各行政村党组织：

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入推进“娥江先锋”创先争优活动，经镇党委研究，决定在全镇推行以“四不出村”工作法为主要内容的服务型基层党组织建设,现提出如下实施意见：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，突出建设服务型基层党组织，全面推行“群众办事不出村、矛盾调解不出村、信息咨询不出村、致富求助不出村”为主要内容的 “四不出村”工作法，着力强化基层党组织和党员的服务理念，丰富服务内涵,拓展服务途径，提高服务能力，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

二、主要内容

按照“便民、利民、富民、安民”的服务宗旨，对群众在日常生产、生活中碰到的热点、难点和重点进行全面摸排梳理的基础上，围绕“四不出村”目标，确定村级便民利民服务项目。

1、开展公益事业服务，确保群众办事不出村。主要包括代办建房审批、计划生育审批、身份证办理及补办、摩托车驾驶证办理及年检、个私企业证照办理及年检、有线电视、电话安装申请、户口迁移审批等代办服务，以及水、电、路、厕等村级基础设施的建造、维修，殡葬代为联系，农户电话、有线电视线路维修代为联系，计生服务，扶贫帮困服务，环境卫生服务，代写文书、契约等服务，方便群众办事，使群众有更多的精力投入到生产发展中。

2、开展民事调解服务，确保矛盾调处不出村。主要包括家庭成员、邻里乡亲、村内群众与村外群众之间在恋爱、家庭、抚(赡)养、继承、债务、房屋、宅基地、交通等方面的纠纷，由村负责调解，协商解决，增进村民之间的团结和睦，确保农村社会和谐稳定。

3、开展咨询指南服务，确保信息咨询不出村。主要包括法律咨询、政策咨询、农技知识咨询、市场信息咨询、劳动力需求信息咨询等内容，由村干部负责答复和解释，对一些难以答复的，村干部要及时与上级有关部门联系，帮助做好答复工作，力求群众满意。

4、开展致富发展服务，确保致富求助不出村。针对农民缺技术、缺销路、缺资金的实际，定期邀请农业科技人员、专家教授等为农户进行农技知识培训指导，并提供优良品种引进、农产品促销、生产资金贷款等服务，为农民发家致富创造良好条件。

三、工作措施

1、建立轮流值班制。设立便民服务室，实行村级班子成员轮流值班，确保有人在岗，主要负责农户接待、受理登记、协调处理有关事项等。值班时间之外，村干部也要随时随地受理解决农户提出的事项、要求，实行全天候服务。

2、建立全程代办制。在证照代办服务中，由村民申请，村统一受理、审核，对符合条件、资料齐全的，由村干部负责免费全程代办。

3、建立承诺服务制。按照服务事项的轻重缓急，能办的立即办；需要待以时日的，承诺时间办；对事项复杂，办理有一定难度的，想方设法疏通渠道办；确实不能办理的，向群众说明原因，耐心细致做好解释工作，做到“事事有答复、件件有着落”。

4、建立督查考核制。村党组织要定期、不定期地对村级班子成员帮助群众办事服务情况进行抽查督促，并列入村干部全年岗位目标承诺内容。每季度要召开全村党员和村民代表会议，对村级班子成员进行述职评议，评议结果与村干部的报酬、奖金挂钩，并作为年终评优评先的重要依据，进一步激发村干部为民服务的责任性、积极性和主动性。

四、工作要求

推行以“四不出村”工作法为主要内容的服务型基层党组织建设,是深入开展“娥江先锋”创先争优活动的重要载体。各行政村党组织要高度重视，精心组织，周密部署，务求实效。

1、加强领导，落实责任。把“四不出村”工作法的推行作为镇村干部便民服务的一项重要工作来抓，镇建立由党委副书记任组长，纪委书记任副组长，组织、纪委线全体同志为成员的工作指导督查组。各行政村也要成立相应的领导和组织机构，村党组织书记要切实履行第一责任人职责，村班子成员要履行直接责任人职责，确保服务型基层党组织建设扎实有序推进。

2、周密部署，精心指导。各行政村党组织要结合各自实际，制定具体工作方案，明确工作的内容、措施和要求。镇机关干部要按照网格加强对联系村推行“四不出村”工作法的具体指导，镇党委每季度召开一次会议，协调解决有关实际问题，并加强对这项工作的考核。

3、注重长效，统筹兼顾。要注重整合各种活动资源和载体，把它与推动学习实践科学发展观向深度和广度发展结合起来，与推进学习型党组织建设结合起来，与提高基层党建科学化水平结合起来，确保活动取得实效。要大胆探索、勇于创新，为党组织和党员强化服务、发挥作用搭建平台、创造条件、提供保障，形成各自的特色做法和工作经验。

4、加强宣传，营造氛围。充分运用各种宣传阵地，广泛宣传推行“四不出村”工作法为主要内容的服务型基层党组织建设的目的意义、进展情况、成功做法和典型经验，积极营造良好氛围，树立正确的舆论导向。大力宣传活动中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，充分发挥先进典型的示范带动作用，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

                                      中共谢塘镇委员会

2010年7月8日

抄报：市委组织部