丰委［2009］21号

关于开展“基层建设年”活动的实施意见

各行政村、社区，各办（线）、中心和镇属各站所：

为认真贯彻落实市委十三届六次全体（扩大）会议精神，切实加强社会管理，全面夯实基层基础，不断提升政府的服务力、群众的幸福感、社会的和谐度，镇党委、政府决定，2009年在全镇开展“基层建设年”活动。

一、指导思想

紧紧围绕“发展、民生、和谐”工作主题，突出“健机制、强管理、夯基础、促和谐”工作重点，以 “乡土化”、 “主体性”教育为主要抓手，大力加强制度机制建设、基层组织建设、干部队伍建设、精神文明建设、平安和谐建设，为我镇“抢抓新机遇，增创新优势，实现新发展”夯实基础、提供保证。

二、总体目标

通过开展“基层建设年”活动，重点解决一些行政村组织不够健全，个别村并村不并心、合力不强的问题；解决一些党员干部发展经济缺乏主动性，自抓意识薄弱，工作不肯负责、不敢突破、缺少动力、缺少干劲的问题；解决一些工作机制不够健全、制度不够完善、工作不够规范的问题；解决一些群众文明素质不高、公德意识淡薄、社会风气不正、文明程度不高的问题；解决信访信息提供不及时、反馈不畅通、矛盾纠纷得不到及时有效化解的问题，从而使全镇的党建水平有新提升、干部队伍有新活力、工作运行有新规范、精神文明有新风尚、平安和谐有新局面。

三、主要措施

1、狠抓一条主线，健全完善各项机制。

镇党委以“抓班子、带院子、促村子”为主线，加强各类制度建设。按照民主集中制原则，加强党委自身建设，规范权力运行；深化“三总七线一队伍”管理模式，完善“线办、片组自转”机制；健全行政村规范化管理运行机制，推进村务公开、民主管理进程；落实党风廉政建设责任制，提升干部形象；抓好农村精神文明建设，倡导文明新风；完善社会综合管理体系，增强基层维稳能力；深化非公企业党建工作，实施“党建强企”行动；推进党群共建联动建设，充分发挥工、青、妇等群团组织的作用。

2、强化两大教育，提升干部整体素质

一是加强机关干部“乡土化”教育，把“乡土化”学习作为干部培训的一项重要内容，开展农时、农事、民事、农经等乡土文化知识培训和考试，每年集中一个村集中一段时间开展机关干部下村入户转作风联民情活动，切实提高机关干部与群众打交道、做工作的本领。加强对年轻干部的教育培养，扎实开展机关年青干部学习调研活动，开展年青干部师徒结对活动，鼓励和选派年轻干部到攻坚任务、重点工程、中心工作中压担锻炼。扎实开展“丰惠发展我有责，丰惠发展我出力”大讨论活动。

二是加强村干部“主体性”教育，增强责任感、使命感。通过会议灌输、教育引导、考察培训及督查通报等方式，提高村干部敢说、敢抓、敢管的能力和谋事、干事的水平，增强村主要干部“谋划意识”、“当家意识”、“实干意识”、“大局意识”，充分激发广大村干部的工作主动性、积极性，切实履行创业承诺，督促各村对照“发展三年规划”合理安排和实施年度工作计划和实事工程，加强村务财务管理，保持村内和谐稳定，使村干部做到干有目标，做有压力，确保村主要干部当好家、理好财、管好村、办好事，不断提高带领群众富、带着群众富的能力。

3、注重三类发展，推进村级协调有序。

引导镇村两级干部树立以镇级发展带动村级发展、以村级发展保证镇级发展的“一体意识”，镇村两级形成高度一致的紧密体，增强上下互动，确保共同发展。为切实推动各村稳定发展，镇党委成立由镇班子成员带队的九个村级维稳发展工作指导组，针对各村发展现状，分别按维稳解难型、发展成长型、示范带动型三大类型实行分类指导。

 ——维稳解难型。通过开展组织谈话、建立网络、兴办实事等各种形式，着力化解部分村干部之间矛盾，加强村级班子内部团结，形成合力；指导相关村妥善处理历史遗留问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题；稳妥处置一些涉军、移民等特殊群体的重点难点问题；探索建立村民小组长维稳工作网络，预防减少社会矛盾，维护农村稳定。

——发展成长型。指导村级挖掘潜力，积极争取各类项目资金，扎实推进村级物业项目建设，积极探索异地建物业、集中建物业方法，不断壮大村级集体经济；帮助相关村扎实开展土地征用、土地整理等重点工作，突破全镇经济发展要素制约，解决发展瓶颈。

——示范带动型。挖掘亮点，彰显特色，鼓励有条件的村争先创优，大力开展各类示范村创建活动；扎实开展农村环境综合治理，实施新农村建设；广泛开展群众性文化活动，加强精神文明建设；培育一批乡风文明、村容整洁、管理民主示范典型，通过以点带面，全面推进全镇农村社会各项事业健康发展。

四、工作要求

1、加强领导，明确职责，精心组织。镇党委、镇政府成立“基层建设年”活动领导小组，加强对“基层建设年”活动的组织领导。领导小组组长由郑华、祝子龙同志担任，副组长由俞河林、谢建芳同志担任，各办线负责人为成员，领导小组下设办公室和党风廉政建设、组织建设、精神文明建设、平安和谐建设等四个专题组，具体负责活动的指导协调和检查督促，办公室设在党政办，唐建军同志兼任办公室主任。各村也要建立以党组织书记为组长的工作小组，明确工作任务，落实工作责任，确保“基层建设年”活动扎实推进。

2、上下联动，合力共建，整体推进。各办线、镇属各站所和各行政村要把服务群众作为工作的出发点和落脚点，切实转变工作作风，全面落实“基层建设年”活动的各项措施，努力形成上下联动、合力共建、整体推进的良好局面。

3、突出重点，强化督查，务求实效。制度的建设和执行是“基层建设年”活动的重中之重，镇“基层建设年”活动领导小组办公室会同督查办，将对照活动要求，对全镇活动的进展情况和年初确定的工作目标任务进行定期不定期督查通报，确保工作落到实处，取得实效。

附：“基层建设年“活动重点任务分解表

                                                     中共丰惠镇委员会

                                                      丰惠镇人民政府

                                                    二○○九年三月十六日