主题词：转发   村级组织    运行机制    通知
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抄送：市委组织部
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道墟镇党政办                                     2009年4月7日印发
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中共上虞市委组织部文件
市委组〔2009〕5号
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 关于进一步完善村级组织运行机制的意见

各乡镇、街道党委 ：
    按照全市“基层建设年”活动的总体要求，为大力加强村级组织运行机制建设，确保村级组织运行更加规范高效，现就健全完善村级组织运行有关制度提出如下意见：
     一、指导思想
    以党的十七届三中全会精神和市委十三届六次全体扩大会议精神为指导，按照全市“基层建设年”活动的总体安排，围绕“健机制、强管理、夯基础、促和谐”工作要求，突出机制建设工作重点，进一步健全完善村干部教育管理、民主决策管理、干群联系服务、党员人才培养、村级运行保障等五项机制，使村级组织运行更加顺畅、管理更加科学民主，推动村级各项工作逐步走上民主化、制度化、规范化轨道，为我市“抢抓新机遇、增创新优势、实现新发展”夯实农村基层基础、提供坚强的组织保证。
     二、制度内容
    1、村干部“分线联片”工作制度。针对规模调整后管理幅度扩大、班子职数相对增多的实际，建立由村党组织书记牵头抓总、班子成员“分线联片”负责的工作运行机制。结合各村实际，将村级工作分成组织建设、治保调解、妇女计生、农业生产、农户建房、安全管理等几条线，明确各线职责任务，并根据各线工作量和村干部特长，每名班子成员负责1-2条线的工作。在此基础上，按自然村或路网将村域划分成若干个片，每名班子成员联系1个片，负责做好片内的任务落实、纠纷调解、群众服务等工作。通过建立班子成员“分线联片”工作责任制，使村级班子工作有分有合，切实增强班子合力和村干部工作责任心。
   2、村级班子内部沟通协商制度。进一步完善村主职干部每周碰头、村班子每月例会交流、遇事即时开会商量等日常沟通制度，做到向村班子会议提交的议题村主职干部先碰头，向党员村民代表会议提交的议题村班子先商量，加强班子成员之间经常性沟通协商和监督管理。实行村班子集中办公日制度，每周一村班子成员集中办公，碰头商量工作中遇到的问题，布置安排本周具体工作。建立村班子每月工作例会制度，每月召开一次全体村班子成员工作例会，邀请村经联社、村务监督委员会成员、部分党员村民代表列席参加，交流汇报各线工作进展情况，交换工作意见和建议，形成班子内部民主共商气氛，促进班子和谐共事。
    3、村干部、党员村民代表、农户三级联系制度。每名村干部重点联系片内5名左右的党员或村民代表，每名党员或村民代表联系5户左右的群众。实行月初联系走访日制度，村干部和党员、村民代表每月月初安排一、二天时间，上门走访联系对象，通报村级工作开展情况，征求群众意见建议，切实加强干群之间的联系沟通。建立联系情况定期通报和反馈制度，村干部要认真填写《联系情况记录本》，每月一次梳理汇总走访联系情况和党员群众的意见建议，在村班子工作例会上进行交流通报；党员、村民代表每月一次填写《联户情况反馈表》，将联户情况和群众需求及时反馈给村，村班子根据反馈表内容进行讨论处理，然后再通过联户党员、村民代表把村里的意见答复告知农户，提高村班子处理问题和解决问题的针对性和有效性。
    4、村级班子“月查季考年评”创业承诺考核制度。切实加强对村级班子创业承诺的日常考核和管理，乡镇、街道每月召开村党组织书记专题例会，交流各村创业目标承诺完成情况；每季度由乡镇、街道党委牵头，成立专项考核小组，对各村班子创业承诺进展情况进行考核并通报；年底开展“双述双评”，村级班子既向乡镇、街道党委述职，接受考评，又向党员村民代表述职，接受民主测评。根据月查、季考情况兑现村干部奖励报酬，根据年底总评情况确定村干部奖金，形成相互竞争、凭实绩说话的良好创业氛围。
    5、村级党务村务财务“三公开”制度。坚持固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作即时公开的原则，使公开的时限与公开内容相适应，确保公开的及时性和经常性。进一步完善“三公开”的方式和途径，根据不同的公开内容和公开范围，采取会议、专栏、村广播、互联网、村务小报等不同公开形式，方便党员群众了解情况。积极推行群众点题公开制度，在公开栏设立提问栏和回音壁，对不在常规公开内容之列而党员群众又想知道的事情，由村民以点题方式在提问栏里提出，村干部在回音壁里进行答复，使公开更加体现党员群众意愿。建立公开情况的意见收集和处理反馈制度，通过设立意见征求箱、开通电话热线等形式，收集党员群众的意见建议，对党员群众反映的问题及时调查处理，予以反馈并再次公开，接受党员群众监督。
    三、工作要求
    1、加强领导，落实责任。健全完善村级组织运行机制，是“基层建设年”活动的一项重要内容，各乡镇、街道党委必须高度重视，切实加强领导，认真履行村级组织建设的主抓责任，健全落实党委“一把手”负总责、班子成员分工负责基层党建责任制，联村干部、农村工作指导员要加强对各村工作的指导、检查、督促，努力形成责任落实、齐抓共管的良好格局。要突出村党组织在机制建设中的主体地位，落实村党组织书记抓机制建设的具体责任，明确工作任务，注重考核激励，确保村级组织各项运行机制落到实处。
    2、因村制宜，分类实施。各乡镇、街道党委要根据各村的不同特点，有重点有步骤地抓好各项运行机制的健全和落实。对地域面积较大、村人口较多的村，重点完善村班子成员“分线联片”负责和村干部、党员村民代表、群众“三级联系”等制度；对村班子成员团结意识不强、群众中公信度不高的村，重点加强班子日常沟通协商和党务村务财务“三公开”等制度的建设；对履行村级创业承诺积极性不高、实事工程推进缓慢的村，重点加强创业承诺考核激励机制的探索。突出重点，分类实施，有序推进，切实增强机制建设的针对性和实效性。
    3、严格考核，培育典型。市委组织部将把村级组织运行机制建设作为乡镇、街道党委基层组织建设目标考核的重要内容，乡镇、街道党委也要把村级组织运行机制建设情况列入各村班子创业目标承诺责任制考核和村干部年度岗位目标责任制考核，严格考核措施，量化考核标准，进一步激发村级组织的责任意识和争先创优意识。要切实加大对先进典型的培育力度，继续做好2009年度村级组织规范化运行示范村创建工作。乡镇、街道要加大对优秀村干部的奖励表彰力度，充分发挥先进典型的示范带动作用。
    4、探索创新，务求实效。各乡镇、街道要紧密结合农村基层组织建设实际，大胆创新村级组织运行机制建设的工作载体，不断丰富机制建设内容，提升机制建设的效果。要注重总结村级组织运行机制建设经验，及时发现问题，不断改进完善，努力提高村级组织机制建设整体水平。要加强对村级组织运行机制建设工作经验和创新做法的推广宣传，为深入推进村级组织运行机制建设营造良好氛围。