关于印发《关于全面推进驿亭镇社会主义

新农村建设的实施计划》的通知

各村、企事业单位：

为深入贯彻市委、市政府《关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见》，明确我镇新农村建设的总体发展方向，按照“多予少取放活”的方针和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合驿亭实际，特制定《关于全面推进驿亭镇社会主义新农村建设的实施计划》，现将该计划印发给你们，希结合各自实际，认真贯彻执行。

                                         中共驿亭镇委员会

                                         驿亭镇人民政府

二00六年十月八日

报送：市委办、市府办、市新农村建设办公室、市人民法院、

市外经贸局、市科协、市供电局

关于全面推进驿亭镇社会主义新农村建设的实施计划

建设社会主义新农村，是党中央、国务院统揽全局、着眼长远、与时俱进的重大决策，是对我国社会主义建设的阶段性特征和经济社会发展规律的科学把握，事关全面建设小康社会大局，事关经济社会的可持续发展，事关国家的长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。建设社会主义新农村，更是我镇开展农村工作的总抓手，是努力构建社会主义和谐社会的落脚点，是切切实实解民忧、帮民富、得民心的惠民工程。全镇上下必须统一思想、提高认识、狠抓落实，齐心协力推进我镇的社会主义新农村建设，让广大人民群众在更高层次、更宽领域、更大范围享受我镇经济社会发展的成果。

一、社会主义新农村建设的指导思想和基本原则

1、指导思想。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观和市委“十一五”规划为指导，以“扬驿亭优势、融城区发展、建和谐社会”为基本理念，深入贯彻市委十二届十四次全体（扩大）会议精神，建立健全以工促农、以城促乡、城乡互动的长效机制，努力在发展新产业、培育新农民、建设新社区、树立新风尚、构建新机制和拓展公共服务新职能上不断取得新进展，促进我镇的社会主义新农村建设迈上新台阶。

2、基本原则。社会主义新农村建设具有科学性、长期性、系统性、创新性，必须坚持以人为本、科学发展，做到壮大集体经济与致富农民相一致，切实提高农村经济社会可持续发展能力和农民就业致富能力；必须坚持农业产业化、工业化、现代化相协调，着眼于融入城区发展，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制；必须坚持政府引导与社会参与相结合，形成分工协作、齐抓共建的工作格局，建立有利于充分调动全社会特别是农民群众积极性的机制，让农民群众真正成为社会主义新农村的主体；必须坚持统筹规划、分步实施，科学把握近期目标和中长期目标的关系，按照统筹农村社会生产力发展的要求搞好规划，既要着力解决当前农民群众最迫切的难题，又要为现代化建设打下扎实基础；必须坚持因地制宜、分类指导，结合我镇铁路南北各村地域多样性和经济发展差异性较大的实际，充分尊重农民群众的意愿，量力而行，注重实效，不搞一刀切，不搞强迫命令，不搞形式主义；必须坚持整体建设、协调推进，一手抓全面提升农村生产力和农民收入水平，一手抓新农民的培育、新风尚的营造和新机制的构建，形成物质文明、政治文明和精神文明互动互促、协调推进的建设机制。

二、社会主义新农村建设的主要目标任务

3、主要目标。通过发展新产业、建设新农村、培育新农民、树立新风尚、构建新机制，把农业建设成为具有市场竞争力、能致富农民和可持续发展的高效生态农业；把村庄建设成为让农民能享受现代文明生活的农村新社区；把农民培育成为能适应分工分业发展要求的有文化、懂技术、会经营的新型农民，形成具有驿亭特色的新型现代村庄新格局。根据上述总体要求，我镇社会主义新农村建设的具体目标任务是：

——加快形成充满活力的产业发展新格局。发展高效生态的现代农业，大力实施“强龙兴农”工程，农业产业化水平不断提高，形成一批以杨梅、水产为主的规模农业特色产业带，农村二、三产业加快发展，农村经济结构调整取得明显成效。到2010年，农业增加值年均递增3%以上，无公害农产品占农产品比重90%以上，农民非农就业比重达到80%以上。

——加快形成全面小康的农民生活新格局。到2010年，镇财政实力明显增强，年增长幅度平均达到20%，农村居民人均纯收入达到10000元左右，年均增长6%以上，农村社会保障体系比较健全，新型农村合作医疗覆盖率98%以上，人民生活更加宽裕、更加殷实。

——加快形成整洁优美的农村面貌新格局。到2010年，基本形成以新驿亭、新横塘二个中心村为重点，其他村同步发展的农村体系新格局，基本消灭欠发达村，巩固扩大较发达村，培育增加发达村，各村都具有稳定的集体经济收入来源。全镇70%以上的村庄得到环境整治，其中2个中心村要努力打造成为基础设施配套、公共服务健全、生活生产环境良好、能够辐射带动周围村庄的农村新社区。

——加快形成积极向上的现代文明新格局。到2010年基本消除文化设施空白点，镇文化活动中心面积达到1000平方米以上。在行政村普遍拥有100平方米以上办公用房的基础上，70%以上行政村公共服务中心面积达到500平方米以上。加强农村精神文明建设，形成科学、文明、健康、向上的农村社会新风尚。

——加快形成民主和谐的社会管理新格局。巩固扩大农村先进性教育活动的成果，村党支部的领导核心作用得到切实增强，充分发挥村党支部在新农村建设中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以“四民主、两公开”为核心的村民自治机制不断完善，普法教育和法制建设得到加强，民主法治村基本达标率达到70%以上。村级集体经济不断发展壮大。

三、从增强农业综合生产能力着手促进生产发展

4、加快发展农村二、三产业。充分发挥工业化和城市化对新农村建设的推动和带动作用，大力发展以电子电器、电动工具、新型建材为特色的五夫工业功能区块经济，提高五夫工业功能区块的发展水平和集聚效应。鼓励企业自主创新，培育一批具有自主知识产权和品牌优势的行业骨干企业。充分利用新驿亭、新横塘两个中心村建设的有利之势，改建和完善驿亭、横塘两个农贸市场。加快农村“放心店”建设和农副产品流通市场建设，计划在2010年前建立一个水果交易市场。新增一批个体工商户，新办几家商贸服务企业，大力发展专业化分工、社会化协作，集生产、生活服务于一体的农村流通网。积极发展以农家休闲旅游和农家餐饮为特色的三产旅游业，巩固扩大“绿海红波”一日游活动，引导城市服务业向农村延伸。

5、提高粮食综合生产能力。坚持实行最严格的耕地保护制度，贯彻落实上级政府一系列扶持粮食生产的政策措施。切实保护好基本农田，鼓励农田适度规模经营，加快中低产田改造，到2010年全镇90%的基本农田完成标准农田建设。提高农业综合生产能力，使全镇粮食年产量维持在10000吨以上。

6、做特做精高效生态农业。根据我镇实际，大力发展以二都杨梅、白马湖水产为特色的品牌农产品，加大投入与改造力度，提升农业产业化经营水平。到2010年，重点建成10个二都杨梅生产基地和5个白马湖水产养殖基地。充分利用我镇二都、贾家一带富硒土壤资源的优势，积极开发富硒农产品，尤其要以我镇特有的二都富硒杨梅为重点，力争打响1—2只富硒杨梅产品品牌。同时加强对二都杨梅、白马湖水产等传统优势农产品的宣传推介力度，积极培育精品，抓好品牌建设，争创全省著名品牌。千方百计解决农产品加工问题，切实延长产业链，提高我镇优势农产品附加值，至2010年，力争有1——2家加工型服务企业落户我镇。按照“北菜南移”工程要求，充分发挥我镇城郊农业优势，引导农民发展蔬菜、茶叶、花卉、畜禽等特色产业，形成一批与农庄经济相配套的绿色农产品基地。

7、发展壮大农业龙头企业。在继续扶持扶强浙江万隆保健食品有限公司和上虞高天食品有限公司两家农业龙头企业的基础上，重点培育和引进以加工杨梅、水产等本地农副产品为主的农业企业，加大推介招商力度，积极吸引市内外工商资本投资创办农业企业。到2010年，使我镇农业企业数力争达到5家，其中省级农业企业1家，绍兴市级1家。加大政策扶持力度，对现有农业企业技改投入和自营出口等继续给予奖励。

8、做活做深休闲农庄经济。充分利用我镇独特的物产、人文和城郊优势，在二都杨梅主产区、东西泊等周边发展农家乐乡村休闲旅游业，按照“农、特、土、野、齐、全”六字要求，培育农家乐特色示范村、示范点，到2010年，建成各具特色的休闲农庄3家以上。

9、做优做强专业合作组织。继续加强对现有二都杨梅专业合作社和白马湖水产专业合作社等4家专业合作社的指导力度，注重抓好专业合作社的规范化建设，健全运作机制，实行星级管理，出台政策进行扶持。到2010年，新创办农业专业合作社4家，使全镇农业合作社达到8家左右，其中省级示范合作社2家，绍兴市级3家，3A级以上3家。农业合作社与农户之间的互助互利关系进一步得到加强。

10、不断完善农业服务体系。进一步加大对农村干部的培训力度，加快农技人员知识更新，稳定农技干部队伍，加强镇政府、合作社、农业企业与涉农高校及科研院所的合作，建立健全农业科技推广服务体系，继续深化农业科技人员“三个一”联系制度和农业科技入户制度，大力推广应用农业高新技术和先进适用技术，重点做好劣质杨梅高位嫁接和新品种引进，高档水产品放养等。加大农业基础设施配套、提高农业综合生产能力，大力推行标准化生产。高度重视动植物疫病综合防治工作，确保我镇农业生态安全。加快实施“农民信箱工程”，强化农业信息服务，加强农技信息网建设和“农民信箱”实际应用推广工作。到2010年，全镇注册“农民信箱”人数达2000人以上。抓好植保信息及时发布，健全村级农药经营服务网络，规范经营行为，搞好化肥、农药等主要农资的供应，坚决打击假冒伪劣农资和坑农害农事件。按上级要求，积极做好政策性农业保险，逐步扩大保险面。

四、从增加经济收入着手促进农民生活宽裕　

11、增加村级集体经济。充分利用各村的地理优势和资源优势，通过挖潜拓宽增收渠道。铁路以南要依托丰富的山林资源和水利资源，大力发展杨梅产业和水产业，对村里的山林、水面做好清查、整顿和登记造册，充分发挥集体统管山、水面的效益，完善各类承包合同，通过公开招投标等形式增加山林、水面的发包收入。铁路以北要依托五夫工业功能区块的区域优势，加强招商引资力度，增加土地含金量，对因土地征用、三产发展等一次性转让而增加的集体货币资产，应在处理好集体积累与个人分配关系的基础上用于扩大再生产。深入推进企业与各行政村之间的结对共建活动，通过企业与结对村经验共鉴、资源共享、工作共促等方式，发展村级集体经济，增加村级集体收入。同时大力开展土地开发整理和旧村改造，对获得的建设用地折抵指标经批准可优先用于村级集体经济发展项目或通过市统一回购等形式增加集体经济收入。

12、加强农村劳动力培训转移。通过“村企结合”等活动，组织农民听取科技知识讲座，进行致富经验交流，加大农民免费培训力度，分层次、有针对性地开展小规模技能培训教育，对适合我镇农业经营现状和劳动力实用技术的知识要着重进行培训。充分利用五夫工业功能区块的优势，发挥企业用工调剂办公室的中介作用，引导失土农民、富余劳动力积极进厂、进企业务工。

13、加强对农民工的服务和管理。积极发挥镇企业服务中心用工调剂办公室的作用，规范企业合法用工，完善管理，搞好服务。充分发挥调委会、劳动权益保障所、工会等集体组织的协调作用，切实保障农民工权益。高度重视农民工的社会保障问题，积极探索本镇农民工异地流动后养老保险金转移的衔接方式。完善以公办学校为主的农民工子女入学办法，确保符合入学条件的农民工子女都能同等接受义务教育。逐步将符合救助条件的农民工纳入医疗救助范围。切实改善农民工的生活条件，到2010年，在五夫工业功能区块建成一个集吃、住、娱乐于一体的外来人口休闲活动区。　　

五、从实施文明示范行动着手促进乡风文明　

14、加强农村基础设施建设。以农村等级公路路面改造、简易公路提升和村与村联通公路建设等为重点，继续推进村康庄工程，提高通村公路等级率和硬化率。优化电网结构，不断完善农村电力设施，确保农村用电安全。继续实施水库保安工程，保障水库运行安全。加强农田基本水利建设，进一步提高抗御自然灾害能力。加快广播电视、电信等信息网络建设，提高农村的光纤接入网覆盖率。

15、完善社会保障体系。在完成五夫等村失土农民养老保险的基础上，进一步管理完善被征地农民基本生活保障制度，在今后的土地征用过程中，做到即征即保。按照个人养老储蓄为主、集体补助为辅、政府适当补贴的原则，加快建立面向农业劳动者的农村社会养老保险制度。建立城乡最低生活保障标准联动增长机制，对生产、生活确实困难的弱势群体做到应保尽保。农村“五保”对象集中供养率巩固在80%以上。进一步健全新型社会救助体系，不断增强社会救助工作的科学性、公平性，切实保障人民群众的基本生活权益，努力使不同层面的困难群众得到相应救助。积极开展助学、助医、助孤，采取改造、修缮、置换等方式，切实解决农村分散“五保户”的住房问题。加快建设新驿亭、新横塘、五夫、春晖、贾家、杨溪等六个残疾人社区康复示范工程。

16、加快发展农村社会事业。进一步加大对教育的投入力度，整合优化教育设施，改善中小学校的教育条件。认真落实义务教育阶段全部免除学杂费的政策，深入实施农村中小学教育“四项工程”。继续推进“结贫思廉”活动，加大对困难家庭学生的结对帮扶力度，对低保家庭、革命烈士子女以及残疾学生的高中段教育实行全部免费。重视农村幼儿教育，积极提倡和鼓励社会力量、外商和个人投资兴办高标准幼儿教育园地，不断改善农村幼儿园的教育活动条件。深入实施农民健康工程，加强农村公共卫生服务，加大对农村新型合作医疗、医疗救助的投入力度。积极建设一批文化体育设施和活动场所。

17、加强农村精神文明建设。大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，深入开展传统美德和文明礼仪教育活动，普遍提高农民群众的思想道德水平。加强农村特色文化的保护，广泛开展先进文化进村活动。以创建“全国科普示范市”等活动为抓手，积极开展农村科普宣传教育，不断提高科学文化水平，倡导健康文明的生活方式。继续做好人口和计划生育工作，深入实施新家庭计划，倡导生育文明。加强农村殡葬管理，推进“绿色殡葬”工作。

六、从改善农民生存状态着手促进村容整洁

18、制定和完善村镇布局规划。按照统筹城乡生产力、人口布局和促进城市化健康发展的要求，进一步完善以中心村为节点的村镇布局建设规划。以土地利用总体规划、生态镇建设规划为基础，有效整合各类专项规划，统筹安排镇范围内各村建设发展空间、农田保护、农村社区和农村基础设施、公共事业布局。按照工业向工业功能区块集中、居住向中心村集中、兼业农户土地承包经营权向种养大户流转集中的要求，强化中心村对周边地区的集聚和扩散效应。在科学规划的基础上，因地制宜地改造旧村，建设中心村，提高农村建设集约化程度。

19、抓紧建设中心村。按照“有利生活、方便生产、相对集中”和农村社区化的要求，科学制定与村庄整治、旧村改造、康庄工程、农村饮用水工程等专项规划和土地利用总体规划相衔接的中心村建设实施规划。通过财政扶持、企业结对、项目支持、发展优先、减免有关费用等政策措施把新驿亭、新横塘2个中心村培育成为具有一定人口规模、配套齐全的基础设施和公共服务设施以及良好的生产生活环境、能够对周围村庄的发展产生辐射带动作用的新型农村社区。到2010年，二个中心村的农业增加值年均递增5%以上，农民人均纯收入11000元以上，农民非农就业比重达到85%以上，村公共服务中心面积在800平方米以上，人均公共绿地面积3平方米以上。

20、扎实推进村庄整治建设。有序开展“十村示范、百村整治”工程。对已完成村庄整治工作的春晖、贾家二村进一步落实长效管理措施；对正在开展“百村整治”工程的五夫、二都二村加大整治力度，早日完成整治；对鲁溪闸、白马湖二村按照“八化”要求，加快创建进程。在此基础上，因地制宜推进村庄整治和环境建设，加大村庄改路、改水、改厕、改厨、改房力度，重点搞好道路硬化、路灯亮化、四旁绿化、河道净化和住宅美化，普遍做到农村垃圾集中收集和无害化处理，建立起“户集、村收、镇运、市处理”系统。

21、着力建设绿色家园。严格控制各种污染源的产生和扩展，严禁污染项目的立项和建设，杜绝污染企业落户我镇，切实加强对白马湖流域的整治力度，保护好我镇的青山绿水环境资源。突出抓好道路、河道绿化等工程，积极推进村庄绿化和生态村及绿色家庭建设。继续落实重点公益林生态效益补偿制度，保护好现有生态环境，重点加大林地林木、古树名木、水陆野生动物保护力度。进一步加强森林防火工作，在抓好镇森林消防队和护林管火队伍的基础上，重点建设森林灾害预警监控系统。

七、从健全村民自治制度着手促进管理民主

22、加强农村基层组织建设。加强以村党支部为核心的村级组织建设，深入实施以“五个好”为主要内容的“先锋工程”和“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。继续完善和严格执行村党支部、村委会工作向党员、村民代表承诺制、支部与党员双向承诺制等基层组织建设制度。加强农村党员队伍建设，积极吸收农村优秀青年加入党组织，搞好农村党员干部现代远程教育。加强农村实用人才队伍建设，培养和选拔一批政治素质强、发展能力强的“双强型”干部，发现和培养具有带头致富、带领群众致富能力的“双带型”党员。加快村级公共服务中心建设，增强村级组织综合服务功能。加强党风廉政建设，推行“廉洁自律公约”制度，开展廉政文化进村活动。充分发挥村共青团、妇代会在新农村建设中的桥梁纽带作用。

23、推进基层民主政治建设。加强和改善党对基层民主建设的领导，健全村民自治机制，保证农民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。进一步完善村民委员会自荐直选制度，切实解决选举过程中存在的不规范现象。认真贯彻执行《浙江省村级组织工作规则》，大力推广联浦“村务民主要决”，有效开展村务公开、民主管理，落实村务财务公开、村两委联席会议、党员议事会、村级重大事项报告、离任审计、民主生活会等各项制度，规范村级组织内部运行机制。严格按照《驿亭镇招标投标管理实施办法》、《驿亭镇招标投标监督办公室投诉举报受理及处理办法》等有关制度规定，加强对镇村二级工程项目实施的管理，实施民主监督，规范资金运作，确保工程质量。健全村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组为核心的监督机制，加强民主议事协商、村级财务管理及审计监督、民主评议村干部等工作，树立一批村务公开、民主管理方面的典型，提高村务公开和民主管理的规范化水平。

24、切实保障农村社会平安。完善治安管理工作机制，继续抓好镇综治工作中心规范化建设，加强村级综治（平安）工作站、调解室等基层基础综治网络建设。强化农村警务，积极开展群防群治活动，加强对外来人员的管理服务。大力开展“五五”普法，创新发展“枫桥经验”， 加大对归正人员的教育管理力度。进一步完善村级人民调解工作机制，充分发挥镇村两级人民调解委员会的作用，加强日常排查调处，及时化解矛盾纠纷。做好信访工作，积极预防并妥善处置群体性事件，确保全镇社会政治稳定。加强农村公共安全措施，着力消除安全防范盲点，建立健全安全生产管理制度，继续加大对安全生产工作的监督管理，有效维护社会公共安全。以“平安驿亭”、“平安村”、“平安企业”等十大平安创建活动为载体，把“民主法制村”、“无邪村”、“无毒村”建设同社会主义新农村建设有机结合起来，切实加强农村治安管理，净化社会风气。

25、不断深化农村管理服务机制。按照有所为、有所不为的原则，适当调整镇政府的经济管理职能，切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来，强化对农村的社会管理和公共服务，建设服务型和法制型政府。坚持明确职责，分类处理，高度重视并化解村债务问题。推进农村股份合作制改革，重视农民负担的监督管理工作。稳定和完善农村基本经营制度，切实保障农户的土地（山地）承包权。严格执行土地征用制度，完善补偿办法，拓展安置途径，规范征地程序。进一步规范使用农村集体非农建设用地，使用权流转收益用于新农村建设，建设用地计划指标向农村基础设施建设项目倾斜，建设用地复垦新增的耕地面积按规定核拨建设用地周转指标优先用于新农村建设。

八、切实加强对社会主义新农村建设工作的领导

26、加强领导。坚持由党政“一把手”亲自抓，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。镇党委、政府成立驿亭镇社会主义新农村建设工作领导小组及其办公室，负责新农村建设的任务部署、力量组织、政策协调、工作指导和监督检查。各村各单位都要切实承担起新农村建设的职责，按照新农村建设“二十字”要求，把本职工作与新农村建设紧密结合起来，确保各项工作落到实处。

27、加大投入力度。深入开展“结对联村奔小康”和 “百企联百村、共建新农村”等结对帮扶活动，充分发挥结对双方优势，互利互补，协调配合，通过签订共建新农村协议等形式，引导社会各方力量增加对新农村建设的投入，共谋发展思路，共兴农村经济，共办社会事业，共建基础设施，共育文明乡风。在争取更多市财政专项扶持资金的基础上，加大镇财政的配套投入资金。

28、明确新农村建设主体。充分发挥农民的主体作用，尊重农民的首创精神，通过规划引导、政策扶持、典型示范，动员组织农村基层干部和农民群众自力更生、艰苦奋斗，用自己勤劳的双手建设美好家园。村党支部和村委会要发挥好带头作用，在尊重农民意愿的前提下，组织发动村民投工投劳投资参与新农村建设，并对工程建设进行民主决策和群众监督。

29、充分发挥农村工作指导员作用。继续发挥农村工作指导员“五大员”作用，鼓励年轻机关干部到农村挂职锻炼。把指导员派驻村作为新农村建设的联系点，加强指导和帮助。结合农村综合改革和镇政府职能转变，充分发挥农村工作指导员的作用，切实加强对新农村建设的具体指导，认真做好方针政策宣传、规划建设指导、村情民意反馈、农村矛盾化解、民主制度监督等工作。

30、加强考核和宣传。为确保社会主义新农村建设的各项工作落到实处，镇党委建立督查考核制度，对新农村建设各方面重点工作进行督查考核，并作为干部绩优考核的重要内容。镇党委、政府对在新农村建设中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。加大对新农村建设的宣传力度，充分利用宣传窗、宣传标语、宣传车等宣传工具，大力宣传新农村建设的重大意义、指导思想、方针政策、目标任务、工作成效和典型经验。镇成立由年轻机关干部和农村经验丰富的工作人员组成新农村建设宣讲小组，深入各村，深入群众，积极开展新农村建设的宣讲活动，形成全社会合力推进新农村建设的良好氛围。