各村党（总）支部：

    为切实加强换届后村级组织建设，建立健全村党组织领导的村民自治运行机制，不断增强村级班子整体功能，现就进一步规范村组织运行提出以下指导意见：

    一、指导思想

    坚持以党的十七大、十七届四中、五中全会和市委十三届十次全体（扩大）会议精神为指导，按照全市“基层建设年”活动的总体安排，围绕“明责任、健机制、重规范、强管理”工作要求，结合换届后村级组织建设实际，大力开展“村级组织运行规范建设年”活动，重点规范民主议事决策、干部培训培养、农村“三资”管理、干群联系服务、干部管理监督、村级运行保障等六项机制，使村级组织制度更加健全、管理更加民主，不断夯实村级基层基础，为我镇实现新一轮赶超发展提供坚强的政治动力和组织保证。

    二、工作职责

    1、村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各类组织和各项工作的领导核心，村党组织书记主持村全面工作。村党组织要按照《党章》，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。

    2、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，受镇党委和村党组织的领导，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村委会主任在村党组织领导下主持村委会工作。

    3、村务监督委员会是村级民主监督组织，在村党组织领导下对村级事务实施监督，是村民自治制度的重要组成部分。

    4、村经济合作社是农村双层经营体制下集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织，依法代表全体社员行使集体财产所有权。

    5、村共青团、妇代会、民兵和人民调解等群众性组织在村党组织领导下，依照国家法律法规及各自章程和规定开展工作。

    三、主要内容

    1、规范民主议事决策。深化完善“联浦要决”，推行以“村党组织提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议决议以及决议公开、实施结果公开”为主要内容的“四议两公开”制度。具体分六个步骤：第一步村党组织提议，就是所有村级重大事项的决策实施，都由村党组织提出初步的意见和方案；第二步村“两委”会商议，就是由“两委”成员对村党组织提议进行论证，从而把村党组织的意图转入村民自治程序；第三步党员大会审议，就是把村“两委”会的商议意见提交党员大会审议讨论，表决通过；第四步村民代表会议决议，党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议讨论表决；第五步决议公开，经村民代表会议决议通过的事项，在村务公开栏公告；第六步实施结果公开，决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。健全完善村级党务村务财务“三公开”制度，坚持固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作即时公开的原则，确保公开的及时性和经常性。探索实施村级民主恳谈、民主听证制度，进一步畅通民意渠道，不断提升村务民主管理水平。

    2、规范干部培训培养。深入实施农村党员人才“三培养”工程，着力把农村优秀人才培养成党员、把农村党员培养成优秀人才、把农村党员人才培养成“双带”能人，加大在高中以上文化、35岁以下优秀农村青年、生产能手、经营能人、能工巧匠等农村各类人才中发展党员，提高农村党员队伍整体素质。大力实施“一评两选”村干部培养计划，通过评选各村能人村民、把能人村民推选为党员发展对象和村级后备干部，并落实结对联系、集中培训、实践锻炼、定向培养等措施，有效破解村干部后继乏人和党员队伍老化、弱化难题。探索“村党组织书记联谊会”建设，搭建互助互学互励平台，努力建设高素质基层党组织带头人队伍。坚持把村干部培训纳入干部培训规划，每年有计划地组织实施，确保村干部每年至少参加一次以上的集中培训。

    3、规范农村“三资”管理。按照“产权明晰化、监督多元化、运行阳光化、管理信息化”的总体要求，重点围绕资金、资产、资源、工程、民主管理等方面，进一步规范农村集体“三资”管理。强化资金收支管理，属村集体的收支项目，必须全部及时纳入村财务账统一核算，严格资金的收支结报程序，规范实施货币资金的管理。强化资产资源的管理，建立健全资产资源管理台账，规范农村集体资产资源使用的发包、出租、入股、转让等经营方式，加强对集体资产资源使用的监督管理，确保集体资产资源的保值增值。强化对村级工程及审计管理，从严控制村级工程实行自行建设管理，严格村级工程招投村管理程序，规范工程变更手续，加强工程的审计管理。强化农村集体“三资”的民主管理，健全农村集体“三资”公开制度，严格执行按月逐笔逐项公开和重大事项即时公开，实施电子触摸屏查询公开，确保村民群众的知情权和监督权。

    4、规范干群联系服务。健全村级班子内部沟通协商制度，进一步完善村主职干部每周碰头、村班子每月例会交流、遇事即时开会商量等日常沟通制度，做到向村班子会议提交的议题村主职干部先碰头，向党员村民代表会议提交的议题村班子先商量，加强班子成员之间经常性沟通协商和监督管理。健全村干部“分线联格”制度，坚持和深化“网格管理、联动服务”，进一步优化网格和农村党组织设置、调整充实服务团队成员，建立健全职责明确、管理精细、住处共享、渠道畅通、服务有效的网格体系，切实增强班子合力和村干部工作责任心。健全村干部、党员村民代表、农户三级联系制度，每名村干部重点联系网格内5名左右的党员或村民代表，每名党员或村民代表联系5户左右的群众，实行月初联系走访日、联系情况定期通报和反馈等制度，提高村班子处理问题和解决问题的针对性和有效性。健全“党员先锋承诺”制度，年初由每名党员结合自己岗位职责和个人实际，提出共性、岗位和实事承诺，年终进行考核评价，引导动员农村党员尽义务、作奉献、树形象。

    5、规范干部监督管理。建立村级工作重大事项报告制度，凡发生突发事件、重要事项决策、重大项目建设、大额资金使用、资产资源处置以及村干部个人重大事项变动等情况的，实行村班子成员向村党组织书记、村党组织书记向分管领导、分管领导向镇主要领导汇报制度，如遇紧急情况，可直接向镇主要领导汇报。建立村级班子定期考察制度，采取“回头看”考察、届期考察及专项考察相结合的方式，对村级班子整体运行状况及村干部履职情况进行定期考察评价，考察结果作为干部调整、评先评优的重要依据。建立村干部预警谈话制度，在出现苗头性倾向性问题、群众反映强烈问题等情况时，通过谈心谈话等方式，规范村干部思想和行为，督促干部廉政勤政。建立村干部责任追究制度，细化村干部不作为、乱作为需要追究责任的具体条款，对情节较轻没有造成重大影响的，进行诫谈话，限期整改；对情节严重造成重大影响的，予以免职、责令辞职或启动程序罢免，性质严重的给予党纪处分或依法追究刑事责任。建立村干部辞职承诺制度，任期内村干部出现辞职承诺所列情形之一时，要求其主动辞去所任职务，是村党组织成员的，提交党员大会讨论决定；是村民委员会成员的，提交村民代表会议讨论决定。

    6、规范村级运行保障。发展壮大村级集体经济，充分发挥各村资源、区位等优势，用足用好上级各类扶持政策措施，大力实施村级牧业经营项目、土地（山林）承包经营权流转、存量资产盘活、宅基地整治等工作，不断增强村级组织自我发展和自我保障能力。深化实施城乡结对帮扶活动，扎实推进“百企联百村、共建新农村”、通过结对联系欠发达村、后进村整转帮扶等活动，共谋发展思路、共兴农村经济、共建基础设施、共办社会事业、共育文明新风、共筑坚强堡垒。加快村级公共服务中心、党员服务中心建设，不断强化村级组织运行的阵地保障。

    四、工作要求

    开展村级组织运行规范化建设，是建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制的基本要求，是深入开展“娥江先锋”创先争优活动的重要内容，是加强换届后村级组织建设的有效举措。各村党组织必须统一思想，落实责任，抓紧抓实。

    1、加强组织领导。村级组织运行规范化建设涉及面广，内容丰富，必须上下联动，合力共抓。镇党委将按照党委书记负总责、班子成员齐抓共管的工作格局，不断加强新形势下村级组织建设的研究，注重解决村级组织运行中的难点问题。各村党组织要切实履行主体责任，把村级组织运行规范化建设各项要求、各项内容落实好、执行好。同时，镇党委将把村级组织运行规范化建设列入村级班子目标责任制考核。农村工作指导员在村级组织运行规范化建设中要做好督导作用，帮助村级组织共同抓好村级机制的健全和落实。

    2、周密部署实施。村级组织运行规范化建设是一项延续性强、影响力大的系统工程，必须统筹谋划、周密实施。镇党委将根据各村的实际情况，有针对性地加强帮助和指导，科学制定实施方案和推进计划，突出阶段工作重点，有计划、有步骤地抓好“六大规范”的健全和落实。在具体过程中，注重把村级组织运行规范化建设与“基层建设年”活动、“娥江先锋”创先争优活动、纪念建党90周年等有机结合起来，努力实现村级组织运行规范化建设与其他各项工作的相互促进，共同提高。

    3、注重探索创新。镇党委将针对新形势下基层党建工作特点和规律，紧密结合农村基层组织建设实际，大胆创新村级组织运行规范化建设的工作载体，不断丰富机制建设内容，提升机制建设的效果。注重借鉴外地的创新做法，总结村级组织运行规范化建设经验，及时发现问题，不断改进完善，努力提高村级组织机制建设整体水平。

二0一一年五月二十五日