各科室、中队：

非接触性执法方式是指在运用视频监控、影像摄录等信息技术手段，固定违法事实证据，以现场可视化为前提，以取证多元化为保障，可在当事人“零口供”情况下完成整个违法行为查处的新模式。近年来，各中队积极探索运用“零口供”模式，改进执法办案方法手段，减少执法冲突，已经积累了宝贵经验,也在科技手段取证方式上有了新的突破，为规范案件办理，根据《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等法律法规和释法规定，现就非接触性执法提出以下指导意见，请认真贯彻执行。

一、总体要求

   全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求，坚持严格规范公正文明执法，创新执法方式方法，有效破解矛盾难题，努力提升综合行政执法能力和水平，为建设美丽武义作出贡献。

二、主要原则

（一）坚持依法行政与执法创新相结合。牢固树立依法行政工作理念，严格遵循执法办案程序，规范执法行为，严守公平正义，转变执法思路，创新和丰富执法方式方法，预防和减少执法冲突，切实提高执法办案社会公信力，实现执法效果与社会效果相统一。

（二）坚持执法办案与科技手段相结合。充分利用科技手段，及时发现违法线索，截取违法事实证据。依托视频数据资源和信息技术优势，推进执法办案互联网+,加强信息技术在执法办案实战运用，实现执法办案与信息技术高效衔接。

（三）坚持因地制宜与点面推进相结合。推进非接触性执法，应充分考虑辖区实际情况，多措并举，因地制宜分类实施，既要注重现场执法巡查处置，又要充分运用视频监控固定证据，破解执法顽疾难点，实现现场执法与非接触执法相辅相成。

三、证据适用

非接触性执法要求执法人员注重通过信息技术手段收集证据材料，经法制审核，能客观准确反映当事人的信息和违法事实，作为执法办案证据，适用于综合行政执法办案。

（一）证据收集。执法人员实施非接触性执法，可以利用公安共享探头、其他单位监控、摄录摄像设备、执法记录仪等依法收集影响数据，准确还原当事人违法事实和现场情况。通过查询公安、市场监管等部门相关信息资料，收集证人证言，确定当事人身份。

（二）证据制作。执法人员制作的证据应符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关要求。制作时应注明证据名称来源、制作方法、制作时间、制作人和证明对象等，声音资料应当附有该声音内容的文字记录。影像资料记录应清晰反映当事人等内容完整入镜，连续的视频影像不得进行后期剪辑和编辑。执法人员与当事人或第三人通话的声音资料，应在通话时表明执法人员身份，并告知本次通话录音等内容。

（三）证据贮存。证据提供原始载体确有困难的，可以刻录光盘复制件形式贮存，并附于执法案卷内，注明制作人及制作情况。

（四）实行行政执法全过程记录。全面实行行政执法全过程记录，执法人员日常巡查、监督检查、调查取证、文书送达等直接接触行政相对人的执法活动，应开启执法记录设备。同时整合办案询问场所视频资源，确保行政执法工作纳入全跟踪管理范围。

四、案件办理

执法人员以非接触性执法方式办理案件时，应当以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法、合理、公正和公开的原则。以信息技术手段固定的违法事实证据，经当事人确认，且符合《行政处罚法》简易程序处罚规定的，可依法当场作出行政处罚决定。对不适用简易程序的，应按一般程序规定办理，并着重把握以下几个办案环节：

（一）立案环节。执法人员现场发现违法行为的，应开启执法记录仪，及时截取影像资料，应当取得当事人营业执照或社会统一信用代码复印件及身份证明，可以通过前期排查摸底掌握或从市场监管局、公安局等相关部门获得。若当事人拒绝配合，无法确认当事人身份信息的，必要时可通过公安人脸识别系统完成身份确认，符合立案要求的，应按规定及时立案。