关于开展“网格管理、联动服务”工作的实施意见

各行政村（社区）、企事业单位：

为改进党在基层的执政方式，加强社会管理，转变干部作风，巩固和提升深入学习实践科学发展观活动成果，按照全市开展“基层建设年”活动的总体安排，现就我镇开展“网格管理、联动服务”工作提出如下意见：

一、目的意义

近年来，我镇按市委提出“抢抓新机遇，增创新优势，实现新发展”的总体要求，牢固树立“发展靠基层，稳定靠基础”的理念，突出机制创新，切实加强基层党建、民主管理、平安创建等工作，基层基础得到进一步夯实。但也要清醒看到，我镇经济社会发展正处于发展黄金期和矛盾凸显期，在推进大招商、大建设、大发展的同时，如何顺应群众需求的多样化、利益的多元化、心态的复杂化，加强基层公共管理服务，推进以改善民生为重点的社会建设，化解矛盾纠纷，维护社会稳定尤为迫切。“网格管理、联动服务”是创新基层党建和社会管理方式的重要举措，有利于基层工作方式从粗放向精细转变、工作重点从管理为主向服务为主转变、工作资源从条条为主向条块结合转变。全镇各级党组织要从提高执政能力建设和构建和谐社会的高度，充分认识开展“网格管理、联动服务”工作的重要意义，切实增强工作责任感和使命感。

二、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中全会和市委十三届八次全会精神，紧扣“抢抓新机遇，增创新优势，实现新发展”总要求，坚持以为民、惠民、便民为宗旨，以基层党员干部为主体，以资源整合、方法创新为手段，建立健全职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格体系，努力在基层建立全覆盖、全方位、全过程动态管理服务机制，不断巩固党的执政基础，提高党的执政能力，为推进我镇经济社会又好又快发展提供坚强的保证。

工作目标是：

1、“网格化”管理实现全面有效覆盖。坚持在现有行政区划不变的前提下，根据人口数量、居住集散程度、群众生活习惯等，将村（社区）划分成若干网格单元，同步调整基层党组织设置，延伸党组织的管理服务触角，实现“网格化”管理的全面有效覆盖。

2、社会管理和党建资源配置更趋优化。坚持以统筹的理念，打破层级界限，整合各方资源，使基层问题依靠各级力量和各种资源协同解决，实现基层组织单体作战到上下协同作战、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，不断优化社会管理和党的建设资源配置。

3、实现基层社会的精细管理和多元服务。坚持依托管理网格和服务团队，建立健全信息管理平台，积极为基层群众提供多元化、精细化、个性化的服务，着力解决一批群众最关心、最直接、最现实的问题，不断提升基层管理、服务水平。

4、党的执政基础更加稳固坚实。坚持紧扣加快构建城乡统筹基层党建工作新格局的要求，积极拓宽基层党建工作新思路，促进城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、发展共进，进一步夯实党在基层的执政基础。

三、主要任务

1、科学划分网格。以尊重传统、着眼发展、便于管理为原则，以家庭为基本单位，禀着有利于政府管理服务职能延伸和组团成员包干负责经常联系的目的，努力形成规模合理、覆盖全面的管理服务网络。行政村以道路、村落、村民小组分布等为界线，打破小村界限，按照有利于融合的要求，并考虑村干部职数、党员村民相对平衡等因素，一般以100—200户左右农户为一网格，每一网格大小可以根据各村实际灵活设置，不搞一刀切。社区一般以小区、楼幢、巷弄来划分网格，网格规模可适当扩大。划分网格要广泛征求村（社区）代表、老党员、老干部的意见建议，并召开班子联席会议集体研究后，报镇党委审批确定，确保网格划分既科学合理，又符合群众意愿。

2、优化组织设置。按照有利于加强党员教育管理、有利于发挥党组织和党员作用、有利于扩大党的组织覆盖与工作覆盖的要求，结合“网格管理、联动服务”工作，同步开展农村基层党组织设置调整优化工作。原则上把党员人数超过50名的村党支部升格为党总支，并按网格布局设置下属党支部、党小组。在坚持以网格为主调整农村党组织设置的同时，对产业特色村，探索把下属党支部、党小组建在产业链、专业协会、农民专业合作社上；对党员分类比较明显的村，可把从事相同或相近行业的党员组织起来，按党员从业类型来设置下属党支部、党小组；对外出党员比较多的村，探索在外出集中地单独建立党支部、党小组；对外来务工人员比较集中的村，探索建立新居民党支部、党小组。与此同时，社区也要结合网格划分或党员从业、年龄等实际，做好党组织设置的调整优化工作。要积极开展党员联户活动，在农村，每名党员干部一般联系6—7名普通党员和30—40户群众；每名普通党员联系10—20户群众。在社区，结合在职党员进社区活动，每名党员联系5—10户群众。

3、组建服务团队。根据网格内服务对象的数量、范围和特点，组建镇、驻村（社区）服务队，成员以镇机关干部为主体，站、所和学校、卫生院、银行等单位人员为辅助，一般每队3—7人，镇班子成员或中层骨干任正、副队长；组建村网格办，由村党（总）支部书记任主任，村三委会成员为成员；组建村（社区）网格服务组，成员由村（社区）干部（大学生村干部）、老干部、村民小组长、党员骨干和各类志愿者等组成，一般每组3—5人，由村（社区）班子成员或党员骨干任正、副组长。服务队组要围绕“倾听民声、宣传教育、调处矛盾、服务惠民”的职责，深入走访联系，掌握社情民意，宣传政策法规，调处矛盾纠纷，帮助协调解决群众生产生活困难。要充分利用市96345社区服务中心小越分中心平台，为群众提供日常便利服务。

4、搭建信息平台。整合利用现有的局域网和数据库，建成一个综合性、集成式、互动式的管理服务信息平台。信息管理平台终端逐步向村、社区延伸。充分发挥信息管理平台的信息采集、数据统计、短信互动、网上办事、情况查询和工作交流等功能，进一步提高网格化管理办事效率。要十分注重网格基本信息的采集，组织镇和村（社区）服务队组广泛开展一次集中性上门走访活动，全面掌握了解网格内群众的有关基本数据，特别是困难家庭、社区矫正人员、信访上访户等重点人群的信息并输入电脑，建立网格基本情况信息库。以农村工作指导员、大学生村干部为主体，建立信息员队伍，及时做好信息平台的日常管理和更新维护。要高度重视网络安全，确保重要基础信息的绝对安全。

5、推行联动服务。着眼于全方位、经常化的联系和服务，镇服务队、村网格办、网格服务组要把群众关心、急需的问题作为联系服务的重点。对日常走访和联系中发现的问题，要认真记录在工作手册上，村网格服务组能解决的，由网格服务组负责解决，不能解决的上报村网格办；村网格办能够解决的自行解决，不能解决的上报镇服务队；镇服务队能够解决的自行解决，不能解决的上报镇网格办；镇网格办能够解决的自行解决，不能解决的上报市便民服务中心，依靠市直有关职能部门力量尽力帮助化解，基本达到“小事不出村、要事不出镇、大事联动办”的目标。要把联动服务与发挥党员作用、推进基层民主结合起来，通过开展党员设岗定责、党员联系包干、党员“先锋档案”等活动，积极搭建各级党员联系服务群众的平台。通过建立网格民主恳谈会、意见征询制度等形式，使基层民主管理更加深入到位。

6、健全运行机制。建立网格服务组定期走访和交流制度，采取上门走访、电话联系等方式，开展经常性的联系服务活动。各网格服务组每月一般要对网格内重点户、困难户集中走访1次，每名组员每年一般上门走访群众不少于4次。网格党小组、服务组定期召开走访情况交流会，认真研究解决存在的问题；建立镇服务队驻村（社区）办公制度，要求各镇服务队成员，每年不少于三分之一时间到村（社区）办公，帮助村级协调解决困难，搞好为民服务；建立服务承诺制度，对群众反映的问题要限时解决，一时难以解决的也要上门做好耐心细致的解释工作；建立民情民意研判和解难机制，镇通过定期召开工作例会，集中梳理、分析和研究解决群众提出的热点难点问题；建立主题化服务制度，结合党委政府的中心工作和群众的实际需求，每年四次以上组织镇和村（社区）服务队组开展集中性服务活动，推动难点问题解决。

四、工作要求

1、加强组织领导。开展“网格管理、联动服务”工作是新形势下密切党群干群关系，提高党在基层执政能力的有效举措，是适应城乡发展一体化趋势，构建城乡统筹基层党建新格局的重要抓手。各村（社区）、单位要从全局高度充分认识此项工作的重要意义，切实增强事业心和责任感，思想上高度重视，行动上积极主动，措施上扎实有效。为加强组织领导，成立小越镇“网格管理、联动服务”工作领导小组，领导小组下设网格办。各村也要相应成立“网格管理、联动服务”办公室，明确工作职责，认真组织实施。

2、周密部署实施。“网格管理、联动服务”是一个综合管理服务体系，网格划分是基础，联动服务是关键。网格划分上，要充分考虑道路、村落等自然区块，同时打破行政村规模调整前“小村”概念，加快新村融合发展；人员选调上，既要抽调村班子成员，更要发挥老干部、党员骨干以及一技之长者等人员的作用，积极动员他们参与这项工作；日常服务上，要定期走访村民群众，坚持集中性走访与经常性走访、普遍走访与重点走访、一般性走访和主题化服务的有机结合，宣传政策、倾听民意，切实帮助村民群众解决生产生活中的困难和问题。

3、注重统筹兼顾。“网格管理、联动服务”是学习宣传贯彻十七大精神，落实科学发展观的具体体现。镇机关各办（线）和镇属部门要结合各自工作职能，下移工作重心，把它作为转变作风、提高行政效能的重要途径，认真谋划、主动对接，大力支持村（社区）开展工作。各村（社区）要立足基层实际，切实强化村级组织密切联系群众、深入服务群众的工作职能，不断增强农村基层组织的战斗力和凝聚力。要立足于长效机制建设，通过行之有效的工作措施，开展实实在在的惠民、便民、利民活动，使群众真正得到实惠，反对搞形式主义、被动应付。

4、营造良好氛围。要通过广播、黑板报、公开栏等方式，广泛开展宣传，让全社会充分认识“网格管理、联动服务”是深入推进党员干部联系和服务群众工作的一项重要举措，激发全社会的热情和积极性，使更多的人投入到“网格管理、联动服务”工作中来。要及时总结在推进“网格管理、联动服务”工作中的特色做法和成效，注重挖掘服务团队中的先进人物和生动事例，树立一批先进典型，加大宣传报道力度，树立基层党员干部良好形象，营造浓厚的社会舆论氛围。

附：1、小越镇“网格管理、联动服务”工作日程安排表

2、小越镇“网格管理、联动服务”流程图

3、小越镇            网格居民基本情况信息表

4、小越镇“网格管理、联动服务”村（社区）网格办成员登记表

5、小越镇“网格管理、联动服务”村（社区）网格服务组成员登记表

中共小越镇委员会

小越镇人民政府

二0一0年二月二十五日

主题词：“网格管理、联动服务”  工作  实施意见

抄  送：市委办，市委组织部

附1：

小越镇“网格管理、联动服务”工作日程安排表

附2：

小越镇“网格管理、联动服务”流程图

附3：

小越镇            网格居民基本情况信息表

注：1、家庭类型分A、B、C、D四类。A类指有生产经营能手的家庭，包括家庭工业主、个私企业主、种养殖大户等；B类指低保户、低保边缘户以及病残等困难家庭；C类指老有信访户、矫正对象、吸毒人员等重点群体的家庭；D类指出租房户。 2、户主统一填在“户基本信息”第一栏，并在“备注”栏注明。3、家庭成员有特殊情况的请在“备注”栏注明。