为认真贯彻落实市委十三届六次全体（扩大）会议精神，切实加强社会管理，全面夯实基层基础，不断提升政府的服务力、群众的幸福感、社会的和谐度，市委、市政府决定，2009年在全市开展以“健机制、强管理、夯基础、促和谐”为主要内容的“基层建设年”活动。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十三届六次全会要求，紧紧围绕“发展、民生、和谐”工作主题和“双巩固、双提升”工作基调，突出“健机制、强管理、夯基础、促和谐”工作重点，大力加强制度机制建设、基层组织建设、干部队伍建设、精神文明建设、平安和谐建设，切实解决影响基层改革发展稳定和涉及群众切身利益的突出问题，着力提升基层工作的科学化、制度化、规范化水平，为我市“抢抓新机遇、增创新优势、实现新发展”夯实基层基础、提供坚强保证。

二、总体目标

1、基层党建水平有新提升。重点解决一些基层组织不够健全、运行不够规范、保障不够有力，一些基层领导班子整体素质不高、合力不强、形象不佳，一些基层党组织的战斗堡垒作用、群团组织的共建联动作用、党员队伍的先锋模范作用不够明显等问题，使党组织为核心的各类基层组织运行更加规范，保障更加有力，作用更加明显。

2、基层干部队伍有新活力。重点解决一些基层干部党性观念不强、信心信念动摇、宗旨意识淡薄，工作上的不肯负责、不敢突破、缺少动力、缺乏干劲，作风上的简单粗暴、服务不优、自我放松等问题，使基层干部的能力进一步提升，活力进一步激发，努力造就一支有境界、有干劲、有分寸、有信心的基层干部队伍。

3、基层工作运行有新规范。重点解决一些基层工作机制不够健全、制度不够完善、管理不够到位、工作不够规范、运行不够顺畅等问题，使基层规范化建设水平进一步提升，基层各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。

4、基层精神文明有新风尚。重点解决一些城乡居民文明素质不高、化德意识淡薄、社会风气不正，一些基层单位文化设施落后、环境脏乱差、文明程度不高等问题，使基层群众素质不断提高，基础环境面貌有效改善，基层文明创建深入推进，基层社会风气明显好转。

5、基层平安和谐有新局面。重点解决社会管理基础薄弱、综治防范体系不完善，矛盾纠纷得不到及时有效化解、群众信访总量居高不下，社会治安形势严峻、刑事发案仍处高位等问题，使社会综合管理体系得到创新发展，基层维稳能力明显增强，社会保持和谐稳定。

三、主要措施

“基层建设年”活动要按照“重在健全制度、完善机制，重在优化班子、建强队伍，衙在化解矛盾、确保平安”的总体要求，坚持把制度建设贯穿始终，认真落实基层工作“五加强”措施，突出建好10项重点制度，抓好20项重要活动。

1、以制度创新为核心，大力加强基层工作机制建设。创新基层组织运行机制。完善以党委议决事规则为核心的规范乡镇、街道权力运行10+X制度，建立乡镇街道权力运行规范评估办法和责任追究办法，规范党委权力运行；建立村党组织书记牵头抓总、班子成员分线联片的村级组织运行制度和村干部、党员村民代表、农户三级联系制度，确保村级班子责任明确、运行协调、管理有效；建立健全社区议事决策、居务公开、民情恳谈、事务协调、工作听证、民主评议等六项制度，推进社区民主管理。

创新基层干部管理机制。建立以品行、干劲、实绩为主要内容的领导干部年度考核办法，完善乡镇、街道和市直部门单位内部考核制度，提高考核的科学性、实效性；制订《上虞市行政问责暂行办法》，加大对工作失职、渎职、乱作为以及推诿扯皮、影响发展环境、不作为干部惩诫问责力度，促使干部开拓创新、干事创业。

创新基层为民服务机制。深化“三集中三到位”行政审批制度改革，完善建设项目审批服务牵头负责实施办法，全面实施网上审批、监管，努力实现审批提速、提质、提效；制订完善中介组织发展规划和监督管理办法，建立中介组织星级评比制度，实施中介组织诚信评价和服务、收费行为专项整治，进一步规范中介组织执业行为。

创新基层社会维稳机制。建立集信访、调解、公安110联动于一体的矛盾纠纷联动联调机制和重大突发事件快速反应机制，提高矛盾纠纷和突发事件处置有效性；创新新居民服务管理机制，制定新居民登记服务管理办法，设立市、乡镇（街道、新区）、村（居委）、企业四级新居民服务管理机构和组织，切实改进新居民服务管理；建立重大事项社会稳定风险评估制度和基层调解、信访维稳奖惩制度，推进源头治理，强化工作责任。

2、以乡镇党委为龙头，大力加强基层组织建设。深入推进农村基层组织建设。精心组织乡镇、街道领导班子届中考核，配优配强乡镇街道领导班子；组织实施“三个一百”村干部培育递进计划，开展村干部创业培训和大学生“村官”创业援助行动，推进落实“大事七步走、要事三层管”村务民主要诀，进一步规范村级财务管理、土地承包合同管理和农村宅基地作用管理，加快基层党员服务中心建设和党员关爱基金建设，抓好村级公共服务中心建设规范化达标创建和村级物业项目建设，进一步夯实村级基层基础。

扎实推进企业、社区党组织建设。组织实施“党建强企”行动，开展党建“卵化器”培育、党务工作者队伍培养、党员先锋示范、党组织作用提升等系列活动，强化企业党组织在企业转型发展中的助推作用。进一步优化社区党组织设置，完善社区服务体系，深入推进星级文明社区和示范化社区创建工作，充分发挥社区党组织在和谐社区建设中的凝聚作用。

全面推进党群共建联动建设。深化“工会三级联创”、“模范基层工会”、“一团一品”、“巾帼示范村”等特色创建，开展“同心渡难关、奋力促发展”主题活动和职工素质提升、企业文化共享两大工程，抓好青春创业援助、青年志愿服务两大共青团项目建设，实施妇女素质提升、创业创新、家庭文明建设等系列行动，加强职工、青少年和妇女儿童权益保护，强化群团组织在党群共建中的联动作用。

3、以思想作风为重点，大力加强基层干部队伍建设。加强干部教育培训和培养锻炼。组织基层党员干部深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进有境界、有干劲、有分寸、有信心为主要内容的“形势、任务、责任”教育，提升干部思想政治素质；扎实推进大规模培训干部工作，强化理论武装和能力培训，选拔一批年轻干部通过分类管理、基地实践、派驻压担、互动交流、源头跟进等方法培养锻炼，推进一定数量的市直部门中层职位实施竞争性交流，着力提升干部能力本领。

加大干部考核激励问责力度。切实抓好领导干部年度实绩考核，选择100个与经济发展、民生建设、社会稳定密切相关的市直部门中层职位进行社会评议，开展重要决策部署、重点工作、重大项目落实情况的行政效能巡察和安全生产、土地使用管理、节能降耗的专项执法监察，强化“从实绩看德才、凭德才用干部”的用人导向，有效激发干部工作干劲。

深化基层党风廉政建设。认真落实基层党风廉政建设责任制，深入推进党风党纪、廉政警示教育，组织开展“勤廉双优示范乡镇”、“党风廉政建设示范村”、“群众评行风”、市直属站所评议活动，组织实施“三公”问题和机关效能专项检查，着力查处损害群众利益的不正之风和各类违法违纪问题，进一步提升干部形象。

4、以文明创建为抓手，大力加强基层精神文明建设。大力推进公民思想道德教育。切实加强青少年伦理道德和行为习惯养成教育，扎实推进公民社会化德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深入开展“美德上虞”建设、“文明礼仪伴我行”主题宣传教育实践、“爱心促和谐”志愿服务及“我爱上虞·创新创业·共谋发展”新上虞人宣传教育等活动，倡导良好道德风尚。

深入开展文明家园系列创建。以“城市更文明、生活更美好”为主题，扎实推进群众性创建活动，深入开展文明示范路街、交通示范路口、文明单位和文化特色村、“乡风文明村”创建，深化“双百结对、共建文明”活动，不断提升文明创建水平。

突出抓好农村精神文明建设。深化农村殡葬改革，组织实施殡葬违规行为集中整治，狠刹乱葬乱埋风气；实施“4211”农村环境综合治理工程，努力建设天蓝、地绿、水清、居佳的优美环境；健全完善“文化下乡”机制，广泛开展群众性文化活动，大力推进乡风文明。

5、以社会管理为关键，大力加强基层平安和谐建设。强化社会综合治理。深入开展乡镇街道综治工作中心、村（社区、企业）综治工作站星级示范工程建设，切实加强基层公安派出所、司法所和人民法庭建设，大力推进综治（平安）协会及和谐促进会建设，全面夯实综治组织基础；建设上虞新闻网站，建立互联网管理中心，切实加强网络信息的发布、引导和管理；扎实开展平安乡镇街道、村（社区）、企业创建活动，加强和改进新居民服务和管理，组织实施社区矫正规范建设年活动，完善“空巢”学生代理家长制，筑牢基层平安防线。

强化源头维稳工作。认真落实矛盾纠纷排查调处工作例会、舆情分析、集中排查、归口调处、责任追究等制度，加大民间矛盾纠纷排查调处力度，预防和减少“民转刑”案件；推进基层信访“四规范”和“六个有”建设，坚持和落实信访接待、信访维称形势分析等制度，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题；稳妥处置企业生产经营、房地产开发、欠薪等阶段性突出问题，预防减少社会矛盾。

强化防控体系建设。深入开展“打黑除恶”、打击“两抢”违法犯罪攻坚战，广泛开展民警大走访爱民实践活动，有效遏制各类案件发生；组织开展“安全生产年”活动，健全落实基层安全生产责任制，扎实开展安全隐患专项排查整治，全力确保公共安全；全面构建基层社会治安防控体系，扎实推进治安动态视频监控系统建设、城乡警务建设和专业治安巡防队伍建设，切实加快开放式社区封闭改造步伐，最大限度挤压犯罪空间，确保基层社会和谐稳定。

四、工作要求

1、加强领导，精心组织。市委、市政府成立“基层建设年”活动领导小组，加强对“基层建设年”活动的组织领导。领导小级下设基层党风廉政建设、基层组织建设、基层精神文明建设、基层平安和谐建设等四个专题组，分别由市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委等部门牵头，具体负责活动的指导协调和检查督促。各单位也要建立相应的组织机构，切实加强领导，精心制订方案，细化工作任务，落实工作责任，确保“基层建设年”活动扎实推进。

2、上下联动，合力共建。各单位要把服务基层、服务群众作为工作的出发点、落脚点，切实转变工作作风，把工作重心转移到基层，按照实施意见的要求，全面落实“基层建设年”活动的各项措施。市级财政和有关单位要加大对基层基础建设的经费保障力度，基层建设职能部门要加强对基层基础工作的谋划和指导，帮助解决实际问题，努力形成上下联动、合力共建、整体推进的良好局面。

3、突出重点，务求实效。各单位要坚持把制度机制建设作为“基层建设年”活动的重中之重来抓，创新工作机制，健全工作制度，努力推进基层基础工作的科学化、制度化、规范化。要把“基层建设年”活动纳入全年工作的整体部署，注重与各单位的中心工作，与“项目推进年”、“企业解困年”及即将开展的学习实践科学发展观活动有机结合起来，统筹安排，有序推进，确保“基层建设年”活动取得实效。

4、强化督查，严格考核。实行“基层建设年”活动“月自查、季通报、年考评”制度，各单位要对照活动要求和10项重点制度、20项重要活动任务，每月进行一次自查分析；“基层建设年”活动领导小组办公室会同四个专题组，每季一次督查通报活动进展情况；年底由领导小组办公室牵头，对“基层建设年”活动进行检查考核，考核结果纳入市委、市政府对乡镇、街道和市直部门单位岗位目标责任制考核内容，确保工作落到实处。各单位和市级新闻媒体要加强对“基层建设年”活动的宣传报道，树立推广典型，造浓工作氛围。