各行政村党组织：

为切实加强换届后村级组织建设，建立健全村党组织领导的村民自治运行机制，不断增强村级班子整体功能，现就进一步规范村级组织运行通知如下:

一、指导思想

坚持以党的十七大、十七届四中、五中全会和市委十三届十次全体（扩大）会议精神为指导，按照全市“基层建设年”活动的总体安排，围绕“明责任、健机制、重规范、强管理”工作要求，结合换届后村级组织建设实际，大力开展“村级组织运行规范建设年”活动，重点规范民主议事决策、干部培训培养、农村“三资”管理、干群联系服务、干部管理监督、村级运行保障等六项机制，使村级组织制度更加健全、管理更加民主，不断夯实村级基层基础，为努力打造“四个谢塘”建设，着力抓好虞北工业新兴镇和滨海新城杭州湾新区生活后勤基地两大建设,实现新一轮赶超发展提供坚强的政治动力和组织保证。

二、工作职责

1、村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各类组织和各项工作的领导核心，村党组织书记主持村全面工作。村党组织要按照《党章》，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

2、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，受村党组织的领导，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村委会主任在村党组织领导下主持村委会工作。

3、村务监督委员会是村级民主监督组织，在村党组织领导下对村级事务实施监督，是村民自治制度的重要组成部分。

4、村经济合作社是农村双层经营体制下集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织，依法代表全体社员行使集体财产所有权。

    5、村共青团、妇代会、民兵和人民调解等群众性组织在村党组织领导下，依照国家法律法规及各自章程和规定开展工作。

三、主要内容

1、规范民主议事决策。深化完善“联浦要诀”，推行以“村党组织提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议决议以及决议公开、实施结果公开”为主要内容的“四议两公开”制度。具体分六个步骤：第一步村党组织提议，就是所有村级重大事项的决策实施，都由村党组织提出初步的意见和方案；第二步村“两委”会商议，就是由“两委”成员对村党组织提议进行论证，从而把村党组织的意图转入村民自治程序；第三步党员大会审议，就是把村“两委”会的商议意见提交党员大会审议讨论，表决通过；第四步村民代表会议决议，党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议讨论表决；第五步决议公开，经村民代表会议决议通过的事项，在村务公开栏公告；第六步实施结果公开，决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。健全完善村级党务村务财务“三公开”制度，坚持固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作即时公开的原则，确保及时性和经常性。探索实施村级民主恳谈、民主听证制度，进一步畅通民意渠道，不断提升村务民主管理水平。

2、规范干部培训培养。深入实施农村党员人才“三培养”工程，着力把农村优秀人才培养成党员、把农村党员培养成优秀人才、把农村党员人才培养成“双带”能人，加大在高中以上文化、35岁以下优秀农村青年、生产能手、经营能人、能工巧匠等农村各类人才中发展党员，提高农村党员队伍整体素质。大力实施“一评两选”村干部培养计划，通过评选村能人村民、把能人村民推选为党员发展对象和村级后备干部，并落实结对联系、集中培训、实践锻炼、定向培养等措施，有效破解村干部后继乏人和党员队伍老化、弱化难题。

3、规范农村集体“三资”管理。按照“产权明晰化、监督多元化、运行阳光化、管理信息化”的总体要求，重点围绕资金、资产、资源、工程管理、民主管理等方面，进一步规范农村集体“三资”管理。强化资金收支管理，严格资金的收支结报程序。凡属村集体的收支项目，必须全部及时纳入村财务账统一核算，严禁村集体私设小金库。严格控制村级非生产性支出，建立健全业务费预算与限额制度；强化资产资源的管理，建立健全资产资源管理台账，规范农村集体资产资源的发包、出租、入股、转让等经营方式和程序。加强对集体资产资源使用的监督管理，确保集体资产资源的保值增值；强化对村级工程及审计管理，严格村级工程招投标管理程序，规范工程变更手续，加强工程的审计管理。从严控制村级工程实行自行建设管理，确需实行自行建设的村级工程必须在规定的限额内做到程序到位、账务规范；强化农村集体“三资”的民主管理，健全农村集体“三资”公开制度，严格执行按月逐笔逐项公开和重大事项即时公开，积极推广电子触摸屏查询公开，确保村民群众的知情权和监督权。

4、规范干群联系服务。健全村级班子内部沟通协商制度，进一步完善村主职干部每周碰头、村班子每月例会交流、遇事即时开会商量等日常沟通制度，做到向村班子会议提交的议题村主职干部先碰头，向党员村民代表会议提交的议题村班子先商量，加强班子成员之间经常性沟通协商和监督管理。健全村干部“分线联格”制度，坚持和深化“网格管理、联动服务”，进一步优化网格和农村党组织设置、调整充实服务团队成员，建立健全职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格体系；同时，每名村级班子成员根据职责任务和自身特长，落实组织建设、治保调解、妇女计生、农业生产、农户建房、安全管理等1-2条线的工作，负责做好1个以上网格的任务落实、群众联系服务等工作，切实增强班子合力和村干部工作责任心。健全村干部、党员村民代表、农户三级联系制度，每名村干部重点联系网格内5名左右的党员或村民代表，每名党员或村民代表联系5户左右的群众，实行月初联系走访日、联系情况定期通报和反馈等制度，提高村班子处理问题和解决问题的针对性和有效性。健全“党员先锋承诺”制度，年初由每名党员结合自己岗位职责和个人实际，提出共性、岗位和实事承诺，年终进行考核评价，引导动员农村党员尽义务、作奉献、树形象。

5、规范干部监督管理。建立村级工作重大事项报告制度，凡发生突发事件、重要事项决策、重大项目建设、大额资金使用、资产资源处置以及村干部个人重大事项变动等情况的，实行村班子成员向村党组织书记、村党组织书记向分管领导、分管领导向主要领导汇报制度。建立村级班子定期考察制度，采取“回头看”考察、届期考察及专项考察相结合的方式，对村级班子整体运行状况及村干部履职情况进行定期考察评价，考察结果作为干部调整、评先评优的重要依据。建立村干部预警谈话制度，在村级换届前后、出现苗头性倾向性问题、群众反映强烈问题等情况时，通过谈心谈话、提醒谈话等方式，规范村干部思想和行为，督促干部廉政勤政。建立村干部责任追究制度，细化村干部不作为、乱作为需要追究责任的具体条款，对情节较轻没有造成重大影响的，进行诫勉谈话，限期整改；对情节严重造成重大影响的，予以免职、责令辞职或启动程序罢免，性质严重的给予党纪处分或依法追究刑事责任。建立村干部辞职承诺制度，任期内村干部出现辞职承诺所列情形之一时，要求其主动辞去所任职务，是村党组织成员的，提交党员大会讨论决定；是村民委员会成员的，提交村民代表会议讨论决定。

6、规范村级运行保障。发展壮大村级集体经济，充分发挥各村资源、区位等优势，用足用好上级各类扶持政策措施，大力实施村级物业经营项目、土地（山林）承包经营权流转、存量资产盘活、宅基地整治等工作，不断增强村级组织自我发展和自我保障能力。动员社会各界广泛开展各类捐赠资助活动，进一步整合城乡资源，促进公共服务均等化机制建设。加快村级公共服务中心、党员服务中心建设，不断强化村级组织运行的阵地保障。

四、工作要求

开展村级组织运行规范化建设，是建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制的基本要求，是深入开展“娥江先锋”创先争优活动的重要内容，是加强换届后村级组织建设的有效举措。各行政村党组织必须统一思想，落实责任，抓紧抓实。

1、强化组织领导。村级组织运行规范化建设涉及面广，内容丰富，必须上下联动，合力共抓。各村要切实履行主抓责任，形成村党组织书记负总责、班子成员齐抓共管的工作格局，不断加强新形势下村级组织建设的研究，注重解决村级组织运行中的难点问题。

2、周密部署实施。村级组织运行规范化建设是一项延续性强、影响力大的系统工程，必须统筹谋划、周密实施。要因地制宜，根据各村的实际情况，有针对性地加强帮助和指导，做到有的放矢，务求实效。要统筹谋划，科学制定实施方案和推进计划，突出阶段工作重点，有计划、有步骤地抓好“六大规范”的健全和落实。要注重结合，把村级组织运行规范化建设与“基层建设年”活动、“娥江先锋”创先争优活动、纪念建党90周年等结合起来，统盘考虑，统筹安排，努力实现村级组织运行规范化建设与其他各项工作的相互促进，共同提高。

3、严格考核督查。要加强对村级组织运行规范化建设情况的督促指导，确保村级各项机制切合实际，落到实处。要充分发挥镇网格服务队队员在村级组织运行规范化建设中的督导作用，帮助村级组织共同抓好村级机制的健全和落实。镇党委把村级组织运行规范化建设列入村级班子目标责任制和村干部创业承诺责任制考核，进一步增强村级组织的责任意识和创先争优意识。

4、注重探索创新。各村要不断深化对新形势下基层党建工作特点和规律的认识，紧密结合农村基层组织建设实际，大胆创新村级组织运行规范化建设的工作载体，不断丰富机制建设内容，提升机制建设的效果。要注重总结村级组织运行规范化建设经验，及时发现问题，不断改进完善，努力提高村级组织机制建设整体水平。要加强对各地经验和创新做法的推广宣传，为深入推进村级组织运行规范化建设营造良好氛围。

                                         中共谢塘镇委员会

2011年6月9日

抄报：市委组织部