关于加强城市管理工作的实施方案

为进一步提高城市管理水平，全面推进城市管理相对集中行政处罚权工作，建立完善长效管理机制，营造经济社会协调发展的良好城市环境。结合实际，制定加强城市管理工作的实施方案。

　　一、指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以管理重心下移为原则，按照市委、市政府“着力提高城市管理水平”的总体要求，通过创新管理机制，细化管理标准，施行精细操作，落实管理责任，规范管理行为，强化监督手段，达到城市管理全过程无空档、无盲点的状态。实现城市管理工作从粗放管理向精细管理、事后管理向超前管理、静态管理向动态管理转变，全面提高城市管理水平。

　　二、工作目标
　　建立“主干道严管、次干道从紧、社区小巷规范” 的分级管理模式；完善“工作有机衔接、管理全方位推进”的城市管理运作机制；形成“管理标准细化、执法行为规范、岗位责任明晰、监督管理有力”的城市管理保障体系；塑造一支爱岗敬业、廉洁高效、依法行政的城市管理队伍。实现城市管理水平明显提升，城市环境质量进一步提高。

三、主要管理模式
　　通过“主干道严控、次干道从紧、社区小巷规范”分级管理；划分责任区实行“四定”管理；徒步管理与机动巡查交叉结合；错时、延时、加班管理等模式，实现城市“科学化、精细化、长效化和有序化”管理。

（一）实行分级管理

根据市容环境管理实际需要，把城区划分为严控路段、从紧管理路段和规范管理路段三个级别，不同级别路段采取不同的管理标准。

一是主干道严控。对城区解放路步行街、人民中路、新建路、凤山路（一号桥至铁路桥，包括文化广场）、人民西路、市民大道、江扬路、江东路、江西路等主干道进行从严管理，以街容路貌整洁、美观、有序、畅通为目标，辅以严查勤管，确保无影响市容观瞻的各类违法违章现象。二是次干道从紧。对青春路、龙山路、凤山路（一号桥至二号桥）、渡江路（包括火车站广场）、峰山路、半山路、舜江东路、越秀路、舜杰路、舜江西路等次干道进行从紧管理，以市容环境质量、道路畅通、方便群众工作生活为目标，将各类摊亭进行“统一规划、统一定点、统一设置、合理布局”。三是社区小巷规范。对各社区内道路和里弄小巷本着便民、利民、不扰民、不影响交通的原则，对各类影响市容环境的行为进行规范管理。

（二）实施徒步管理

城市管理执法人员主要采用徒步管理的模式对城区各级别路段进行有效管理。将城区划分为28个责任区，每个责任区落实一到二名徒步管理人员进行“四定”即“定路段、定时间、定人员、定责任”管理。发现违法章行为，能处理的及时处理，不能处理的及时通过对讲机向机动巡查人员通报协助处理。在责任区设置一定数量的城市管理岗亭，放置巡查记录本，要求路段徒步执勤人员每小时记录面上管理状况及违法违章行为处理情况。

（三）实施机动巡查管理

为提高管理效率，在徒步管理的同时，开展车辆机动巡查。每天从早上7：30时至下午17：30时不间断地机动巡逻，主要对徒步管理人员上报要求协助解决的问题、局信息指挥的调动、群众投诉问题、以及在巡逻过程中发现的违法违章行为进行及时纠正和查处，弥补徒步管理的空档。

（四）错时管理、延时管理和节假日加班管理

一是错时管理。针对管理对象利用一早一晚、中午进行违规经营，我们将突出“早、中、晚” 空档时段管理，早上6时半开始（根据工作需要，必要时最提前）主要整治马路市场（如对杨梅等季节性水果临时市场从凌晨4：30开始管理）、中午主要机动巡查流动摊点、夜间主要整治夜市和夜排挡，填补管理上的时间空档，消除执法管理的“盲区”，有效解决执法工作时间断档和管理脱节问题。 二是延时管理。根据工作实际（如夜间夜排档多的特点），管理时间向夜间延伸，使城区实现全天候（从早上6：30至晚上23：00）、全方位的防范和控制，其中步行街要求冬天7：30-22：00，夏天7：30-23：00（全天14-15小时管理）。三是双休日管理制度。实行一周六天工作制，根据城管工作的特点，双休日管理采用AB岗工作制度，提高管理效率。四是节假日加班管理。根据多年管理经验，越到节假日街上人越多、违章行为越多，工作量更大，管理难度增加，需要更多的人力和精力去管理。为始终保持良好的管理效果，城市管理工作一天都不能放松，要加强节假日的管理，以足够的力量确保节假日不脱管。

四、管理内容和标准

依法履行执法职责，及时查处违反市容环境环卫管理、园林绿化管理、城市规划管理、市政公用管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等7方面的违法行为；户外广告、占道、破道挖掘等审批管理；解放路步行街、夜市等管理。

1、市容环境卫生管理方面：

（1）户外广告设置规范、完好整洁，无乱设置现象。各类违法违章设置广告行为得到及时发现和处理。

（2）建筑物（构筑物）、公共设施表面完好整洁，无乱涂写、乱张贴广告。乱张贴的广告纸、乱涂写的广告得到及时发现清除和粉刷。
    （4）“门前三包”落实到位。“门前三包”责任制得到及时督促、落实。

（5）市容市貌整洁有序，无乱堆乱放、乱倒垃圾、乱吊乱挂、乱晾晒、等现象。各类影响市容观瞻的违法违章行为得到及时发现和处理。

（6）城市道路路面洁净，废土运输无抛、撒、滴、漏。抛撒滴漏、乱倾倒等污染路面行为得到及时发现和处理。

（7）各类摊亭设置规范。摊亭设置不影响市容和交通，无摊外设摊（超面积经营）、擅自移位等现象。

2、市政公用管理方面：

（1）市政公用设施完好无损。破坏市政公用设施的违法违章行为得到及时发现和处理。

（2）占用、挖掘城市道路按照许可执行，无擅自占用、挖掘城市道路。

违章占用挖掘城市道路行为得到及时发现和处理。

3、园林绿化管理方面：

（1）无未经批准擅自砍伐行道树木等行为。违章砍伐树木行为得到及时发现和处理。

（2）无未经批准擅自占用、挖掘城市公用绿地行为。占用、挖掘城市公用绿地按照许可执行，违章占用、挖掘绿地行为得到及时发现和处理。

（3）园林绿化设施（含绿化带上的雕塑小品）整洁、美观、完好无损。
    4、城市规划管理方面：

（1）无乱搭乱建现象。各类违法建筑行为得到及时发现和处理。

（2）落实规划跟踪管理。擅自变更规划的违法建设的行为得到及时发现和处理。

5、环境保护管理方面：

（1）无防盗窗制作点金属切割噪声扰民现象。金属切割等经营过程中产生各类噪声污染的行为得到及时发现和处理。

（2）无建筑施工噪声超标和居民休息时间违规作业现象。建筑施工噪声污染的行为得到及时发现和处理。

（3）无饮食服务业违法排污现象。饮食服务业违法排污的行为得到及时发现和处理。

6、工商行政管理方面：

无证商贩、流动摊点、马路市场得到有效控制。无证商贩、流动摊点、马路市场得到及时发现和处理。

7、公安交通管理方面：

（1）人行道畅通无阻，无乱停放的机动车；商场、酒店门前机动车停车划线，归位管理；达到道路畅通无阻、秩序井然。机动车乱停放行为得到及时发现和处理。

（2）人行道上自行车停放整齐有序，划线归位，相对集中，车辆停放朝向一致。乱停放的自行车及时摆放整齐，乱停放人员进行教育规劝。

五、督查考核

城市管理工作纳入《绩效考核》和《2007年度岗位目标责任制考核》内容。

局监督指导科牵头对城市管理工作进行日常检查考核，年终组织总核评分。考核结果作为先进评比和奖金发放的重要依据之一。　　　　

六、保障措施
　　（一）加强领导，精心组织。成立加强城市管理工作的领导小组，由局主要领导为组长，副局长、纪检组长为组长，各科室、中队负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责该项工作的组织实施。
　　（二）科学区划，明确责任。要科学划分严控路段、从紧管理路段和规范管理路段和徒步管理责任区域，并将责任分解到人，保证各项任务落实。
　　（三）严格标准，精细操作。各中队要严格执行管理标准，规范操作方法，把城市管理每项工作做精、做细。
　　（四）完善制度，强化监管。要建立完善各项工作制度，强化监督管理手段，采取日常检查、随机抽查等方法，促进责任落实和工作目标的实现。
　　七、全面实施
　　本《实施方案》从发文之日起全面实施。