各科室、单位：

为深入学习贯彻“三个代表”重要思想，切实体现立党为公，执政为民的本质要求，大力弘扬求真务实的精神，进一步转变机关职能，规范机关行为，提高工作效率，确保市委、市政府各项决策部署的顺利落实，确保今年水利各项工作任务的圆满完成，根据省、市统一部署，结合本系统实际，经研究，决定在全系统开展机关效能建设活动。

一、开展机关效能建设的重要意义

开展机关效能建设，是深入学习贯彻“三个代表”重要思想，始终坚持立党为公，执政为民，提高领导水平和执政能力的必然要求；是完善社会主义市场经济体制，加快推进机关、下属单位职能转变，打造服务型机关、服务型单位的重大举措；是从严治党，从严治政，推动党风廉政建设，优化机关、下属单位的服务质量，营造优质高效、廉洁公正、求真务实、和谐运转的机关单位，争创自加压力、负重奋进、勇于拼博、创新作为的职工队伍的需要；是密切加强乡镇、街道及各单位之间、干群之间、干部职工之间关系的有效途径；是营造水利事业发展的良好环境，确保完成今年水利的目标任务，推进水利事业跨越式发展的重要保证。

二、开展机关效能建设的总体要求和原则

开展机关效能建设的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中纪委三次全会精神、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中华人民共和国行政许可法》，按照市委、市政府关于开展机关效能建设的总体部署，以依法办事、勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，突出思想教育，加强制度规范，严格考核奖惩，整合机关、单位管理资源，优化机关、单位管理要素，规范机关、单位管理行为，完善机关、单位运作方式，切实解决机关、单位效能中存在的突出问题，为确保“狠抓落实年”各项目标任务的完成，推进全市经济社会跨越式发展和水利事业的发展创造良好的环境。

开展机关效能建设要着重把握的原则，一是坚持围绕中心，服务大局的原则。围绕谋求经济社会跨越式发展，实现“两个率先”目标这条主线，结合水利发展的实际，结合水利机关、下属单位行业特点的实际，结合水利干部职工素质的实际，狠抓工作落实，用贯彻落实的实效和人民群众的满意度，检验效能建设的成效。二是坚持重点突破，整体推进的原则。抓住机关各科室、下属单位关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动和促进机关科室、下属单位效能建设的整体提高。三是坚持标本兼治，综合治理的原则。立足当前，着眼长远，既要解决目前存在的突出问题，也要努力探索解决深层次的问题，建立健全考评制度，完善激励机制，务求长效。四是坚持 继承创新，与时俱进的原则。学习借鉴成功经验和做法，大胆创新工作思路和举措，不断推动机关单位效能建设上新水平。五是坚持抓重点，带全面，齐抓共管的原则。重点抓好局机关各科室、下属单位领导班子成员。以科室带动所属单位，以单位领导班子成员带动全体干部职工，上下结合，形成合力。要对机关单位效能建设中存在的突出问题进行全面综合分析，分别类型，逐个落实责任和整改措施，全面推进机关各科室及下属各单位的效能建设。

三、开展机关效能建设的重点内容

开展机关效能建设，必须立足全局水利事业发展和水利建设的实际，通过扎实有效的工作，使全局机关及所属单位干部职工在思想认识和能力素质上有新的提高，在服务质量和办事效率上有新的提高，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，着力打造激情、大气、和谐、行为规范、公正透明、廉洁高效的现代化新型机关。

1、强化学习，着力提高决策水平。谋事是成事之基，是效能之源 。一是切实增强与时俱进的学习能力，坚持和规范行之有效的理论学习制度，大力创建学习型机关、学习型单位，提高学习的自觉性和系统性，提高学用结合的水平，做到学有所用，学有所长。二是要切实增强立足全局的思考能力。牢固树立全局观念和大局意识，跳出本单位、科室的圈子，站在全局发展整体利益的高度，在全局中找准自己的定位，时时处处自觉围绕全局，提高在全局下思考，在全局下运筹的水平。三是要切实增强科学发展的认识能力。深刻理解全局工作会议上提出的增强工作的统筹性、超前性、预见性和创造性。有计划、有步骤地深入基层开展调查研究，吃透局情，了解民情，真正做到明实情，出实招，提高谋事的针对性。

2、真抓实干，着力提高工作绩效。执行力是效能的具体体现，是组织观念的最好检验。一是要令行禁止，对上级的决策和局的决策、规定，必须不折不扣地加以执行，决不允许当面一套，背后一套的阳奉阴违手段，决不允许应付程序，不求实效的“空转”状况，决不允许上有政策，下有对策的抵触行为，切实做到说一不二，有令必行，有禁必止。二是要狠抓落实，大力弘扬不事张扬，埋头苦干之风，苦学真本领，练就真功夫，切实提高履行岗位职责的能力与水平，进一步明确职责，强化责任，将工作任务量化细化到岗，实化刚化到人，做到每项工作有人干，每个项目有人抓，每个环节有人管。三是要勇于突破，进一步鼓足干劲，燃烧激情，创造性地开展工作，善于解决重点问题，敢于突破难点问题，切实维护好人民群众的根本利益。

3、依法行政，着力提高公信程度。强化依法办事，提高局各科室、各单位的信用度和公信力，是效能建设的内在要求。一是要树立依法治局的理念，严格依法办事。以学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》为契机，组织系统干部职工开展行政法律、法规的再学习、再提高，要把学习《行政许可法》同学习新《水法》及其他水法规规章有机结合起来，切实提高依法行政水平。把减少信访作为衡量一个科室、单位的重要指标。对以往行政执法情况进行一次“回头看”，查找问题，引以为戒，切实增强干部职工依法行政、规范办事的自觉性。二要转变水行政职能，切实抓好行政审批制度，规范行政许可行为，进一步削减审批事项，审批程序，缩短审批时间，开展优质服务。

三是要完善内部工作机制，加强制度建设，作风纪律建设，继续做好“三栏一箱”，实行政务公开，严格执行“三项措施”和《水利局监察检查规定（试行）》、《水利系统工作人员过错责任追究暂行办法》等规定制度。加强局纪委、行风办、效能办、市行风员、局聘行风监督员队伍建设，充分发挥这些人员的监督作用，真正以规范办事，阳光行政取信于民。

4、加快节奏，着力提高办事效率。提高效率，高效处事，进一步改善水利建设发展环境，是加强效能建设的目的所在。一是要着眼大局，努力营造高效运作环境。大力发扬和衷共济、支持配合的精神，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，心齐气顺、全力合拍地开展工作，在团结和谐的环境中加快节奏，推动事业发展。二是要探索创新，建立健全高效运作机制，减少办事环节，逐步实行电子政务网络化。三是要注重配套，不断优化高效运作机制。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和AB岗工作制等制度，提高办事效率，优化机关科室单位服务，不断增强发展环境的吸引力。

5、建章立制，着力构建监督体系。以制管人，以制律人，进一步强化监督制度，是效能建设的有力保证。一是要完善制度，坚持以制管人。要进一步健全完善干部职工谈心谈话制、述廉评廉制、行风评议制、诫勉制等一系列行之有效的制度，真正把加强制度建设，强化制度管人贯穿机关效能建设的各个方面和各个环节。二是加强预防，确保“工程优质、干部优秀”。根据工程建设领域的特殊性，要积极会同有关部门，坚持打防并举，标本兼治，努力从源头上预防和治理腐败，确保“工程优秀，干部优秀”。三是改进方式，严格考核管理。改进干部考察、职工考核方式，变应急性考核为积累性考核，变任用式考核为管理性考核，经常提醒教育，防患于未然。四是要强化监督，加大查处力度。局机关效能办不定期的对各科室、各单位的效能进行指导、检查、监督、查处。凡群众有投诉，上级效能办受理或局效能办发现的问题，一律追查到底；凡查证属实违反规定的，一律追究责任；凡对本科室、本单位效能建设抓得不力，群众反映强烈的，一律追究主要领导的责任。

四、开展机关效能建设的方法步骤

这次机关效能建设，从3月开始，到12月结束。大体划分为四个阶段进行。

（一）建立组织，认真准备阶段（3月）。主要任务：一是建立局效能建设领导小组，设立效能建设办公室。二是认真学习贯彻市委、市政府有关效能建设工作会议精神，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性，不断增强做好这项工作的自觉性和主动性，认真做好各项准备工作。三是制订本局开展效能建设的实施意见。四是召开好中层科室单位负责人会议，传达学习效能建设会议精神，印发转发上级有关效能建设方面的资料，开展宣传教育。五是党政班子领导深入科室、下属单位开展对效能建设调查研究，听取系统干部职工对效能建设的意见和建议，摸正效能建设方面存在的问题和原因，“有的放矢”地研究对策措施，做好准备。

（二）层层发动，全面部署阶段（4月）。主要任务是下发机关效能建设实施意见，广泛发动，统一思想，周密部署。一是召开好全系统干部职工机关效能建设工作动员大会。二是组织局机关科室、单位，结合科室、单位职能、职责，认真学习会议精神，查找不足。三是局效能建设办深入科室、单位了解效能建设开展情况，进行帮助指导。使全系统机关效能建设工作扎扎实实地展开。

（三）检查整改，规范制度阶段（4月—10月）。主要任务：一是深入查找突出问题，提出和落实整改措施，切实加以整改，并注重制度的配套和完善。二是邀请市行风监督员、局聘行风员、乡镇、街道、部门等有关领导，听取他们的意见、建议，进行综合分析，对照机关效能的重点任务，查找突出问题，制订整改措施，明确责任，抓好落实。三是局效能办对机关、单位效能情况进行明查暗访，加强对机关科室、下属单位效能建设的监督、检查。四是向社会发放机关效能建设问卷评议调查表，广泛证求意见，开展民主评议。五是完善制度。对以前所订的规章制度结合当前机关效能建设的要求进行一次梳理，该废除的废除，该修订的修订，需新制订的重新制订。以开展机关效能建设为契机，全面提高全系统干部职工的综合素质，保证机关效能建设落到实处。

（四）考核考评，总结提高阶段（11­—12月）。主要任务：一是各科室、各单位搞好自查，写好总结，报局效能建设办。二是印发考核考评有关资料，设置评分标准，组织人员进行考核考评。三是效能办对全年各科室、各单位考核考评情况进行综合评估，提出考核考评意见，报局党政联席会议审核。四是对效能建设抓的好的科室、单位要总结经验，全局交流并奖励；对考核差的科室单位进行通报批评，并与年终考核挂钩，与各科室、单位主要领导的绩能挂钩。五是在总结考核的基础上提出进一步提高机关效能建设的工作意见和新一年计划。巩固机关效能建设的成果。

五、开展机关效能建设的有关要求

1、加强领导，明确责任。机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。为切实加强对这项工作的领导，局成立机关效能建设领导小组和办公室，负责对全局机关各科室、单位效能建设的领导。各科室、单位的“一把手”要对所属科室、单位的效能建设负总责。下属各单位要相应成立效能建设领导小组并指定专人负责抓效能建设，明确任务、责任到人、狠抓落实。

2、精心组织，确保实效。各科室、单位要根据局效能建设实施意见，精心组织、全面安排、因地制宜，召开好有关会议，进行层层发动、结合单位实际，制订出实施效能建设的具体计划，注重实效，明确质量。

3、加强宣传，营造氛围。各科室、单位要利用黑板报、公开栏、学习日进行学习、宣传，把机关效能建设的重要意义、总体要求和原则、重点内容、方法步骤、有关要求深入每个干部职工的心。并要求积极向“上虞水利”投稿，介绍好的做法经验。使效能建设开展有声势、有行动、有措施，推动全局机关效能建设工作的深入开展。

上虞市水利局

二○○四年三月三十日

主题词：开展  效能建设  实施意见