区政府各部门、各街道办事处、各直属单位：

《下城区开展国家食品安全城市试点创建工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市下城区人民政府办公室

2016年5月6日

为积极创建国家食品安全城市试点，进一步完善食品安全全程管控体系，根据《国务院食品安全办关于扩大食品安全城市创建工作试点范围的通知》（食安办函〔2015〕33号）精神和《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市创建国家食品安全城市试点工作方案的通知》（杭政办函〔2015〕177号）文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

围绕建设“美丽杭州”目标，以G20国际峰会为圆心，以保障公众食品安全为出发点和落脚点，以贯彻新《食品安全法》为契机，认真落实“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，健全“上下统一、责任明晰，运行高效、保障有力，无缝衔接、全程监管，符合实情、科学合理”的食品安全治理体系，促进各街道落实属地责任、监管部门依法履职、企业守法诚信经营、社会各界积极参与、食品产业健康发展，提升我区食品安全工作水平，推动食品安全整体态势持续稳定向好、群众食品安全满意度明显提升。

二、基本原则

（一）坚持问题导向。围绕食品安全重点、热点、难点问题，加大改革创新力度，因地制宜、克难攻坚，提高监管效能，有效防范和处置食品安全风险，消除食品安全隐患。

（二）坚持目标导向。不断完善政策措施，建立健全党政同责的责任机制、考评机制，落实“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段，日常检查责任和抽检监管责任）的投入保障机制，健全“一办一所两员”（街道食安办，市场监管所，专管员、信息员）的基层网络体系，巩固成果，固化经验，构建长效监管新机制。

（三）坚持社会共治导向。加强宣传教育，动员全社会广泛参与，形成企业负责、政府监管、行业自律、部门协同、公众参与、媒体监督、法治保障的共治格局，营造良好的创建氛围。

（四）坚持满意导向。科学设定工作指标，把社会认可、群众满意作为衡量创建工作成效的重要标尺，力戒形式主义，杜绝弄虚作假，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会切实感受到食品安全状况的好转。

三、主要目标

（一）食品安全整体可控，保障水平提高。食品安全总体状况较好，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品，确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。根据峰会筹备工作的相关部署，确保国际峰会食品安全。

（二）食品监管体系健全，治理能力提高。形成有力的保障机制，确保监管所需人、财、物投入；加强对食品生产、流通、餐饮环节的监管，建立较完善的监管体系；推动食品行业依法诚信经营，产业健康发展，基本形成食品安全社会共治格局，食品安全治理工作走在全市前列。

（三）热点难点问题有效解决，满意度提高。拓展公众参与渠道，着力解决食品安全中的热点难点问题，社会各界对食品安全工作的获得感、认可度、满意度均提高。食品安全评价群众满意度不低于70%。

四、主要任务

（一）防控系统性风险。突出下城实际，着力防控区域性、系统性食品安全风险，强化对规模以上大流通、大餐饮食品生产经营企业的监管，推进食品安全电子追溯建设，农贸市场食用农产品追溯体系建成率达到90%。建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系，严厉打击非法制售“地沟油”行为。

（二）破解热点难点问题。着力解决食品安全热点难点问题，引导“五小”行业（食品生产加工小作坊、小餐饮、小食品店、小摊贩、小果蔬店）规范化、便民化发展。大力整治无证无照经营行为，当年消除无证无照“五小”存量90%以上，新增不超过存量的10%。确保峰会保障区域（天水街道、武林街道）无无证无照“五小”。开展小餐饮业食品安全专项整治，重点加强对小餐饮业的规范引导。加强提供网络订餐服务的小餐饮监管，引导第三方网络订餐平台合法合规运行，在辖区注册的网络订餐交易平台上的餐馆单位亮证照率达95%。

（三）杜绝群体性事件。解决学校饮食安全问题，加强学校社会供餐单位规范化建设和日常监管，学校社会供餐单位“阳光厨房”建设率和校园视频接入率达到100%，95%的学校食堂达到A或B等级，大宗食品统一采购或定点采购率达到95%；加强学校饮用水安全保障，强化校园及其周边商店食品安全规范化建设，依法取缔校园周边200米无证餐饮和食品摊贩，深化校园食品安全宣传教育，加强长效监管机制建设，确保不发生影响恶劣的食品安全事件。加强旅游接待餐饮单位监管和旅游团队管理，杜绝群体性旅客食物中毒事件。

（四）促进产业健康发展。建立抓安全就是抓产业的理念，结合下城实际，促进食品流通和餐饮服务企业多元化、规范化和现代化建设。打造放心品牌，培育优势企业，创建省级放心农贸市场，充分发挥示范引领作用。

（五）健全“三网六体系”。坚持块抓条保、齐抓共管、群防群治，加强行业自律和企业诚信建设，落实企业主体责任，构建食品安全责任网、智慧监管网、社会共治网。加强市场监管所标准化、规范化、专业化建设，构建上下联动、区域联防、部门配合的监管执法体系。创建基层重快检、社会检测机构为补充的技术支撑体系，扎实推进食品安全检测工作，推动食品监管的纵深化、技术化、精细化。

五、部门职责

区政府办：负责综合协调推进全区国家食品安全城市创建工作。

区监察局：负责对创建工作的效能监察；协调各级纪检监察组织对监察对象落实食品安全工作情况进行监督检查；协调处理监察对象违规违纪问题。

区委宣传部：负责宣传报道工作，积极引导舆论，为食品安全工作营造良好氛围。

区食安办：负责创建领导小组办公室工作，协调推进食品安全工作进展，牵头迎接省市的检查评估和考核验收。

区市场监管局：负责食品安全工作的全面监管，突出千人六批次抽检、小餐饮整治的重点工作，组织食品专项整治，严管重罚，提高监管效能。

区卫计局：负责食品安全风险监测、餐饮具集中消毒、学校饮用水等监管职能。

区城管局：负责食品摊贩、餐厨垃圾等监管，指导督促各责任主体落实小餐饮单位涉及的违章建筑查处工作，负责小餐饮违法排污行为的查处。

环保下城分局：负责小餐饮的环评审批工作，加强餐饮服务单位油烟和环境噪声污染的日常监管，推进油烟分离技术应用，做好业务指导。

区教育局：负责学校食堂的行业监管，落实行业主体责任，加强硬件投入，建设阳光食堂，落实中小学生食品安全教育。

区公安分局：负责食品安全刑事违法行为的查处，严惩食品犯罪活动。