各村（社区）、镇属各单位：

　　为深入开展我镇综合治理、“平安柳城”建设等工作，细化管理，促进“一月一排查一研判”、“重大事项社会稳定风险评估”、“重大涉稳问题的交办、督办回复”、“维护稳定工作责任追究”四个制度的建立、完善和落实，现制定综合治理四项基本制度，请认真贯彻落实。

一月一排查一研判制度

　　为从源头上掌控农村基层矛盾纠纷、社会治安隐患排查、消防安全管理、民情动态分析等情况，切实加强镇、村一体化管理建设，畅通民众利益诉求渠道，完善社会服务管理，加强经济建设、民生管理等各项工作有序开展的社会稳定基础，特制定本制度。

　　一、基层民情摸排、汇总、分析平台建设。

　　充分利用“网格化管理、组团式服务”这一工作平台，加强实用型服务团队成员队伍建设，将村（社区）干部队伍、治安巡逻队、派出所、镇政府等纳入到队伍当中，打造一支政治素质硬、业务素质强、信息灵敏度高的服务队伍。各村由网格成员、治保调解主任等人员负责摸排、汇总本村发生的各类矛盾纠纷和不稳定因素，村里的动静，第一时间发现了解，理清事情的来龙去脉。联村干部利用周三服务日这一便民服务平台，畅通渠道、创造条件，值班听取村民的各类利益诉求和意见建议，并做好相关政策的介绍和解释，能当场解决的当场给予解决，做到“小事不出村”，当场解决有困难的应当约定答复的日期，及时上报的综治办，做到“大事不出镇”。

　　二、村（社区）民情分析机制。

　　村（社区）原则上每个月召开1次由村级组织班子成员和网格长参加的民情分析会，听取各网格提交需要村（社区）解决的各类矛盾纠纷和不稳定因素问题，纳入到村级组织开会议事的议程之中，群策群力研究具体解决办法。民情分析会采取定期和不定期相结合的形式，具体可由矛盾纠纷发生的时间和现实情况灵活掌握、主动处置，议程可充实到村（社区）其它各类会议，并做好具体事项的会议记录，必须将相关情况真实记录于记录表，完善档案管理，做到有据可究、有案可查。各村（社区）在每月25日，要将当月村内矛盾纠纷排查表和调解矛盾纠纷的案卷及时上交到镇综治办，涉及较重要情况的案件要提交书面材料或口头汇报。

　　三、镇党委民情分析研判机制。

　　镇党委要定期、不定期研究柳城区域内“网格化管理、组团式服务”工作的开展情况，重点研究当月各村（社区）排查发现的各类矛盾纠纷，对各村（社区）提交需要本级解决的各类问题，根据分管部门的职责分解工作任务、落实工作责任、加强工作督办，并将工作任务的落实和解决处置情况纳入到年终考核当中，做为考评的依据，给予奖惩。会议可以单独召开，也可将相关议程提交中心例会、联席会议、镇党委班子会议讨论研究，并将相关情况于民情分析记录本和党委会议记录上体现。

重大事项社会稳定风险评估制度

　　为全面实施源头治理，切实加强在作决策、出政策、上项目过程中的社会稳定工作，推动各方面工作顺利有序开展，特制定本制度。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，按照科学发展观的要求，坚持"主动维稳"观念和"关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治"的总体思路，正确处理改革、发展与稳定的关系，对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，为各村经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

　　二、重大事项范围

　　重大事项，是指在全镇经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策；关系较大范围群众切身利益调整的重大政策；涉及较多群众切身利益的重大项目；涉及相当数量群众切身利益的重大改革。

　　三、风险评估主要内容

　　要严格坚持全面、客观、准确的原则，采取科学的预测方法，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定问题先期作出评估。评估内容主要有五个方面：

　　（一）重大事项实施出台的合法性

　　1、重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否有充足的政策、法律依据，是否与现行政策、法律、法规相抵触；2、重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法；3、重大事项实施出台是否符合规定的议事决策程序。

　　（二）重大事项实施出台的合理性

　　1、重大事项是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否代表大多数群众的根本利益；2、是否超过绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来；3、是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反映如何。

　　（三）重大事项实施出台的可行性

　　1、是否经过严格的审查审批和报批程序；2、是否经过严谨科学的可行性研究论证；3、方案是否具体、详实，配套措施是否完善；4、重大事项出台的时机是否合适，条件是否成熟；5、是否会造成其他集体、其他行业、其他群众的相互攀比；6、对生态环境有何重大影响，是否有科学的治污、环保配套措施；

　　（四）重大事项实施过程中的可控性

　　1、重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的问题；2、对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题，是否有相应的应急处置预案。

　　四、风险评估的实施步骤

　　实施重大事项风险评估，按照以下步骤和方法进行：

　　第一步：确定评估对象，全面掌握情况。重大事项的工作方案由各事项的负责人提出，接受提案后，通过对该提案的可行性讨论后，认为可行的即发还该负责人，责其对该提案做出相应的评估报告，并确定提案人为第一责任人。提案负责人对所定出台的重大事项实施方案，深入细致地开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，了解掌握所评估的对象（重大决策、重大政策、重大项目、重大改革）的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。

　　第二步：缜密分析预测，准确评估风险。根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照列入评估的各个方面内容，对重大事项确定（重大决策作出、重大政策出台、重大工程开工、重大改革实施）之后，可能出现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测、客观公正地作出评估。必要时由综治办牵头，邀请相关专业人员、离退休老干部、人大代表、政协委员、群众代表参加，召开稳定风险评估会、听证会。

　　第三步：制定维稳预案，落实维稳措施。针对预测评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则，内容包括：（一）组织领导、职责分工及其联络方式；（二）预防和处置的具体措施；（三）对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任追究办法。

　　第四步：编制评估报告，主动化解矛盾。根据前一、二、三步的工作结果，编制重大事项社会稳定风险预测评估化解报告，内容包括：（一）重大事项涉及到的相关情况；（二）预测评估情况；（三）预防和化解涉稳问题的工作预案；（四）重大事项社会稳定风险的综合评价或建议、意见及其主动化解的情况。