朗读
虞政发〔2010〕54号
各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：
为深入贯彻落实科学发展观，全面提升我市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，加快经济发展方式转变，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展，市政府决定实施质量强市战略。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“抓发展质量，提生活品质，促转型升级，建质量强市”的要求，立足以质取胜，夯实质量基础, 加强质量管理,全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量,努力构建政府推动、部门协作、企业主体、社会参与的质量工作推进机制，切实发挥质量工作在推动我市经济转型升级，建设生态文明，构建和谐社会中的重要保障作用，推动经济社会又好又快发展。
二、目标任务
到“十二五”末，通过实施质量强市战略，使全市的产品质量、工程质量、服务质量和环境质量再上一个新台阶，全社会质量意识显著增强，质量管理水平明显提高，质量基础更加扎实，基本建立适应社会主义市场经济体制的质量运行机制。具体目标是：
1、全社会质量意识普遍提高。质量知识在全社会得到普及，先进质量管理理论和方法得到推广应用，质量文化和质量法制建设进一步加强，在全社会形成关心质量、重视质量、参与质量、监督质量、享受质量的良好氛围。
2、产品质量明显提高。产品质量监督抽查合格率稳定在90%以上，居省内领先水平，重点产品规模以上企业采用国际标准和国外先进标准生产比例达90%以上，食品质量安全水平达到国家规定标准。特色优势农产品按标准组织生产比例达80%以上，园区内农产品通过“三品”认证率达80%以上。工业产品生产许可证、食品生产许可证、强制性认证产品取证率均达到100％。全市品牌经济规模不断壮大，形成一批具有较强市场竞争力的企业和自主品牌，全市名牌产品产值达到全市规模以上工业企业总产值的40%以上。着力培育伞件、照明电器、袜业、风机等区域名牌，发展现代产业集群。
3、工程质量稳步提升。竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，一次验收合格率达100％，功能完备、环境友好、安全可靠、节能减排等综合满意指标不断提高。创国家级优质工程3项以上，省级优质工程30项以上，建立省级以上研发中心2个。
4、服务质量明显改进。大力推行服务业标准化，完善服务业质量标准体系，建立比较完善的服务品牌培育机制，形成一批具有品牌优势、在省内有影响力的精品服务项目和大型现代服务企业，争创2个以上省级服务名牌，使其成为服务业发展的新亮点。全市服务企业质量管理状况得到明显改善，商贸、物流、交通、旅游、宾馆等服务行业顾客满意率达到85%以上。
5、环境质量明显改善。加强生态环境保护，积极开展生态市建设。切实加强重点区域、重点流域和重点行业企业污染整治，进一步加大环境执法力度，严格执行污染物的排放标准，实施清洁生产。先进适用的清洁生产标准、资源节约与综合利用标准、环境保护标准及生态保护技术得到普遍推广，生态环境得到有效保护，城乡环境面貌明显改善。全面完成上级下达的节能减排指标，全市地表水绍兴市控以上断面达到Ⅳ类水质标准要求，曹娥江断面水质达标率达80%以上，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，农村集中式饮用水源地水质达标率达85%以上，市区大气环境质量优良天数占全年的90%以上，市区区域环境噪声控制在56分贝以下。
三、工作重点
1、大力培育自主品牌。紧紧围绕我市国民经济和社会发展“十二五”规划和产业转型升级的总体要求，不断调整和完善品牌培育发展规划，大力培育自主品牌，争创名牌产品、驰（著）名商标、优质建设工程奖（杯）、“老字号”、知名商号、出口品牌和区域名牌、专业商标品牌基地。加强品牌经济研究，并切实做好品牌培育的指导和服务工作。鼓励品牌企业通过自主创新、品牌经营，品牌延伸等方式做大做强企业，培育一批具有自主知识产权，核心技术和市场竞争力的知名品牌。以“崧厦伞件”、“照明电器”、“袜业”、“上浦风机”等为重点，采取政府推动、部门牵头、企业主体等方法，加快打造区域品牌，进一步扩大我市重点产业的国际、国内影响力，发展现代产业集群。积极引进国内外知名品牌落户我市,以品牌为纽带，优化资源配置，实现优势互补，促进产业转型升级。
2、积极实施标准化战略。鼓励企业运用标准手段促进技术创新、转型升级和产品质量安全，全面提升我市标准化总体水平。鼓励各行业龙头企业积极跟踪国际标准、国外先进标准动态，并按国际标准组织生产。引导优势企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订，大力推进具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，鼓励我市企业承担省级以上标准化技术委员会(分技术委员会、工作组)秘书处工作，提高我市企业的行业话语权。加强我市产品主要出口国技术法规的研究，建立健全技术性贸易壁垒预警与协调机制，提高我市企业应对国际技术贸易壁垒的能力。大力推进农业标准化,加强全市农业标准化体系建设，发展优质、高效现代农业,提高农产品质量安全水平和产业化水平。全力推进服务业标准化工作，在服务行业, 广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，鼓励制订和实施服务标准，发展现代服务业。严格执行工程建设强制性标准，不断提高工程质量。严格实施节能减排标准，不断优化生态环境质量。
3、不断强化质量管理。全面落实企业质量安全第一责任人的责任，将质量理念全面融入生产、经营各个环节。引导和鼓励企业加强质量基础工作，严格按标准组织生产。全面加强质量管理，建立从产品设计、原料采购、生产加工、出厂检验到售后服务的全过程质量管理体系，积极开展质量、环境、职业安全健康等管理体系认证，积极推行卓越绩效模式、全面质量管理、5S管理等先进质量管理方法，树立一批质量管理先进示范企业，引导企业走质量效益型道路。深入实施“质量提升”工程，广泛开展质量改进、质量攻关、技术革新等质量管理小组活动，促进技术进步，质量提升。严格执行基本建设程序，加强工程质量监督管理，落实各方主体的质量责任。以打造“浙东新商都”、“四季仙果之旅”品牌为重点，引导服务企业开展质量管理体系认证，提升服务质量、创建服务品牌。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，加快推进“两区”生态化改造，落实乡镇（街道）水环境保护和污染防治的责任，开展生态环境污染专项整治，全面完成上级要求的环境专项整治任务。
4、着力构建质量监管体系。坚持从源头抓质量，严格市场准入制度。进一步完善质量监管工作机制，把质量工作融入乡镇政府的日常工作，确保重点行业、重点领域、重点产品、重点工程的质量安全。加大对重要工业产品和农产品、食品、药品、危险化学品、特种设备的全过程监管力度，完善质量抽查制度，建立质量问题追溯、缺陷产品召回、市场退出和责任追究制度，加大对重点产品、重点市场、重点区域、重点行业、重点工程的监督检查，严厉打击制售假冒伪劣商品、建造劣质工程、严重损害消费者利益的服务、破坏生态环境的违法行为。建立和完善产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和生产过程中的安全风险评估、监测、预警、信息通报和突发事件处置制度，确保质量安全。定期通报监管过程中发现的质量问题，并帮助分析原因，落实防范措施。重视质量投诉处理，畅通投诉渠道，落实专人，简化程序，提高处理效率。形成地方政府负总责，企业负主责，监管部门各负其责，行业协会和群众广泛参与的质量安全监管工作新格局。
5、全面加强质量支撑能力建设。围绕我市主导产业、优势产业的发展需要，加大对公共检测机构建设的财政投入力度，增强检验检测能力，扩大检验检测领域，打造技术装备先进、检测水平高，技术支撑能力强的公共检测平台，并逐步将检测机构建成开放式的社会实验室和公共检测服务与自主创新技术服务平台。有计划地新设和完善质监、环保等基层（站）所，健全基层质监员、安监员、质量协管员等队伍，切实加强基层质量管理队伍建设。加强质量培训，牢固树立“质量第一”、“以质取胜”的理念，提升企业家队伍素质、企业员工素质，为产业发展提供强有力的人力资源支持。充分发挥产业协会、质量协会等组织的服务功能，提升服务质量。
6、逐步完善质量诚信制度。加快推进质量诚信评价体系建设,构建质量信用信息交流平台,推动质量信用信息资源开放共享。加强诚信道德教育,培育“诚实守信”的质量文化,增强法制观念和社会责任感,提高全社会质量信用意识。建立和完善质量信用评价制度,把产品质量状况作为衡量诚信水平的重要指标,建立统一的企业质量诚信档案、质量信用等级评价指标体系。建立完善产品质量信用记录发布制度和质量违法违规企业“黑名单”制度,定期发布质量诚信信息,加大守信激励、失信惩戒力度。完善社会监督约束机制,强化新闻媒体和社会中介组织的监督和行业自律,营造诚实守信的社会经济环境。
7、努力营造质量强市氛围。各部门和乡镇（街道）要进一步强化质量工作的主导地位,结合落实国家产业调整和振兴规划,把质量工作纳入国民经济和社会发展规划。完善市长质量奖评审机制，鼓励企业争创各级质量奖，提高企业质量管理总体水平。开展“质量兴镇（乡、街道）”，“质量管理先进乡镇（街道）”的评选活动。大力开展质量兴业活动,调整和优化产业结构,加快淘汰落后产能,提高经济运行质量和效益。完善质量状况分析报告制度,为政府宏观决策提供依据。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,集中对质量强市战略进行广泛宣传,大力宣传质量、安全、环保等法律法规，表彰实施质量强市战略先进单位和个人。加强对制假售假和质量不合格企业的舆论监督,营造良好的舆论环境。深入开展“质量月”、“3·15保护消费者权益日”等群众性质量活动，提高全民质量意识，引导社会各界积极投身质量振兴事业，形成全社会重视质量的良好氛围。
四、保障措施
1、强化组织领导。市政府成立以市领导任组长，有关部门领导为成员的质量强市工作领导小组, 负责统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等工作。领导小组办公室设在市质监局，承担领导小组日常工作。建立联席会议制度，明确条块、部门之间关系，形成职责分明、相互支持、相互配合、合力推进的质量工作机制。
2、强化政策支撑。将大质量工作纳入经济社会发展中长期规划，把“四大质量”纳入“十二五”规划，市财政要加大对质量工作的保障力度，完善政府质量奖励制度，为质量强市建设提供必要的政策扶持和资金支持，进一步加大对实施名牌战略、标准化战略、质量提升、质量监督、检测平台建设等的支持力度。企业要加大对质量工作的投入，切实加强新产品研发和科技创新工作，不断提高产品质量水平。
3、强化监督考核。按照总体目标要求，各部门要提出分年度实施的阶段性目标，制定相应的定量或定性指标，分解落实到乡镇政府、街道办事处和相关的职能部门，签订目标责任书，实施严格考核。考核结果纳入市委、市政府对乡镇（街道）和部门年度工作目标责任制考核，促使各级政府、有关
二〇一〇年十一月四日
