百官街道办事处关于2010年安全生产工作的

实  施  意  见

各村（居）、社区、企事业单位：

2010年街道安全生产工作总体思路是：以党的十七大、十七届三中、四中全会为指导，按照《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《中共浙江省委  浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》等法律法规和各级党委、政府对安全生产工作的一系列决定、指示及市委、市府关于建设“平安上虞”的工作部署要求，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。继续深入开展“安全生产年”活动，以加强监管、落实责任为重点，继续深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，进一步加强安全生产管理和监督，加强安全生产基层基础工作，加大重大危险源监控和重大隐患排查整治力度，构建安全生产长效机制；不断改进工作作风，加强队伍建设；深化专项整治，强化措施落实。为继续实现“实力百官、宜居百官、创业百官、和谐百官”目标创造良好安全生产环境。

安全生产工作主要目标：减少一般安全事故，坚决遏制重特大安全生产事故，力争全年实现各类事故起数、伤亡人数、直接经济损失三项指标同口径“零增长”，各类事故主要指标不突破市委、市府下达的控制值。

为此，围绕2010年安全生产目标任务，主要抓好以下几方面工作：

一、牢固树立安全发展理念

安全生产工作是坚持以人为本、落实科学发展观的重要实践，是构建和谐社会的有力保证，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是政府履行市场监管和社会管理的基本职能，是企业生存发展的基本要求。09年安全生产虽未出现较大事故，但基础依然薄弱，形势依然严峻，各村（居）、社区、企事业单位要把安全发展理念贯穿于一切工作的始终，做到警钟长鸣，长抓不懈。

二、严格落实“两个”主体责任

（一）严格落实企业主体责任。进一步规范生产经营单位安全生产主体责任，通过行政、经济、法律手段推动企业健全安全生产责任与安全生产规章制度，积极开展企业安全生产标准化建设，真正落实以企业法定代表人为第一责任人的责任，切实把安全生产责任落实到每个车间、每个班组、每个岗位、每个环节。

（二）强化政府监管责任。严格实行“一岗双责”和“一票否决”制，围绕上虞市年度安全生产工作目标逐级签订安全生产综合目标管理责任书，进一步完善和落实安全生产监督管理职责，着力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局。各村（居）、社区和有关单位要加强对安全生产工作的组织领导，理清工作思路，完善监督检查考核办法；街道安委会及其办公室要充分发挥综合协调监督检查的职能，切实履行好自己的监督管理职责，推动生产经营单位的主体责任落实。

三、继续深入开展安全生产“三项行动”

１、以健全政府统一领导，各相关职能部门共同参与的联合执法机制为载体，扎实开展好安全生产执法行动。深入开展打“三非”、反“三违”、防“三超”专项行动，关闭和取缔非法以及不符合安全生产条件、存在重大安全隐患的生产经营单位。村民委员会、居民委员会发现所在区域内生产经营单位存在安全隐患或者安全生产违法行为的，应当予以劝阻并向当地政府或有关部门报告。

２、以安全生产薄弱环节和突出问题为突破口，扎实抓好安全生产隐患排查治理行动。着力强化源头管理，严把安全生产准入条件，完善隐患排查治理综合督查制度、专项检查制度和重大安全隐患挂牌督办制度，对排查出重大隐患，要严格按照“谁主管谁负责、谁受益谁负责”的原则，切实做到治理责任、措施、资金、进度和预案“五落实”，对不能按时完成整改的重大安全隐患单位，提请责令其停产整顿，直至关闭。继续不断推进重点行业和领域安全生产专项整治。

——道路交通专项整治。全面落实道路交通安全“五整顿”、“三加强”工作措施。加强农村道路交通安全规划，完善道路交通安全设施；认真抓好对客运企业、客运车辆、客运驾驶人的监督管理。继续开展公路、桥梁、渡口等隐患排查治理，逐步完善安保设施，在临崖、临水等危险路段增设警示牌，修建防撞墙或护栏。加强在建公路建设项目的安全管理，确保施工安全和道路畅通。

——消防安全专项整治。严责落实消防安全责任制，加强对人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”、“多合一”场所、居住出租房至等的监督检查，完善应急预案，加强应急演练，着力消除火灾隐患。建立健全村级专职消防队、志愿消防队，提高城乡抗御火灾能力。

——危化与非煤矿山专项整治。严格落实危化、非煤矿山企业准入制度。抓好危化品生产、使用、储存、运输和废物处置等环节的安全监管。严查矿山企业无证、越界开采、违法使用民用爆炸物品等违法行为，坚决关停不具备基本安全生产条件或无力整改的矿山企业。落实烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等环节的安全监管措施。

——建筑施工专项整治。严格许可证制度，深入排查在建工程、房屋等建筑施工安全，深化以防范模板支撑系统坍塌、起重机械与脚手架倒塌和高处坠落为主要内容的安全专项整治；加强城市基础设施、工业设施、和农村集镇现场的安全监管。

——渔业、农机专项整治。加强渔区基层安全管理组织建设；严格渔船检验、渔业从业人员准入管理，加强对船员的培训教育，提高其安全素质。加强应急救援能力建设，落实各项救援装备和物资。加强农机机械安全管理，确保从业人员持证、机械设备运行安全。

——机械制造领域专项整治。加强机械制造领域企业安全生产管理和监督，防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、触电、物体打击等事故为重点，督促企业制订和完善安全操作规程，严格危险作业安全管理，按照国家有关规范标准设置各种安全防护装置、预警报警装置和安全标志。大力推进企业安全生产标准化建设，努力提高机械制造行业安全生产水平。

——其他行业和领域专项整治。以锅炉、压力容器为重点开展专项整治，严把特种设备检测检验关。大力开展学校周边环境和校舍安全专项整治，加强学校实验用危化品、学校接送车辆的管理，加强对学生的安全教育，加强学校楼道、消防疏散通道专项检查，严防拥堵、踩踏、火灾事故的发生。认真排查水库、地质灾害点等安全隐患并及时落实整改措施。

3、以增强全民安全生产意识为着力点，扎实抓好宣教行动。继续创新宣传教育模式，加大宣传教育力度，按照《上虞市２０１０年安全生产宣传教育培训工作方案》要求，继续加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和企业职工等的全员安全知识培训教育，以第九个“全国安全生产月”活动为契机，加大法律法规的宣传教育力度，营造“安全文化”氛围。大力推动安全知识宣传“五进”（进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭）活动，努力提高全民素质。

四、继续全面推进安全生产“三项建设”，建立安全生产长效机制

１、强化基层基础工作，进一步理顺和完善安全监管体制，落实机构职能和人员编制。不断完善村级基层安全监管网络。生产经营单位数量较大的村（居），要落实专职安全监督员，并做到持证上岗。健全“五个一”管理制度，进一步制定完善村（居）安全生产各项规章制度。大力推进危险化学品、矿山、机械制造等行业安全标准化建设，提升企业本质安全。

２、以隐患治理和科技兴安为重点，切实加大安全生产投入。街道每年拔安全生产专项资金用于落实安全生产各项保障能力建设。加强安全生产应急救援队伍建设，建立健全应急救援联动机制，修订完善安全生产应急救援预案，有针对性地开展实战综合演练，做到信息畅通，行动迅速，处置有序，安全施救。继续加大政府“以奖代补”政策力度，推行企业标准化创建工作奖励机制，督促高危企业落实安全费用提取使用制度等，大力发展安全科技，积极采用科技含量高、安全性能可靠的新技术、新工艺和新设备，不断提高企业的安全生产技术水平和安全装备水平。

３、进一步加强安全监管队伍建设，不断提高安全生产行政执法能力和指导服务水平。加强基层安全监管机构建设，按照辖区内各类生产单位和从业人员数量，进一步健全或明确安全生产监管机构和人员，加强监管装备配备和经费保障，防止产生“监管盲区”，通过多种途径开展对各类专职或兼职安管员的业务知识培训，提高安管员综合素质，努力建设一支求真务实、真抓实干的服务型安管队伍。

五、严格安全生产考核机制，加强事故查处和行政问责

按照与各村（居）、社区、企事业单位签订的安全生产综合目标管理责任书的目标考核内容，对安全生产工作实行过程和结果的双重考核，对安全生产工作业绩突出、安全生产责任制考核优秀的单位和个人，依法给予表彰奖励。严格实行“一票否决”制度，严肃查处各类事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严肃责任追究。对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

上虞市人民政府百官街道办事处

2010年5月5日