各村（居）、企事业单位党支部（党委、党总支）：

    为认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中以及全市农村基层组织建设工作会议精神，深入学习实践科学发展观，切实转变政府职能和干部作风，巩固联系群众、服务群众长效机制，逐步实现管理全覆盖、服务全方位，加快推进道墟经济社会协调、统筹、和谐发展，现就在全镇开展“网格管理、联动服务”工作提出如下实施意见。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建立健全为民服务的长效机制为目的，以乡镇干部、村（居）干部、党员骨干和社会力量等为主体，以属地化、社会化、信息化为前提，坚持条块结合，以块为主，积极探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格管理体系，努力实现党组织核心作用更加突出、行政管理更加有效、资源配置更加合理、党群关系更加密切、社会更加和谐的工作目标，

为全面推进道墟科学发展提供坚强的组织保障和广泛的群众基础。

    二、主要任务

    1、合理划分网格单元。坚持“尊重传统、相邻相近、便于管理、促进发展”的原则，在不改变目前村（居）行政设置的前提下，以户为基本组成单位，以道路、村落、村民小组分布等为界线，充分考虑村（居）干部职数、党员村（居）民相对平衡等因素，一般以100-250户左右家庭为基本规模，把每个村（居）划分为若干个单元网格。每一网格的范围大小可以根据各村（居）实际进行灵活设置，不搞一刀切,居委会可适当扩大，一般每个村（居）可划分2-5个左右网格。

    2、健全基层组织设置。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，调整完善村（居）党组织设置模式，原则上把党员人数60名以上的村（居）党支部升格为党总支，支部委员升格为总支委员，并按网格单元设置下属党支部、党小组，每1—2个网格设立一个党支部，党支部书记由总支委员兼任；每一网格设立党小组，党小组长由党员骨干担任。同时，实行党员联户制度，一般以每名党员联系本网格内10-25户左右群众为宜。

    3、组建管理服务团队。根据网格内服务对象的数量、范围和特点，组建镇服务队、村网格办、网格服务组，开展联动服务，充分发挥他们政策法规宣传员、民情社意调研员、富民强村服务员、矛盾纠纷化解员、民主制度监督员“五大员”作用，尽力把矛盾、问题化解在基层。坚持因村制宜、对口配备原则，按村（居）组建镇服务队，成员以镇机关干部为核心，派出所、学校、卫生院、文广站、银行等单位人员为辅助力量，一般每队安排机关干部2-3名，其他辅助人员若干名，由镇三套班子成员或中层骨干任队长。组建村网格办，由村党（总）支部书记任主任，村三委会成员为成员。村（居）按网格成立若干服务组，成员由村（居）干部、村民小组长、大学生“村官”、老干部、党员骨干和各类志愿者等组成，每组一般为3-5人，由村（居）“两委”成员或党小组长任组长。

    4、建立网格基本信息库。组织镇服务队、网格服务组成员进行一次大规模、全范围的走访，发放网格服务联心卡，了解网格内群众的文化程度、就业情况、优抚求助等各种基本情况，特别要掌握困难群众、低收入家庭、社区矫正人员等重点人群信息，并把征求到的意见建议、服务需求，连同基本情况、重点信息一并反映给镇网格办，建立网格基本情况信息库，实行动态管理。在此基础上，网格服务组成员每季至少1次深入群众听民情、释民惑、解民忧、集民意，建立健全科学有效的信息采集、监督、反馈、更新、督办体系，做到上情下达、下情上达、渠道畅通、反馈及时，更好满足群众需求。健全完善96345道墟分中心，招募一批加盟店和一技之长者，利用市96345服务信息平台为村（居）民提供生活服务、政策咨询、民生实事等服务。

    5、广泛推行联动服务。着眼于全方位、经常化的联系和服务，镇服务队、村网格办、网格服务组要把群众关心、急需的问题作为联系服务的重点。对日常走访和联系中发现的问题，要认真记录在工作手册上，村网格服务组能解决的，由网格服务组负责解决，不能解决的上报村网格办；村网格办能够解决的自行解决，不能解决的上报镇服务队；镇服务队能够解决的自行解决，不能解决的上报镇网格办；镇网格办能够解决的自行解决，不能解决的上报市便民服务中心，依靠市直有关职能部门力量尽力帮助化解。村（居）民也可拨打96345服务热线，寻求帮助，能够解决的由96345工作人员解决，不能解决的逐情移交镇网格办或市便民服务中心，由镇或市直有关职能部门负责调处并反馈给服务对象，同时报96345备案。通过市、镇、村（居）、网格的公共服务、有偿服务和自我服务，基本做到“小事不出网格、大事不出村（居）、难事不出乡镇”。

    三、配套制度

    为顺利推进“网格管理、联动服务”工作，建立驻村办公、网格服务联心卡、服务承诺、民情分析会商、主题化服务、督查考核等六项制度。

    1、驻村办公制度。要求镇服务队成员，每年不少于三分之一时间到村办公，每位队员要联系1-2个网格，广泛开展走村入户活动，负责受理、办理、上报、答复群众反映的各类问题和服务事项。

    2、网格服务联心卡制度。以网格为单位，统一制作网格服务联心卡，明确96345服务热线以及镇网格办、镇服务队、村（居）网格服务组等联系方式，便于网格内群众联系反映有关问题和事项。

    3、服务承诺制度。对群众反映的各类问题和服务事项，村网格服务组、村网格办、镇服务队能办的马上办，需转上级办理的要告之具体办结时限，对不能在规定时限内办结或暂时不能解决的则要主动上门做好解释工作。

    4、民情分析会商制度。在网格服务组和联户党员深入走访群众、广泛听取群众意见建议的基础上，不定期召开协调会议，由镇党政主要领导牵头，其他班子成员、机关相关办（线）、镇属部门负责人参加，集中分析会商群众提出的热点、难点问题，研究提出具体对策和措施。

    5、主题化服务制度。结合重大项目建设、平安创建、新农村建设等党委政府的中心工作和群众的实际需要，每年至少确定四个主题，每季一次，组织镇服务队、村网格办、网格服务组成员开展集中性服务活动，营造声势，推动难点问题解决。

    6、督查考核制度。明确考核对象、考核内容和评价标准，实行每月汇报交流、每季督促检查、每半年考核等制度，加强对镇村干部的督查考核，督查考核情况定期通报，考核结果与评优评先、提拔使用、报酬待遇挂钩。

    四、工作要求

    开展“网格管理、联动服务”是一项全新的工作，点多、面广、影响大。各村（居）和广大干部要把这项工作切实摆上重要议事日程，进一步统一思想，明确任务，落实责任。

    1、加强组织领导。开展“网格管理、联动服务”工作是新形势下加强农村基层组织建设的重要举措，对于完善社会管理服务、密切党群干群关系、促进社会和谐稳定具有重要作用。各村（居）、单位要从全局高度充分认识此项工作的重要意义，切实增强事业心和责任感，思想上高度重视，行动上积极主动，措施上扎实有效。为加强组织领导，成立道墟镇“网格管理、联动服务”工作领导小组，领导小组下设网格办。各村也要相应成立“网格管理、联动服务”办公室，明确工作职责，认真组织实施。

    2、周密部署实施。“网格管理、联动服务”是一个综合管理服务体系，网格划分是基础，联动服务是关键。网格划分上，要充分考虑道路、村落等自然区块，同时打破行政村规模调整前“小村”概念，加快新村融合发展；人员选调上，既要抽调村班子成员，更要发挥老干部、党员骨干以及一技之长者等人员的作用，积极动员他们参与这项工作；日常服务上，要定期走访村民群众，坚持集中性走访与经常性走访、普遍走访与重点走访、一般性走访和主题化服务的有机结合，宣传政策、倾听民意，切实帮助村民群众解决生产生活中的困难和问题。

    3、注重统筹兼顾。“网格管理、联动服务”是学习宣传贯彻十七大精神，落实科学发展观的具体体现。镇机关各办（线）和镇属部门要结合各自工作职能，下移工作重心，把它作为转变作风、提高行政效能的重要途径，认真谋划、主动对接，大力支持村（居）开展工作。各村（居）要立足基层实际，贯彻落实全市农村基层组织建设工作会议精神，切实强化村级组织密切联系群众、深入服务群众的工作职能，不断增强农村基层组织的战斗力和凝聚力。要立足于长效机制建设，通过行之有效的工作措施，开展实实在在的惠民、便民、利民活动，使群众真正得到实惠，反对搞形式主义、被动应付。

    4、营造良好氛围。要通过广播、黑板报、公开栏等方式，广泛开展宣传，让全社会充分认识“网格管理、联动服务”是深入推进党员干部联系和服务群众工作以及机关干部“进家庭、知民情、暖人心、促和谐”活动的一项重要举措，激发全社会的热情和积极性，使更多的人投入到“网格管理、联动服务”工作中来。要及时总结在推进“网格管理、联动服务”工作中的特色做法和成效，注重挖掘服务团队中的先进人物和生动事例，树立一批先进典型，加大宣传报道力度，树立基层党员干部良好形象，营造浓厚的社会舆论氛围。

 

 

                                 中共道墟镇委员会

                                 道墟镇人民政府

                                                2010年2月11日