为扎实推进“基层建设年”，深化农村基层党风廉政建设，确保党员干部勤政廉政，树立党员干部的优良作风，根据市委的统一部署，结合本镇实际，决定深入开展“勤廉双优示范乡镇”、“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动。现将创建工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕农村基层党风廉政建设的目标和任务，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求，坚持镇机关、基层站所和村级组织“三位一体”工作布局，整体推进农村基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系，为实施“创新创业”战略，促进全镇经济社会平稳较快发展提供坚强保证。

二、创建标准

（一）“勤廉双优示范乡镇”创建标准。重点对廉洁自律执行、公共权力制约、作风效能建设、群众利益维护及工作机制保障等情况进行综合评定。

1、廉洁自律执行好。按照上虞市“五好”基层党组织要求建设镇党委班子。根据不同对象，分层次、多形式地开展经常性的反腐倡廉教育。规范廉洁自律行为，完善廉洁自律工作机制，全面落实廉洁自律各项规定，树立机关“为民、务实、清廉”形象。农村党员、干部先进模范带头作用发挥明显，党群干群关系密切。

2、公共权力制约好。切实加强对权力运行的制约和监督，努力规范公共权力运行，做到有规则、有程序、有监控、有测评、有追究和公开化，重大事项决策、重要人事安排、重大工程项目管理、大额资金使用审批规范，实行“一把手”末位表态。认真落实党内监督制度，充分发扬民主，自觉接受群众监督。加强党务、政务公开工作。健全民主管理制度，加强村务公开工作，促进村务公开民主管理的制度化、规范化。

3、作风效能建设好。切实加强机关作风建设，全面深化效能行风建设。建立健全蹲点调研、公开承诺等作风建设长效机制，切实解决党性党风党纪、作风方面的突出问题，坚决整治以权谋私行为。严格执行效能建设各项制度，畅通诉求渠道，认真处理基层、企业反映的突出问题，积极做好基层、企业“解困、帮扶、服务”等工作，为民办事效率高、服务优。

4、群众利益维护好。坚持以人为本，关注民生，切实维护好群众利益。严格贯彻落实各项强农惠农政策，坚决制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决纠正土地承包、土地征用、城镇拆迁中侵害群众利益的行为。认真落实信访工作责任制，切实做好群众来信来访和农村矛盾纠纷排查化解工作。积极配合和查处农村党员、干部违纪案件，维护社会稳定，符合上虞市“平安乡镇”创建要求。

5、工作机制保障好。建立健全“勤廉双优示范乡镇”创建工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，并延伸到村。坚持党委书记对党风廉政建设负总责，其他领导班子成员履行“一岗双责”，责任制工作台帐记录完整、真实。加强镇纪委规范化建设，加强村级组织、基层站所的反腐倡廉建设，认真组织开展“群众满意基层站所（办事窗口）”和“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动。

具体创建细则及分值见附件一。

（二）“农村基层党风廉政建设示范村”创建标准。上虞市“农村基层党风廉政建设示范村”应当符合以下条件：

1、党员干部勤政守法。村级党组织坚强有力，村委会办事公正，村务监督委员会认真履行职责，农村经济合作社等村级其他组织健全，各项工作运行有序、统一协调。村两委班子作风民主、工作踏实，党群干群关系密切，受到群众拥护，无因作风粗暴、不民主等问题而引发重点信访。党员、干部自觉遵守国家法律法规、党的纪律和村规民约，无违法违纪行为发生。

2、村级社会事业发展和谐。村级集体经济发展思路和措施明确，村庄建设规划合理，村容整洁，村级公共设施和农业基础设施建设较好，新农村建设走在前列。平安创建、综治和计生工作责任落实，群众信访问题及时解决，无重复越级信访或集体上访，无重大民事纠纷和刑事案件。已获得上虞市级（含）以上文明单位称号。

3、村务公开和民主管理切实执行。村务、财务、党务定期公开，公开栏设置合理，版面整洁，内容详实，无弄虚作假现象，资料归档及时、规范。村民会议、村民代表会议和村两委会议议事规则完善，有完整的表决和会议记录档案。大力实施“大事七步走、要事三层管”村级民主管理模式，决策事项得到有效落实，并有规范详细的书面记录材料，各项工作达到村务公开民主管理规范化建设标准。

4、村级集体资金、资产、资源管理规范。村级财务管理制度落实，严格执行财务管理委托代理制，所有村级集体资金纳入镇财务核算中心。严格费用报销，减少非生产性开支。村级集体资产租赁、发包以及按有关规定应招投标的工程项目都须经村民代表大会通过，并进行招投标，无分解工程、分包、转包、无故不支付工程款等行为。

5、党风廉政建设制度落实。党组织对党风廉政建设高度重视，党组织主要负责人负总责，党风廉政建设责任制有效落实。党风廉政宣传教育深入开展，有廉政宣传栏、现代远程教育网、廉政图书阅览室等载体，宣传教育活动经常化。自觉遵守《浙江省农村基层党员和干部廉洁自律若干规定（试行）》，严格执行村干部《廉洁自律公约》，认真开展村干部创业承诺、廉政承诺、述职述廉和民主评议等活动，有记录和归档材料。村民对村干部廉洁满意率不低于90%。每年召开村民代表会议不少于2次。村务监督委员会作用发挥明显，群众监督渠道畅通、有效。

具体考评细则见附件二。

三、创建方法

“勤廉双优示范乡镇”、“农村基层党风廉政建设示范村”创建主要采取申报、评选的方法。“勤廉双优示范乡镇”为一年一评。“农村基层党风廉政建设示范村”为两年一评，一年评选，一年复检。具体创建方法为：

（一）自评申报。年底，有镇、行政村对照创建标准进行自评，认真总结创建工作的做法和经验，并填写申报表。

（二）组织考评。对申报的镇，由市纪委牵头进行考评；对申报的行政村，镇党委考评后报市纪委，并广泛征求意见，经市委、市政府同意，最终确定名单，并向社会公示。同时上报绍兴市农村基层党风廉政建设工作领导小组，参加绍兴市“勤廉双优示范乡镇”和省、绍兴市“农村基层党风廉政建设示范村”评选。

（三）命名表彰。年底，对公示后的镇、行政村，由市委、市政府授予“勤廉双优示范乡镇”、“农村基层党风廉政建设示范村”称号，并在年底总结表彰大会上进行通报表彰。

凡有下列情形之一的，取消“勤廉双优示范乡镇”评选资格：年度工作目标责任制考核后5位的；党风廉政建设责任制考核结果未达到100分的；发生“一票否决”事项的；镇领导班子成员因违纪违法受到纪律处分的；镇机关工作人员因违纪违法受到刑事追究的；党组织所属镇党委的基层站所负责人因违纪违法受到纪律处分的。

凡有下列情形之一的，取消“农村基层党风廉政建设示范村”评选资格：村级组织的成员因违纪违法受到纪律处分或刑事追究的，村民中的党员因违法受到刑事追究的；村级组织受到上级党委、政府通报批评以上（含）组织处理的；村级组织主要负责人在述职述廉或村民大会（村民代表会议）的测评中，没有得到80%以上信任票的；未认真执行“大事七步走、要事三层管”村级民主管理“联浦要决”的；未达到村务公开民主管理规范化建设标准的；村干部未开展《廉洁自律公约》并公示的。

上虞市“农村基层党风廉政建设示范村”荣誉称号实行动态管理。已授予的单位，凡发现上述规定情形之一的，核实后取消其荣誉称号，并不得参与下次上虞市“农村基层党风廉政建设示范村”评选。

四、工作要求

1、统一思想，深化认识。创建活动是加强农村基层党风廉政建设的重要举措，对构建农村基层惩防体系，推进社会主义新农村建设具有重要意义，各村、站、所要充分认识开展创建活动的重要性和必要性，以创建活动为载体，全面推进农村基层党风廉政建设，切实加强领导，精心组织实施，确保创建取得成效。

2、明确目标，抓好落实。按照一级抓一级，层层抓落实的原则，镇机关要以“正党风、促政风、转作风”为主题，加强廉政勤政建设，推进“廉洁型、服务型、高效型”机关建设；基层站所要以“为发展服务，让群众满意”为主题，加强行风效能建设，建立健全勤政廉政工作规范，推进“规范化基层站所”建设；行政村要以“学联浦经验，强管理监督”为主题，进一步健全和完善村级治理机制，推进“农村党风廉政建设示范村”建设。

3、加强宣传，营造氛围。要广泛宣传开展创建活动的重要性和必要性，进行层层发动，积极动员群众和社会各界支持参与创建活动，营造浓厚的创建氛围。及时总结交流创建活动的经验，宣传创建活动的成效，充分发挥示范单位的引导，带动和辐射作用，扎实推动我镇党风廉政建设。

附：⒈上虞市勤廉双优示范乡镇创建细则及分值

⒉上虞市农村基层党风廉政建设示范村考评细则

二00九年四月二十七日