桐委〔2017〕16号

中共桐琴镇委员会桐琴镇人民政府

关于印发《桐琴镇村级组织换届选举工作

实施方案》的通知

　　各村（居）党组织、村（居）民委员会：

　　现将《桐琴镇村级组织换届选举工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

　　中共桐琴镇委员会桐琴镇人民政府

　　2017年3月6日

　　
 

桐琴镇村级组织换届选举工作实施方案

　　为确保我镇村级组织换届选举工作扎实有序开展，结合我镇实际，现提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，以加强基层党组织和基层政权建设为统领，以选优配强村级组织领导班子为重点，以解决换届面临的重点难点问题为突破口，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，规范换届程序，严肃换届纪律，打造一支“绝对忠诚、勇于担当、敢为人先、坚韧不拔”的桐琴农村干部铁军，为培育现代化小城市、打造两美建设先行区提供坚强的组织保障。

　　二、总体要求

　　按先村党组织，后村民委员会，再村务监督委员会和村股份经济合作社的顺序统筹进行，全镇村级组织换届工作在2017年4月中下旬前基本完成。着眼换届又好又稳、健康顺利进行，重点把握以下五个方面要求：一是始终突出加强党的领导。旗帜鲜明地把加强党的领导贯穿换届选举的全过程和各个环节，强化镇党委职权，突出村党组织对其它组织换届选举工作的领导，牢牢掌握换届选举工作主动权，确保实现党的组织意图和群众意愿有机统一。二是严格把好选人用人标准。坚持铁军标准和事业选人导向，进一步拓宽选人视野，严格候选人（自荐人）资格条件，从源头上把好村干部素质关，确保不符合资格条件的人员零当选。三是坚持依法依规操作。严格落实各项政策法规和程序要求，优化制度设计、强化工作统筹、简化操作流程、细化过程管理，确保换届选举于法周延、于事简便、高质高效。四是稳妥推进基层民主。进一步完善民主选举机制，坚持完善符合武义基层实际的民主选举方式，确保村级组织换届选举有序参与、公平竞争、风险可控、和谐稳定。五是从严抓紧选风选纪。坚持把换届纪律挺在前面，始终保持正风肃纪的高压态势，坚决查处拉票贿选等违法违纪行为，切实净化换届环境和基层政治生态，确保整个换届工作平稳有序开展。通过换届，选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好风气。

　　三、村两委班子的职数和结构

　　按照精干高效的原则，从严控制村党组织、村委会班子成员的职数，每个村两委班子成员一般为3—7人，具体职数根据村规模大小确定。积极推进村两委班子成员交叉兼职，积极引导和支持新一届村党组织领导班子成员参与竞选村委会成员，300人口以下的村村党组织书记、村委会主任一般应“一肩挑”。原则上党员人数在50人以上的村设支委5名，其中书记1名；党员人数在50人以下、13人以上的村设支委3名，其中书记1名；党员人数在12人以下的村不设支委，设书记1名。设支委的党组织根据工作需要可设副书记1名。村民委员会职数按照以下原则确定：500人口以上的村设村委会成员3—5名，其中主任1名，委员2—4名（其中女委员1名），根据工作需要可设副主任1名；500人口以下的村设村委会成员3名，其中主任1名，委员2名（其中女委员1名）。加大女干部选拔力度，实行村民委员会妇女委员专职专选，另行选举时女委员继续实行专职专选，确保每村都有一名妇女干部。努力把更多优秀女党员选进村党组织领导班子。加大选拔服务期满1年以上、符合条件的大学生村官进入村党组织班子力度，可不占所在村党组织领导班子职数，大力支持优秀大学生村官通过法定程序选进村民委员会班子，努力使优秀大学生村官进入村两委班子。

　　要鼓励引导红领新青年、农村致富能人、复转军人、机关事业单位和企业退休回村人员、专业合作社组织负责人等人员中的优秀分子，积极参加村级组织班子成员竞选，对本村确无合适党组织书记人选的，可采取从县乡党政机关和企事业单位选派“第一书记”等方式，安排优秀人才到村任职，优化村干部队伍结构。探索建立农村联合党组织，提倡农村党组织书记跨村任职。

　　四、村级组织班子成员任职资格条件

　　村级组织班子成员候选人（自荐人）应当奉公守法、品行良好、公道正派、廉洁自律、热心公益、具有一定文化水平、服务能力强、带富能力强、群众信得过。

　　具体要坚持“四过硬”“五不能”“八不宜”：

　　“四过硬”：（1）政治素质过硬，有规矩意识和责任担当，模范遵守国家法律法规；（2）治理能力过硬，推动中心工作有办法，有创业思路和带富能力；（3）服务本领过硬，有奉献精神和公益热心；（4）品行作风过硬，有公道之心和群众口碑。

　　 “五不能”：（1）被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；（2）涉黑涉恶受处理未满5年以及加入邪教组织的；（3）受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检、监察、公安、司法机关立案调查处理的；（4）有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的；（5）丧失行为能力的等五种情况人员，不能确定为村级组织班子成员的候选人（自荐人）。村选举办法中应明确，凡出现上述五种情形人员当选的，当选无效。

　　“八不宜”：（1）有严重违法用地、违章建房行为尚未整改，以及近5年内有严重损害生态环境、违反计划生育政策多生育行为被查处的；（2）近5年内有煽动群众闹事、组织或煽动集体上访或参与越级上访、扰乱公共秩序的；（3）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的；（4）有长期外出不履职、干部考核不称职等辞职承诺情形的；（5）上一届任期有辞职承诺情形发生但未主动辞职，受辞职、终止职务、罢免职务处理以及暂停职务目前尚未恢复的；（6）近3年内星级考评中曾被评为不合格党员的；（7）有侵占集体资产或长期拖欠公款等行为，道德品行低劣、在群众中影响较坏的；（8）不配合、不支持上级党委、政府中心工作，拒不整改的不宜确定为村级组织班子成员的候选人（自荐人）。

　　候选人（自荐人）之间存在近亲属或近姻亲关系的（包括夫妻、父母子女、兄弟姐妹），原则上推荐一人为候选人（自荐人）。

　　要将以上要求写进村选举办法，提交党员或村民代表会议通过后，严格执行。村民代表资格条件审查把关，参照村级组织班子成员候选人（自荐人）资格条件执行。

五、方法和步骤

　　整个换届分三个阶段（2017年3月1日至4月25日）

　　第一阶段：选前准备

　　1、召开镇党委扩大会议。成立镇村级组织换届选举工作领导机构和指导组（每村3名以上镇工作人员），制定实施方案和日程安排，落实分工。明确村干部任职资格条件，确定各村支委、村委职数，一村一策制定各村换届工作方案。

　　2、召开全镇村级组织换届选举动员大会。统一思想，明确任务，提出要求。村两委会、监委会、股份经济合作社印章由联村干部统一上交镇党政办集中保管，并指导各村做好村公物登记造册。

　　3、召开全镇村党组织换届业务培训会。镇村工作人员掌握村党组织换届方法步骤和具体要求。

　　4、各村召开换届选举动员会。传达镇党委村级组织换届选举动员部署会精神。按照“先定事、后选人”的要求，组织各村党员干部和村民代表围绕新农村建设目标，科学制定今后三年发展规划和创业承诺项目，报镇党委审查。

　　5、广泛开展宣传发动。利用广播、黑板报、宣传栏、标语、短信、微信等多种形式，广泛宣传候选人（自荐人）资格条件、换届纪律和主要程序等。

　　第二阶段：换届选举

　　（一）村党组织换届选举

　　村党组织换届选举采取“两推一选”方式进行，具体程序：

　　1、召开镇党委扩大会议。明确各村党组织选举时间、地点及人员安排。讨论村党组织换届选举办法（草案）、候选人初步人选全额定向推荐办法。

　　2、张贴公开信、发布公告。公开信内容包括任职条件与资格、选举程序，公告内容包括换届选举有关会议时间、地点、参加对象等安排。

　　3、发放通知。发出参加村党组织领导班子成员候选人推荐会和村党组织换届选举会议通知。通知党员、村民代表参加村党组织领导班子成员候选人推荐会和党员参加村党组织换届选举会议时间、地点。由镇党委统一内容，采取书面方式由村党组织派2名党员一起将通知送达本人或其亲属，通知书设回执联，被通知人或代收人在回执上签字方可视为有效送达。对在村或县内流动的党员，必须送达本人；在县外流动的党员，须送达与其有密切联系的亲属，并以电话等其它方式告知本人。

　　4、进行换届选举。

　　（1）党员和群众推荐。由镇指导组主持召开村党员、村民代表会议，听取本届村党组织领导班子及成员的述职报告，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评，全额定向推荐下届村党组织领导班子成员候选人初步人选。推荐结果不进行公开唱票。

　　（2）镇党委推荐。镇党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村党组织领导班子成员候选人初步人选，将名单通报村党组织。