机关各科室，局属各单位：

为进一步贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和中共上虞市纪委《关于开展廉政风险防控机制建设的实施意见》虞纪发（〔2010〕34号），切实加强对权力运行的制约和监督，提升全局广大干部职工岗位廉政风险防控能力，全力预防腐败行为发生，确保各项工作顺利开展，经研究决定，在全局建立廉政风险防控机制，现提出如下方案：

一、指导思想与工作目标

开展廉政风险防控机制建设，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“预警在先，防范在前”和“最大限度地减少腐败滋生的土壤条件”、“最大限度地减少党员干部犯错机会”的工作理念，通过在关键岗位、关键环节实施排查岗位廉政风险点、优化工作流程、采取防范措施、建立预警机制、强化责任追究等环节，逐步建立起以完善的防控制度体系为支撑，以廉政风险源排查为基础，以强化对权力的实时监控为核心，以制度执行问责为手段的单位和岗位廉政风险防控机制，使广大干部职工由被动接受监督向主动接受社会监督和自我防控并重转变，不断增强廉政风险防控意识，不断增强自我发现和防范廉政风险的能力，树立人人抓廉政的氛围，最终实现从源头上预防和减少腐败行为的发生，达到爱护和保护干部的目的，促进党风廉政建设，推进各项工作的顺利开展。

二、主要内容与工作步骤

（一）组织宣传发动。

1、宣传发动。根据上虞市纪委关于开展廉政风险防控机制工作的部署，对全局干部职工进行宣传教育发动，使全局干部职工增强开展廉政风险防控工作的重要性、必要性和重大现实意义的认识，组织系统干部职工学习党纪政纪以及各级有关反腐倡廉建设的文件，扎实开展警示教育，围绕“我的岗位廉政风险”这一主题开展岗位风险防范教育大讨论活动。

2、制定方案。根据我局廉政风险的特点，结合实际，制定局建立廉政风险防控机制的实施方案，明确开展活动的目标要求、主要内容、工作步骤、工作要求和责任措施。

3、建立机构。为切实加强对廉政风险防控工作的领导，局建立廉政风险防控机制工作领导领导小组，加强对廉政风险防控工作的部署、督促和落实。由局长任组长，局党委其他成员为副组长，机关各科室、单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局行风效能室，负责具体事务。各单位也要组建工作班子，落实专门人员，具体抓好工作落实。（10月底前完成）

（二）梳理岗位职权。

各科室、单位科室围绕行政事务管理的权力进行梳理，包括权力行使依据、程序、时限及相应责任的权力清单，编制职权目录和权力运行流程图。各科室、单位上报到局，局的岗位职权事项和职权目录、权力运行流程图经市法制办审核后向社会公开。（10月底前完成）

（三）排查廉政风险。

风险排查的对象为全局干部职工、机关各科室、单位。主要围绕行政审批、物资采购、行政执法、干部人事管理、专项资金使用、产业项目资金票决、工程项目管理等重点环节和关键岗位，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方式，从岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等方面，全面查找存在或潜在的岗位廉政风险点，为建立廉政风险防控机制提供依据。

1、查找岗位廉政风险。全局干部职工要严格对照自身岗位职权，结合履职、制度执行等实际情况，认真查找可能发生的廉政风险，对查找出来的岗位廉政风险自评等级，填写《岗位廉政风险和自我防控承诺表》。局党委班子成员由局长审核，其他人员由所属单位负责人评定，报分管领导审核。

2、查找科室、单位廉政风险。各科室、单位的岗位廉政风险排查要根据职权和实际管理职能、行政权力运行和完成监管任务的工作流程，由其负责人组织全体人员进行查找，对查找出的廉政风险自评等级，填写《科室、单位廉政风险和防控承诺表》，报局分管领导审核。

3、查找单位廉政风险。单位廉政风险的排查由局党委班子成员共同进行查找，根据岗位设置、职务岗位、职责定位等情况，着重对“权、钱、物、工”等方面的关键环节进行查找，结合干部职工和科室查找出来的廉政风险，认真查找出单位客观存在的廉政风险，在此基础上对本单位存在的廉政风险进行讨论，确定廉政风险自评等级，填写《单位廉政风险和防控承诺表》。（11月底前完成）

（四）评估风险等级。

1、局领导小组要对每个岗位及科室、单位查找出来的廉政风险点进行分析、甄别、筛选、评估，最终确定廉政风险等级。

2、廉政风险评估结论将根据廉政风险的大小、危害程度和发生频率，分为“一级、二级、三级”3个等级。一般风险点为三级（落实制度，加强提醒），防范风险点为二级（完善制度，强化监督），重点风险点为一级（建立制度，重点监管）。

3、岗位和科室、单位的廉政风险经局领导小组评估定级后，在《岗位廉政风险和自我防控承诺表》、《科室、单位廉政风险和防控承诺表》、《单位廉政风险和防控承诺表》中填写意见，并进行登记造册，为建立廉政风险预警机制提供重要依据。（11月底前完成）

（五）完善防控措施、建立预警机制。

1、清理行政职权，优化权力运行流程。各科室、单位按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准” 和“事有专管之人，人有专司之职，时有限定之期”的要求，进一步清理职权，优化流程。一要明确职权。通过定岗、定人、定责，梳理形成包括权力行使依据、程序、时限及相应责任的职权清单，编制出权力运行流程图。二要适度分权。理清权力运行界限，推行岗位权力分权制约，建立完善的岗位制约措施。

2、清理整合制度，完善风险防控措施。要根据全系统各个岗位排查出来的廉政风险，逐项确认岗位权力行使的依据和责任，理清职责权限，形成具体工作制度。要从建立健全岗位管理的基本制度、权力运行的廉政制度、监督执行的处罚制度等方面入手，依托现有的“制度库”，进行清理、整合、建立、补充、完善。重点围绕加强对决策权、自由裁量权、行政审批权、干部人事权、财务管理权、项目资金票决权、工程项目和大宗物品采购权以及业务监控等方面权力的制约和监督，不断完善岗位和科室、单位廉政风险防控制度措施。

3、建立局廉政风险预警机制。廉政风险预警实行12分制管理，以年度为周期。对日常工作和生活中出现的廉政风险实施“D级（绿色）、C级（蓝色）、B级（黄色）、A级（红色）”四级预警，D级（绿色）预警为无过错预警，即事前预警，其它三级预警为过错预警，即事后预警。周期内扣分分值达到过错预警等级的，启动相应处置预案。把廉政风险预警机制列入局党风廉政建设的日常内容，并形成一个长效管理机制，使局的廉政风险防控工作，有理念、有认识、有制度、有措施，最大限度减少廉政风险的发生。（12月底前完成）

（六）加强监督检查。

各单位接受局的监督检查，局接受市纪委的监督检查。全局副局级以上领导干部和4名中层岗位评议对象的岗位廉政防控措施和承诺作为年初廉政承诺的个性化内容，《廉洁从政承诺表》报市纪委，权重部门“一把手”及4名中层岗位评议对象的廉政承诺内容统一在《上虞日报》上公开。其他中层副职以上干部也要在单位做好廉政承诺的公开工作。（2011年2月底前完成）

所有工作到明年2月份结束，从明年2月份起，运行重大事项决策结果即时上报系统、网上审批及网上审批监察系统等监控平台，对部门权力行使进行全程监督。

三、工作要求与措施落实

（一）提高认识、营造氛围。建立廉政风险防控机制，是贯彻落实党的十七大关于反腐倡廉建设要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的重要举措，是提高全体干部职工拒腐防变能力的有效途径。全体干部职工要充分认识建立廉政风险防控机制的重要性，积极参加学习教育活动，认真查找廉政风险点，科学制定和落实措施，积极推进廉政风险防控机制构建工作。

（二）加强领导、落实措施。局领导小组要加强对具体工作的探索、研究和领导，组织开展各个步骤的工作，对各类情况进行汇总，对各种制度进行梳理和完善，并最终形成一套制度体系。各科室、单位负责人是本单位建立廉政风险防控机制工作的第一责任人，必须按照要求切实抓好各个工作步骤的落实，确保本科室工作开展有计划、有措施、有落实，不走过场，务求实效。

（三）突出重点、把握关键。建立廉政风险防控机制，要结合实际情况，突出重点内容，把握关键环节。一要突出重要领域，重点围绕行政审批、行政执法、干部人事管理、专项资金使用、项目资金票决、工程项目管理等环节。二要突出重点科室和重要岗位，对行使有重要环节工作权力的科室，直接行使重要环节工作的科室负责人和一般干部。三要突出关键环节，着重对“权、钱、人、物、工”等到权力运行的关键环节，客观准确地查找出存在或潜在的廉政风险，制定有效防控措施。

（四）加强考核、务求实效。全体干部职工要针对廉政风险排查中所作出的承诺和个人整改措施落实情况进行倒查。局领导小组要科学合理制定考核评价机制，把全体干部职工在廉政风险排查工作中的情况，纳入党风廉政建设和年度岗位目标责任制进行考核。对成效显著的科室及个人给予表彰奖励；对自我查找不认真、预防措施不力、落实工作不到位、应付了事的单位和工作人员，由局领导小组进行批评教育，提出整改意见，限期改正。

附件：1、XXX（部门）岗位职权目录

上虞市农林渔牧局

二〇一〇年十月十九日