出行。

 

    附件：下城区春运工作领导小组名单

 

附件：

下城区春运工作领导小组名单

 

组  长：唐  锋 （区政府副区长）     

副组长：祝   华（区政府办副主任） 

        陈  安 （安监局局长）       

        许卫文（特警治安副大队长）  

        蔡晓军（下城交警大队长）     

        邬忠良（下城运管处处长）    

成  员：袁  俊（天水街道副书记）    

        吴  琳（武林街道副书记）    

        黄   祥（长庆街道副书记）      

        朱   锷（潮鸣街道人武部长）  

        胡建设（朝晖街道副书记）   

        梅育生（文晖街道副主任）     

        金继全（东新街道副调研员）  

        王建新（石桥街道副主任）    

        蒋中平（区发改局副局长）    

        夏  艳（经旅局副局长）      

        范哲敏（人力社保局副局长）   

        朱建明（城管局副局长）      

        吴锡祥（建设局副调研员）    

        蒋轶群（市场监管局副局长）

        周涤非（教育局副局长）     

        王志勇（卫计局副局长）    

        包建平（总工会副主席）    

       叶名富（安监局副局长）