各村、镇属各单位：

为深入贯彻落实县委《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作方案》，拓宽从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实效，扎实推进我县惩治和预防腐败体系建设，经镇党委、镇政府研究，决定在全镇、镇直属各单位开展惩防体系“三基”目标管理系统建设工作。现提出如下实施意见：

一、工作目标 

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，重点围绕权力运行和监督制约，以“勤廉风险点基本查清、防控措施基本建立、工作机制基本落实”（简称“三基”）为目标，按照“权责明晰、执行有力，程序严密、运行规范，办事公开、效率提升，节点控制、监督有效”的要求，深入查找勤廉风险，着力完善防控措施，构建全方位、立体化的廉政风险管理系统，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，深入推进我县党风廉政建设和反腐败工作。

二、主要内容

（一）勤廉风险点基本查清

1、列出“权力清单”。

按照“谁行使、谁清理”的原则，镇党委政府专门力量对现行行政许可、处罚、征收、非行政许可审批项目和人、财、物管理及专项资金管理等职权进行全面清理。

（1）全面清理。重点做好“八个清理”，即：清理规范性文件和制度、清理行政许可事项、清理非行政许可审批项目、清理行政处罚事项、清理行政征收事项、清理行政强制事项、清理办事流程、清理部门职能职责。通过清理，理出本部门行政许可、处罚、征收、强制、非行政许可审批项目和人、财、物管理及所有专项资金管理等权力清单，理出班子成员分管范围的权力清单。

（2）审核完善。对清理后有悖于现行法律法规、不适应市场经济发展要求的各种文件和制度，进行废止。对清理后保留的行政职权事项，逐级审核修订完善，编制职权目录，列出清单。

（3）列出清单。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，将行政职权按照事项编号、事项名称、服务对象、办理依据、征收依据和标准、办理机构及地点、责任科室和责任人、办理时限、联系电话、监督电话、办事流程、备注等方面，列出清单。同时，把权力清单上所列的行政职权项目，根据重要程度划分为重大事项和一般事项，重大事项必须经集体决策办理，一般事项按规定程序办理。

2、查找风险点。

一查找勤廉风险点。本着全员查找、全面查找的原则，结合近年来的信访举报、民主评议、群众投诉、案件查办情况，采取自己找、相互找、上级找、群众找等形式，分岗位、科室和单位三个层次，从思想道德、岗位职责、制度机制等方面，认真查找岗位及权力行使所有环节中可能产生的不廉洁或影响工作绩效的勤廉风险点。重点查找班子成员、重点岗位、行政权力运行过程中重点环节（决策、执行、管理过程）的风险点。二查找制度落实不到位的原因。针对当前存在有章不循、有规不守的现象，深入查找制度落实不到位的原因，研究分析执行制度方面存在或潜在的廉政风险。对已有的制度进行绩效审计，过于原则的要进行细化，因工作不负责和不正之风等造成制度落实不到位的，要寻找监督管理方面存在的缺陷和不足，进行健全完善。

3、实行分类管理。

针对查找出来的风险点，进行风险评估，实行分级管理。根据行使权力大小、人民群众生产生活关系密切程度及风险发生的可能性、风险的严重程度，评估出风险的相对等级，将风险点分为A、B、C三个风险管理类别，其风险等级依次降低，即A级风险度最高，C级风险度最低。具体分类如下：对于一旦发生便产生较大或严重的经济、社会影响，在一定范围内给组织信誉或正常工作造成损害的，确定为A级。对于一旦发生会造成一定经济社会或工作秩序影响，但影响面和影响程度不大的确定为B级。对一旦发生造成影响程度较低，一般仅限于组织内部，通过一定手段或简单措施就能解决的确定为C级。各部门内设勤廉风险点风险等级确定，经单位干部职工评议、领导班子集体研究，然后汇总上报到县纪委审核和备案。

（二）防控措施基本建立

按照分类与分级相结合、全过程控制的要求，采取分类防范、分级控制方法，分事前、事中、事后三个阶段落实防控措施。防控风险应综合考虑风险控制成本与风险造成的影响，针对不同等级的风险，采取相应的教育、制度、监督措施，达到降低、控制风险目的。

1、事前预防

流程再造：根据列出的权力清单，以“内容合法、形式简明、操作方便”为标准，以“规范运行、提升效能”为目标，按照法律法规要求和相关文件制度规定，将行政职权运行的各个部位划分为若干环节，优化流程，绘制出行政职权流程图，进行“流程再造”。对每个环节明确“三个事项”，即：谁来办、怎么办、何时办结。通过流程图绘制，实现行政职权运行的规范化。权力过于集中的岗位通过民主决策、科学分工等方式给予分散。对审批类和服务类行政权力要压缩办事环节，对执法、处罚、收费、资金类行政权力要增加环节、分权监督，压缩自由裁量空间，实现政府效能的“转型提质”。

权力公示：镇党委政府将本单位的权力清单、权力流程图、重点岗位工作职责等事项，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，通过电视、报纸、政府网站、公开栏、行政服务中心等进行宣传、公示，自觉接受社会各界的监督。

廉政教育：结合风险点防控措施，加强廉洁自律，探索贴近岗位实际的教育方法和岗位规范要求，使廉政教育融入业务管理。抓好党员干部的经常性教育，通过举办培训班、报告会、廉政党课、专题研讨、廉政展览、警示教育等多种形式，使党员干部养成自觉学习、自省自励的习惯，筑牢党员干部的思想道德防线，提高政治素质和道德修养。

三谈一述：采取纪委负责人与下级党政主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话等形式，努力提高领导干部的廉政勤政意识和遵纪守法的自觉性。定期开展述职述廉和民主评议活动，充分发挥党组织、党员和群众监督作用。