各行政村（居）、企事业单位党组织：

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，根据《中共浙江省委办公厅转发《关于深入开展以学习实践科学发展观，建设服务型基层党组织为主要内容的“之江先锋”创先争优活动的意见》的通知》（浙办发[2010]49号）和中共上虞市委办公室市委组织部市委宣传部<<关于在全市基层党组织和党员中深入开展“娥江先锋”创先争优活动的意见的通知>>(市委办<100>号)，结合我镇实际，现就在全镇党组织和党员中深入开展“娥江先锋”创先争优活动提出如下实施意见。

一、指导思想

根据上级部署，深入开展“娥江先锋”创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，突出建设服务型基层党组织，进一步丰富“先锋工程”和“三级联创”活动的内涵，深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，着力强化基层党组织和党员的服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，提高服务能力，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，为深入实施“抢抓新机遇，增创新优势，实现新发展”战略部署，全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供坚强的组织保证。

二、主要目标

通过开展“娥江先锋”创先争优活动，着力激发基层党组织和广大党员的生机和活力，进一步巩固党的执政基础，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，牢固树立基层党组织和党员服务的形象，具体要实现五大目标。

一是服务理念进一步提升。基层党组织和党员服务意识切实增强，始终把服务发展作为方向、服务社会作为关键、服务群众作为根本、服务党员作为基础，做到围绕中心推进发展，深入基层破解难题，贴近群众改善民生，关爱党员增强活力，服务的积极性、主动性和创造性有效提高。

二是服务功能进一步提升。基层党组织和党员的服务领域、服务渠道不断拓宽，服务载体、服务方式不断创新，服务制度、服务举措不断完善，初步构建起上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作体系。

三是服务能力进一步提升。基层党组织和党员干部贯彻落实党的路线方针政策的能力、推动发展的能力、公共管理服务的能力、做思想政治工作的能力和为民办事的能力有效增强，党员干部队伍综合素质明显提升。

四是服务水平进一步提升。基层党组织和党员在开展服务过程中的目标激励、平台支持、制度建设等保障举措不断加强，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥，提供全方位、多层次服务的整体合力基本形成。

五是群众满意度进一步提升。基层党建工作的业绩更加突出、基础更加牢固，基层党组织的凝聚力进一步增强，党员的先进性进一步体现，广大群众对基层党组织和党员、广大党员对基层党组织的满意度进一步提高。

到2012年，全市将在各个领域、各个行业、各个层面培育一批“五个好”先进基层党组织（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）；培育一批“五带头”优秀共产党员（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气），并创建20个特色鲜明、示范和带动作用明显的基层党建工作示范点。各党组织和全体党员要积极行动起来，全力参与全市创先争优活动，全镇同时开展镇级示范点建设，其中农村2个、非公有制企业2个、机关事业单位1个。

三、活动内容

结合上级部署和要求，我镇“娥江先锋”创先争优活动，以创建先进基层党组织和争当优秀共产党员为主要内容。

1、在各基层党组织中深入开展“五好”基层党组织创建活动。针对不同领域、不同行业、不同类型基层党组织实际，注重分类指导，细化“五好”创建要求，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

一是丰富创建内涵。围绕“五个好”的要求，明确各领域基层党组织创建的目标和重点，并结合新的形势和任务，进一步深化和丰富“先锋工程”建设和“三级联创”活动，把建设服务型基层党组织，提升基层党组织的服务能力和水平作为创建的主要内容和考核的主要指标。

二是严格创建标准。对农村基层党组织，结合镇党委对行政村创业承诺责任制考核开展创建活动；对非公有制企业和新社会组织基层党组织、机关和事业单位基层党组织，由镇党委制订具体考核办法开展创建活动。

三是完善创建机制。坚持“全面创建、考核评选、每年一轮、不搞终身”的原则，对达到要求的，授予镇“五好”基层党组织称号。在基层创建基础上，经镇党委向市委创先争优活动领导小组办公室推荐，争取市委命名表彰全市“五好”基层党组织。

2、在全体党员中广泛开展“岗位奉献当先锋”活动。针对不同领域、不同行业、不同层面党员的实际，区别不同情况，提出不同的目标和要求，引导全体党员立足岗位，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作，在工作实践中体现党的先进性，发挥党员示范带头作用。

一是在农村党员中开展“党员先锋承诺”活动。根据全镇党员教育管理的实际，立足于解决当前党员活动开展难、作用发挥难、考核评价难等突出问题，通过党员承诺、设岗定职、党员志愿者等活动，切实发挥党员服务发展、服务社会、服务群众的作用。积极推广农村党员“亮分制”管理的做法，探索党员教育管理和作用发挥的新平台。

二是在企业和新社会组织党员中开展“党员先锋岗”创建活动。结合党员不同的工作岗位和工作职责，广泛开展党员责任区、党员先锋岗创建活动，引导党员立足岗位发挥作用，切实增强非公有制企业和新社会组织党员的责任意识、带头意识、奉献意识。以两年为周期，在全镇创建命名表彰基础上，积极争取市级“党员先锋岗”命名表彰。

三是在机关和事业单位党员中开展“争做五型干部、争创岗位业绩”标兵活动。按照市、镇两级有关争做“学习型、创新型、服务型、实干型、廉洁型”干部活动的要求，通过开展“学报告、作宣讲”、“树典型、照镜子”、“搭平台、展形象”、“看脚印、评业绩”等专项活动，教育引导广大党员在“三个新”的实践中鼓足干劲，奋勇争先，创造一流业绩。

创先争优活动要有计划持续推进。按照全市规划，从2010年5月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动。市委每年表彰一批市级“五好”基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；2012年“七一”前，专项表彰一批2010-2012年“娥江先锋”创先争优活动先进单位和个人，命名一批市级基层党建工作示范点。全镇创先争优活动也将与此对应，分期分批开展镇级各类先进评先和表彰。

四、推进措施

深入开展“娥江先锋”创先争优活动要紧密结合实际，坚持围绕中心、服务大局，与推动工作、促进改革发展稳定结合起来，促进基层党组织和广大党员更好地开展服务发展、服务社会、服务群众的工作。

1、调整优化基层党组织设置。按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，进一步调整和优化基层党组织设置。扎实推进农村党组织设置的优化调整工作，积极探索“网格地域”、“党员分类”、“产业链”、“村企联合”等设置模式，建立健全以村党组织为核心，产业链、专业协会、农民专业合作社等领域党组织为依托、区域性党组织为补充的新型农村基层组织体系，重点在蜜梨等11家专业合作社中培育新型党组织。优化较大村和居委党组织设置形式，按照充分尊重党员意愿、充分发挥党员作用的原则，根据党员年龄、文化程度、特长和兴趣爱好以及居住地域等，分类设置党支部或党小组。进一步扩大非公有制企业和新社会组织党的组织和工作覆盖，推广非公有制企业党建“孵化器”工作法，切实抓好民办非企业单位、社会中介组织、社会团体等较大规模新社会组织的党组织覆盖。

2、推进基层党组织工作创新。适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。各村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，深入开展争做“新农村建设先锋”行动，着力在服务“三农”上下功夫。非公有制企业党组织要围绕建设活力和谐企业，深化“党建强企”先锋行动，深入开展争做“活力和谐先锋”行动，着力在团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展等方面下功夫。机关和事业单位党组织要以作风建设为总抓手，深化“服务企业、服务基层”活动，深入开展争做“廉洁高效先锋”行动，着力在改进作风、优化服务、提高效能下功夫。

3、切实增强党员队伍的生机活力。以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。探索党员作用发挥载体，在机关党员中深入开展“星期六机关党员义工服务日”活动，在村（居）无职党员中开展党员承诺、设岗定职、党员志愿者等活动，在非公有制企业中开展争创“党员先锋示范岗”活动。以十七届四十全会精神轮训、入党积极分子培训、书记上党课等形式和载体，切实加强党员教育培训，重点组织实施基层党组织书记、新党员、大学生“村官”党员和党员创业就业技能等培训工程，进一步提高党员干部的服务能力和水平。进一步规范农村和非公企业党员发展和组织接转工作，严格执行入党积极分子公推制、预审制、票决制、公示制和全程记实制，建立健全台帐管理、联审联批、预警防范制度，探索建立“双向推荐、双向培养、双向公示、双向审核”的党员发展机制，保证党员发展质量。健全激励关怀帮扶机制，今年，镇和有条件的村（企）要通过党费补助、企业赞助、社会捐助等方式，建立党员关爱基金（资金），为生活困难党员提供救助帮扶，积极开展党员创业扶助和先进表彰活动。

4、建设高素质基层党组织带头人队伍。进一步创新选拔方式，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强基层党组织书记,并在书记队伍中开展优秀带头人评选。加强培育选拔，进一步推进“三个一百”村干部培育递进计划，加大对矛盾复杂村、软弱涣散村、经济薄弱组织整顿力度，探索建立区域性“村党组织书记联谊会”，不断提升村党组织书记队伍的整体素质和能力水平。探索实施不合格基层党组织书记调整制度，对岗位目标任务完成情况差、服务态度差、群众反映强烈的党员干部，按有关规定予以及时调整。完善考核评价，进一步健全创业承诺责任制“6+X”和“双述双评”考核，做好村主职干部基本报酬财政支付工作，进一步规范和完善村干部参加社会基本养老保险制度。强化监督管理，健全村级组织议事规则和决策程序，建立健全村党组织书记任期和离任经济责任专项审计制度，健全村党组织书记履行党风廉政建设责任制、个人重大事项报告、谈心谈话、诫勉等制度，加强日常监督制约。

5、搭建基层党组织服务工作平台。坚持统筹规划、整合资源、上下衔接，大力加强基层党组织的服务工作平台建设。深化“网格管理、联动服务”工作，进一步整合优化服务力量、完善联动服务机制，建立健全职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格服务体系。加快基层党组织阵地建设，进一步加强镇党员服务中心建设，规模较大、党员人数较多的村（企）、工业功能区要建立党员服务站（点）。争取各方支持,稳步推进村级公共服务中心建设。进一步深化“百企联百村、共建新农村”活动，加强联系沟通，加大欠发达村结对扶助力度。加快基层党建工作信息化建设，利用政府网站、远程教育、手机信息、广播电视等平台，及时发布有关政策信息。

五、组织领导

深入开展“娥江先锋”创先争优活动，是贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神的实际行动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措。全镇各党组织要从政治和全局的高度，充分认识深入开展“娥江先锋”创先争优活动的重要意义，切实增强责任感和自觉性，精心组织、周密部署，真正把这项工作抓紧抓实，抓出成效。

1、落实领导责任。这次创先争优活动的领导关系，按党组织隶属关系确定。镇党委负责全镇的创先争优活动，各基层党支部要具体负责创先争优活动的组织实施。为加强对活动的领导，镇党委成立创先争优活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。各支部也要成立相应领导和组织机构，落实专人，精心谋划，周密部署。镇党委书记履行第一责任人的职责，基层党支部书记也要履行好直接责任人的职责，一级抓一级，一级带一级，切实抓好创建活动。

2、加强工作指导。镇党委动员部署后，将加强督促检查和指导各基层党组织开展创建动员和实施，并通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，防止创先争优活动流于形式。镇机关干部要按照网格加强对联系村（居）开展创先争优活动的具体指导，并督促基层支部在6月20日前完成动员部署。7月中下旬，市委将督查全镇创先争优活动开展情况，镇党委将在此前督查各基层支部活动开展情况。

3、周密部署实施。各基层党组织要制定开展创先争优活动的具体方案，明确创建的目标、要求和工作计划。党员个人要结合岗位职责，在6月30日前提出参加创先争优活动的具体打算。基层党组织的实施方案和党员个人的具体打算要在7月初采取适当方式向群众公布，听取群众意见，接受群众监督。镇党委将适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在问题和努力方向，同时组织党员、群众进行评议。

4、注重统筹兼顾。要把“娥江先锋”创先争优活动作为基层党建的一项经常性工作常抓不懈，形成长效机制。注重整合各种活动资源和载体，把创先争优活动与推动学习实践科学发展观向深度和广度发展结合起来，与推进学习型党组织建设结合起来，与提高基层党建科学化水平结合起来，与市委、市政府中心工作结合起来，确保活动取得实效。要大胆探索、勇于创新，为基层党组织和党员强化服务、发挥作用搭建平台、创造条件、提供保障，努力创造有效推进创先争优活动的工作机制，形成各自的特色做法和工作经验。

5、加强舆论宣传。充分运用各种宣传阵地，广泛宣传深入开展“娥江先锋”创先争优活动的目的意义、进展情况、成功做法和典型经验，积极营造良好氛围，树立正确的舆论导向。领导小组办公室将要编发“娥江先锋”专刊，大力宣传创先争优活动中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，充分发挥先进典型的示范带动作用，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

中共谢塘镇委员会

二0一0年六月十日

抄报：市委办、市委组织部、市委宣传部