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AXCD01-2019-0001
下政办发〔2019〕1号
杭州市下城区人民政府办公室关于印发
下城区贯彻落实杭州市创建国家安全发展示范城市三年行动计划（2018—2020年）的通知
区政府各部门、各街道办事处、各直属单位：
《下城区贯彻落实杭州市创建国家安全发展示范城市三年行动计划（2018—2020年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杭州市下城区人民政府办公室
2019年1月14日
下城区贯彻落实杭州市创建国家安全发展
示范城市三年行动计划（2018—2020年）
为构建综合性、全方位、系统化、现代化的城市安全保障体系，有效防范各类事故发生，推动我区创建国家安全发展示范城市工作（以下简称创建工作）有效开展，根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市创建国家安全发展示范城市三年行动计划（2018—2020年）的通知》（杭政办函〔2018〕83号）精神，结合我区实际，特制定本工作计划。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全红线意识，推进安全生产领域改革发展，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高我区安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，努力打造最具安全感城区，为杭州市创建国家安全发展示范城市作出贡献。
二、基本原则
（一）坚持生命至上，保障安居乐业。以保障和改善民生为导向，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，强化城市安全防范措施落实，创建安全健康的生产生活环境，最大程度减少各类事故和伤害。
（二）坚持立足长效，加强依法治理。加强安全生产、职业健康法律法规和各行业领域安全生产标准体系建设，增强安全生产法治意识，健全安全监管机制，全面提升城市安全生产法治化水平，加快建立城市安全治理长效机制。
（三）坚持系统建设，强化过程管控。加强城市规划、设计、建设、运行等环节的安全管理，加强安全风险管控，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生。
（四）坚持统筹推动，促进安全发展。合理配置城市安全管理资源，优化产业结构，依靠科技创新，将安全发展作为调整经济结构、转变经济发展方式、深化社会管理的重要原则和内容。注重本质安全，提高全民安全意识，实施超前投入，从源头上防范和遏制事故发生，有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题。
（五）坚持争先创优，体现下城特色。着力推进城市安全源头治理、城市安全防控机制建设、城市安全监管效能和城市安全保障能力提升等工作，以问题为导向，补齐短板，解决一批根本性问题，力争各项工作走在全市前列。把安全发展示范城市创建与“雪亮工程”、“平安创建”、“文明城市创建”等活动有机融合，相互促进，借势借力推进创建工作任务落实。
三、创建目标
（一）总体目标
大力实施城市安全发展战略，积极开展安全发展示范区、示范街道和示范社区创建活动，努力提升我区安全生产和城市安全管理水平。到2020年，各类生产安全事故死亡人数比2016年下降40%，亿元GDP生产安全事故死亡率比2016年下降55%，有效防范遏制社会影响较大事故，坚决杜绝重特大事故，初步形成具有下城特色的综合性、全方位、系统性、现代化的城市安全保障体系，助力杭州建设成为全国首批安全发展示范城市。
（二）具体目标
1.提升城市安全源头治理能力。以安全为前提，合理规划城市生活、生产、贸易、仓储等功能区空间布局，健全建设项目安全评估论证机制。完善和落实城市高层建筑、管线管廊、轨道交通、燃气工程等技术标准中的安全和应急设施标准要求，强化基础设施安全管理。加快重点产业安全改造升级，提高企业本质安全水平。
2.提升城市安全防控能力。建立城市安全风险辨识评估制度，全面辨识评估城市安全风险，编制城市安全风险清单，明确风险管控责任，强化风险管控措施落实。制定城市安全隐患排查治理规范，突出隐患排查治理监督检查、重大危险源辨识、动态监管和在线监控、重大事故隐患挂牌督办等重点工作，健全隐患排查治理体系。加强宣传教育，普及安全事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提升市民安全素质和防控技能。
3.提升城市安全监管能力。按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，落实党委和政府安全生产责任，修订部门“三定规定”，厘清行业监管和属地监管职责，完善安全监管体制，督促各类生产经营单位建立和落实全员安全生产责任制度。建立安全生产领域综合执法机制，充实基层安全生产执法力量，推进联合执法。建立安全生产执法经费保障机制，制定和落实安全监管监察能力建设规划，增强监管执法能力，严格规范监管执法行为。
4.提升城市安全保障能力。有效落实安全专业技术服务制度、安全生产责任保险制度、安全生产“黑名单”制度、城市社区安全网格化管理机制等制度规范，健全社会化服务体系。强化安全科技创新和应用，加强城市安全运行相关行业领域全智能监控系统建设，推进多系统融合和公共数据资源开放共享，集成构建城市公共安全管理平台，加快实现城市安全管理的系统化、智能化。
5.提升应急管理和救援能力。建立联动互通的城市安全应急救援指挥平台，加强预测预警、信息共享和协同联动。完善事故应急救援预案，建立政府预案与部门预案、企业预案、社区预案衔接的制度。强化应急救援预案演练，切实提升应急救援处置能力。建立健全应急救援联动机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施的联动配合。充分调动社会资源，集聚各方力量，加强应急救援装备、队伍建设和应急物资储备。
四、重点任务
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