2006年，是上虞全面实施“十一五”规划的开局之年，是迎接“大桥经济”到来的奠基之年，做好2006年的效能行风建设工作，意义更大，责任更重，要求更高。现根据《中共上虞市委办公室上虞市人民政府办公室二00六年效能行风建设实施意见》精神，结合规划系统实际，就二00六年我局效能行风建设提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以服务发展为主旨，以制度建设为基础，以“优质服务无借口”为载体，以群众满意为目标，紧紧围绕局中心工作，进一步规范行政行为，提高工作效率，转变机关作风，服务广大群众，为更快更好的推动城市化进程、拓展城市空间、提升城市品位提供坚强的规划编制和管理工作保障。

二、主要目标

2006年规划系统开展效能行风建设的主要目标是：（一）规划观念有新增强。职业道德建设不断深入，群众观念，宗旨意识进一步强化，“以人为本”思想在各项规划工作中得到认真落实。（二）依法行政有新突破。法制化建设进一步推进，工作职能和工作方式切实转变，办事规范高效，无滥用职权、徇私舞弊、侵害群众利益事件发生。（三）干净干事有新气象。党风廉政建设责任制进一步落实，领导干部自觉廉洁从政，教育、制度、监督并重的预防腐败机制不断完善，干净干事、廉洁奉公的良好风气进一步形成。（四）服务水平有新提高。深入基层、服务群众进一步加强，基层和群众反映的难点、热点问题得到认真对待并解决，工作人员的职业行为、职业纪律规范明确，办事程序、服务内容、服务职责、服务承诺等公开透明，服务水平、服务质量和工作效率全面提高。

三、工作措施

（一）执行制度抓常规，进一步完善效能行风建设各项制度

效能行风建设是一项长期的、重要的常规工作。通过几年来的行风建设，特别是前两年狠抓机关效能建设，已经建立起了一套行之有效的工作制度，今年我们的工作重点是要放在抓制度的执行和完善上，要激活内力促规范，着重抓好四个“严格执行”，促进各项工作的进一步规范和落实。一要严格执行政务公开制度。以公正便民、依法行政、勤政廉政为出发点，以提高行政行为的透明度和办事效率为目标，按照严格依法、全面真实、及时便民的原则，认真做好各项公开工作，提高人民群众的知情权、参与权和监督权。二要严格执行省纪委的“四条禁令”。严禁擅离岗位，擅离职守；严禁网上聊天、炒股、玩电脑游戏；严禁中餐饮酒；严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金。三要严格执行五项工作制度。要围绕“便民、利民、为民”要求，坚持实行服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制和岗位目标责任制。四要严格执行工作人员去向牌、台牌、胸牌制度。通过四个“严格执行”，使全体工作人员“在岗、在状态、在行”。

（二）明确重点抓特色，进一步深化效能行风建设各项载体

为深入开展效能行风建设，进一步提高全局干部职工的综合素质，今年我局效能行风建设要围绕市委、市政府的中心工作，紧密联系规划工作实际，以“优质服务无借口，搞好服务无投诉”等活动为载体，牢牢把握任书记在全市效能行风建设大会上的讲话精神，明确工作重点，做好特色文章，以解决群众关心的重点、热点和难点问题为突破口，从群众最不满意的问题抓起，力争使全局干部职工的服务进一步优化，效率进一步提升，群众满意度进一步提升。结合实际，着重抓好以下几项工作：

一是开展“优质服务无借口，搞好服务无投诉”学习讨论活动。以提高工作人员服务本能和服务意识为目标，围绕工作作风、行政效能、服务环境、群众满意率等，通过请进来讲、走出去看、相互交流、相互学习等多种形式，不断提高全局干部职工的职业道德、业务水平，提高服务意识，增强服务本领，以人员素质的提高来提升效能行风建设水准，真正实现优质服务无投诉目标。

二是开展“城市规划——为了明天更美好”为主题的宣传活动。计划在居住区现场设摊，进行规划宣传，向市民发放《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《上虞市城市规划管理实施办法》、《行政许可法》等相关政策法规、建设项目“一书两证”办理程序告知单、服务承诺（包括监督投诉电话、网站网址）以及问卷调查表等，同时对市民们所关心、关注的规划热点问题，给予耐心而细致的解答，特别是针对群众关心的上虞市总体规划、区域规划以及道路交通规划等问题，给予详细的规划介绍，帮助群众切实解决实际问题。

三是对城北新区重点建设项目推行专人驻点管理服务制度。为进一步加强与城北新区重点项目的沟通与联系，优化服务方式，结合岗位技术要求及实际情况，今年局将派出一名业务精干、工作积极的同志进驻重点项目建设单位为其提供蹲点式服务，由原先的经常性上门服务改为今后的长期性蹲点办公，直接与企业进行零时距、面对面的交流，更加及时、真实、直观的发现企业发展中面临的困难，第一时间为企业提出合理化的意见、建议，帮助其解决在选址立项、方案设计、规划审批、建设施工等过程中存在的问题。

四是开展以规划编制、审批、行政许可、阳光规划等实施情况为主要内容的城乡规划效能监察活动。今年要在去年全面实施“阳光规划”并取得初步成效的基础上，以《城市规划法》、《行政许可法》等有关法律、法规为依据，通过开展城乡规划效能监察活动，真正了解掌握全市城乡规划管理的基本情况，着力解决管理体制、工作程序中存在的问题，提高城乡规划的统一性、权威性和严肃性。

五是积极实施“1234”工程。工作中，全局干部职工要发挥“一个”作用，当好“两个”参谋，做到“三个”坚持，接受“四个”监督。即充分发挥城市规划的“龙头”作用；当好领导的参谋，及时向领导反馈信息，当好建设单位的参谋，及时向建设项目单位提出合理化的意见或建议；坚持严谨的工作作风，坚持严肃的工作纪律，坚持严格的执法程序；接受来自行风监督员、社会、舆论、服务对象的四监督。

六是继续开展好规划干部“下基层，进社区”活动。进一步完善联系企业、街道和社区制度，深入开展走访服务企业、街道和社区居委会活动，变坐诊为出诊，变坐班为下乡,建好社情联系卡，记好民情日记本,主动问计于民，做到有诉必求，有求必果，努力为市民排忧解难。

七是着力解决群众反映强烈的突出问题。解决群众反映的热点问题，是推进效能行风建设的重要手段。要紧紧抓住影响本单位形象的主要矛盾，解决突出问题。要加大对规划批后管理工作力度，不断细化服务内容，把方便让给群众。在接待群众时要做到“四个一”，即“一张笑脸，一句问候，一个座位，一杯水”，这是全体工作人员一条铁的纪律。要认真查找效能行风建设中的不足和问题，制定切实可行的计划、解决好自身突出问题。

八是全力实施好“111”制度和绩效考核制度。要在严格执行服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制和岗位目标责任制等制度的基础上，重点实施好“111”制度和绩效考核制度。要根据《行政许可法》要求，列出“一书两证”办事程序及申报材料清单，对符合规定的事项一次办结，对手续不齐全的事项一次告知，并在手续补齐后，确保一次办成；要明确绩效考核的范围、对象、内容与形式，细化、量化绩效考核标准，为正确考核干部提供科学依据。

（三）加大领导抓监督，进一步推动效能行风建设工作落到实处。

效能行风建设关键靠平时的教育管理和监督。因此，今年我们要实行效能行风建设定期讲评与整改活动。结合科室、单位工作交流，定期对效能行风建设情况进行点评，肯定成绩，指出不足，明确努力方向，积极搞好整改。要严格执行《影响机关效能、损害发展环境责任追究办法》，对违反纪律和规章制度、损害规划系统形象的，要按《办法》追究责任，并把效能行风建设情况与岗位目标责任制、年终先进评比和年终奖金发放挂钩。要继续开展明查暗访活动，及时处理和整改在明查暗访中暴露出来的问题。

要切实加强效能行风建设的领导，实行效能行风建设“一把手”责任制，局主要领导对全局的效能行风建设负总责，各科室、单位负责人对本科室、单位的效能行风建设负责，严格落实效能行风建设责任制，确保我局今年效能行风建设各项工作落到实处。

四、工作要求

一要强化责任。各科室、单位要把效能行风建设作为党风廉政建设和反腐败工作的重要任务之一，摆上重要位置，在落实党风廉政建设责任制的同时，认真落实效能行风建设责任制，切实保证效能行风建设深入持久地开展。

二要创新载体。各科室、单位要在工作中不断发现新问题、新情况，积极寻找新载体，认真总结新经验、好做法，努力寻求效能行风建设的新起点、新方法，创新载体，常抓常新。

三要求真务实。各科室、单位要大兴求真务实之风，把效能行风建设与日常的规划编制和管理工作紧密结合。效能行风建设，既要治标，更要治本，绝不能停留在一般的号召上，要发扬求真务实的精神，真抓实干，增强创新意识、实干意识、为民意识、全局意识、廉洁意识，确保各项工作落到实处，取得实效。

二○○六年三月十八日