驿委（2011）20号

关于在全镇继续开展“基层建设年”活动的实施意见

各村、企事业单位党（总）支部：

2009年和2010年，我镇连续两年在全镇深入开展“基层建设年”活动，进一步加强和改进了全镇党的基层组织建设，充分发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，全面提升了基层组织建设工作的整体水平。为认真贯彻落实党的十七届四中、五中以及全市组织工作会议精神，深入学习实践科学发展观，深化“基层建设年”活动成果，根据市委、市政府总体部署，经镇党委、镇政府研究，决定在全镇范围内继续开展“基层建设年”活动。

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十三届十次全会精神要求，坚持“融城富民，强园兴镇”的总基调，以经济发展为中心,改善民生为目标，开发建设为重点，全面深入地加强党组织和党员干部队伍建设，扎实开展“创先争优”活动，全面加强党的基层组织建设、效能作风建设和反腐倡廉建设，不断提高党的领导水平和执政能力，着力提升党组织和党员干部的战斗力、执行力和创新力，为我镇“打造工业强镇、特色农业名镇、生态旅游新镇”夯实基层基础、提供坚强保证。

二、总体目标

1、基层发展更有活力。大力发展农村经济，优化农村人居环境，加快农村基础设施建设，努力提升农业的吸引力、农村的活力、农民的发展力。

2、工作机制更加完善。健全基层基础工作长效机制，配套完善加强基层建设的各项举措，逐步形成相互衔接、相互配套、相互促进的制度体系。

3、组织建设更加强化。深化基层组织建设工作，提升基层组织建设水平，加快非公有制企业的党组织建设，提高基层党组织的战斗堡垒作用。

4、队伍建设更加有力。加强干部教育培训和监督管理，加大干部的培养锻炼力度，加快打造一支激情干事、勇创新业的基层干部队伍。

5、社会环境更趋和谐。积极培育文明新风，健全社会综治防范体系，强化基层维稳工作责任制，基层维稳能力切实增强，城乡文明程度进一步提高。

三、主要任务

继续深入开展“基层建设年”活动，坚持以制度完善为抓手，围绕基层经济社会发展、党的基层组织、党员干部队伍、精神文明和和谐社会五大工程建设，进一步提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力推动我镇经济社会又好又快的发展。

1、统筹协调，着力加快农村经济社会发展

加快发展农村经济。围绕“农业增效、农民增收”的目标，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，不断提升农业产业层次，着力推进农业结构调整，加快转变农业发展方式，促进农业转型升级，实现农业增效、农民增收。配合“四季仙果之旅”三年行动计划，积极发展我镇特色经济，做大做强二都杨梅产业。加大招商引资力度，着力引进优势项目、优势产业。

发展壮大村级集体经济。重点开发建设村级物业经营项目，增强村级组织造血功能。深化结对帮扶，深入开展“市直部门单位结对联系欠发达村”、“百企联百村、共建新农村”等活动，促进城乡资源整合利用，进一步助推农村经济发展。

加快改善农村环境。扎实开展农村环境清洁工作，健全农村环境卫生长效管理机制。切实抓好农民饮用水、河道整治、强塘固房等农村基础工程，加强村级公共服务中心、农村社区服务中心建设，增强综合性管理和服务功能。整合配置各类资源，探索开展美丽乡村建设，积极建设特色鲜明、功能完善、内涵丰富的美丽乡村示范点。

２、固本强基，切实强化基层组织建设

健全落实基层党建工作责任制。坚持和完善“一报告一述职一评议”制度，进一步规范以党委重大事项议事规则、集体资产处置管理、纪委同级监督实施办法等为主要内容的权力运行“10+X”制度体系。建立镇领导干部与基层党组织联系制度，帮助联系点解决遇到的矛盾和实际问题，指导推动党组织的建设，促进各项工作的开展。

切实规范村级组织标准化运行。深化村干部“分线联格”，村级班子内部沟通协商，和村干部、党员村民代表、农户三级联系制度，推行村干部“四制”管理模式，建立村级工作重大事项报告、村级班子定期考察、村干部预警谈话、村干部责任追究等四项制度，加强对村干部的监督管理，切实规范村干部履职行为。深化完善村务监管机制。进一步规范村务监督委员会建设，加强农村“三资”信息化管理，加大公开力度，把“三资”管理情况纳入村务公开的重要内容。加强村级非生产性支出管理的指导，把村级非生产性支出、村级资产资源处置情况作为监督重点，切实减少村级非生产性支出。

深入开展“娥江先锋”创先争优活动。推行“月公开季点评年评议”，开展“四服务”主题实践活动，深化“网格管理、联动服务”、“四不出村”工作法和“星期六党员志愿服务日”活动，激励基层党组织和党员在服务发展、服务社会、服务群众、服务党员中发挥先锋模范作用。统筹推进非公企业和新社会组织党的建设，实施非公企业“双强争先”五大行动，积极探索村企联建，深入实施妇女素质提升、创业创新、家庭文明建设等系列行动，加强职工、青少年和妇女儿童权益保护，深化劳动关系和谐企业创建，及时延伸党组织的战斗堡垒作用。

推进“211”先进典型培育工程。落实结对帮扶、考核激励、宣传推介等措施，力争到年底，在全镇初步培育形成２个可看可学可信的党建工作示范点。举办建党90周年系列活动，通过举办座谈会、创先争优典型树立、党员志愿服务、发放党员贺卡、老党员困难党员慰问等主题鲜明、形式多样的纪念活动，激励和引导广大党员创先争优。

3、强化教育，全面加强基层干部队伍建设

加大镇村干部教育培训和培养锻炼力度。继续开展“形势、任务、责任”主题教育，积极倡导激情干事、勇创新业。创新干部管理机制，建立健全以品行、干劲、实绩为主要内容的镇村干部考核办法，开展服务型机关创建，实施目标工作法，通过推行严格的目标管理倒副机制来推进各项工作落实，切实提升服务质量。

实施村党组织书记“素质提升工程”。 采取上岗轮训、专题讲座、学历进修等方式，加强村党组织书记教育培训。深化村党组织书记双述双评、岗位目标责任制考核，增强村党组织书记队伍活力。组织基层干部参加农业农村、纪检业务等政策业务培训班、农村经营管理人才培训、大学生“村官”轮训等班次，进一步提高基层干部的素质能力。深入实施“远教惠民”工程，开展“远教专家联百村帮百户”活动，有计划对农村党员进行一次普遍轮训。实施“一评两选”村干部培养计划，“一评”即评选各村能人村民，“两选”即把能人村民选拔为党员发展对象和村级后备干部，并通过结对联系、集中培训、实践锻炼、定向培养等措施，提高能人村民的思想政治素质和工作能力，引导和鼓励他们向组织靠拢，着力破解村干部后继乏人难题。

规范基层党组织党员发展管理制度。推行农村发展党员初始提名票决制，规范党员发展程序。建立流动党员双向共管制度，对流动党员实行“属地”和“流入地”党组织双重管理，破解流动党员教育管理难题。建立基层党组织访谈党员、党员访谈群众制度，进一步密切干群、党群关系。

深化基层党风廉政建设。强化“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展勤廉双优示范乡镇创建、农村党风廉政建设示范村创建和农村党风廉政建设“评星晋级”创建活动，着力开创基层党风廉政建设新局面。探索推行基层党务公开，落实党员、群众对党组织工作的知情权、参与权和监督权。深化“廉政文化月”活动，积极创建廉政文化“六进”示范点，努力在全镇营造崇廉尚廉的良好氛围。

4、提升文明，扎实推进精神文明建设

加强公民思想道德建设。以“知我驿亭、爱我驿亭、兴我驿亭”为主题，重点围绕“大展示、大宣讲、大讨论、大联合、大推进、大提升”六大系列活动，全面展现、宣传驿亭的历史、人文、自然风貌和资源优势，引导所有驿亭人热爱故土，服务家乡，并传播、辐射好活动迸发的热情和活力。以文明礼仪宣传教育为重点，深入开展“做文明有礼仪的驿亭人”主题活动，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，营造孝亲敬老的良好氛围，倡导爱国、敬业、诚信、友善的道德规范，推进公民思想道德建设不断发展。

拓展深化农村乡风评议活动。在全镇行政村中继续开展农村风尚评议活动、乡风文明规范活动、乡风文明实践活动和以“文明村”、“文明户”为主要载体的乡风文明特色村创建活动。健全乡风评议机制、扩大乡风评议活动覆盖面，加大乡风评议力度，提高群众参与率。树立和宣传学习一批乡风评议先进典型，以点带面，逐步形成农村文明和谐风尚，进一步推进农村乡风文明建设。实施“双百结对，共建文明”活动，开展形式多样的文化、卫生、科技“三下乡”活动，继续推进平安村、卫生村、生态村等多种形式的环境建设活动。

推进文明素质工程建设。加快基层党组织阵地建设，广泛开展村级公共服务中心规范化创建，大力推进党员服务中心建设。切实加强未成年人思想道德建设，总结推广“春泥计划”实施经验 ，积极推进社会文化环境净化工程，加大对社会文化环境整治管理工作的督查考核力度，建立完善立法、执法、监督有机结合的法规体系和监督机制，努力为未成年人健康成长营造良好社会文化环境。加强对农村贫困学生的关爱帮扶，不断完善领导干部“结贫思廉”等活动机制，切实帮助解决学习生活困难，营造全社会关注关爱贫困生的良好氛围。

5、重抓维稳，全面加强基层平安和谐建设

深化完善基层维稳机制。扎实开展“平安驿亭”创建活动，加大年度综治目标管理考核力度。着力加强综治平台建设，深入开展“综治进民企”活动，进一步充实义务消防、治安巡逻、新居民服务管理、法制宣传、人民调解、社区矫正平安等志愿者队伍。完善重大事项社会稳定风险评估机制，逐步将评估范围扩大到重大决策和重大经济项目，实现社会稳定风险评估的常态化和制度化。健全“三色预警”机制、扩充评估内容，并逐步延伸到行政村一级。加强对突发事件的隐患排查、信息报送和分析研判工作。

健全社会矛盾化解机制。完善社会稳定信息摸排机制，实行镇、村两级每半月一次的排查、分析、研判制度，坚持完善人民调解“以奖代补”机制、毗邻乡镇联防联调机制和“老娘舅”调解模式，发动和组织社会力量参与社会矛盾化解。强化重点人员管控，加强归正矫正人员管理，实施“牵手工程”、“关爱工程”、“长安工程”，建立常态化管控机制。深化信访和民间纠纷排摸调处，切实化解社会矛盾，维护社会稳定。

严格落实安全生产责任制。继续深入开展“安全生产年”暨“落实企业安全生产主体责任年”活动，加强对重点企业、重点区域、重点工程的整治与规范，深入开展安全生产执法、隐患排查治理、宣传教育培训行动，加强安全生产法制化、保障能力、监管队伍建设，不断增强安全生产规范化管理和事故防控能力，坚决防止重特大事故发展，确保社会公共安全。

四、工作要求

1、加强领导，落实责任。成立镇党委副书记糜大雄任组长，其他班子领导为成员的“基层建设年”活动领导小组，领导小组下设办公室和基层党风廉政建设组、基层组织建设组、基层精神文明建设组、基层平安和谐建设组、基层经济社会发展组，具体负责工作推进、协调督查等。精心制定活动方案，落实工作责任，确保“基层建设年”活动扎实推进。

2、整合力量，联动服务。机关各办（线）及各行政村、企事业单位要根据统一部署和整体要求，落实工作责任，细化工作任务。要坚持领导示范带动，主要领导亲自抓，班子成员分头抓，镇、村、事业站所干部合力抓，形成一级抓一级、一级带一级的良好工作格局，充分设计各类载体整体推进“基层建设年”活动。

3、统筹兼顾，注重创新。机关各办（线）及各行政村、企事业单位要把“基层建设年”活动纳入全年工作的整体安排中，既要突出中心工作，又要兼顾本职工作；要将“基层建设年”活动的开展与推进招商引资“一号工程”、“集镇提升年”、“项目推进年”活动紧密结合起来，与开展其它各项中心工作紧密结合起来，要不断创新工作方式方法，创造性地抓好工作，力争实现活动效果和工作实绩双提升。

4、强化督查，务求实效。活动工作组负责各项活动的组织实施，并结合 “月公开、季点评、年考评” 目标责任制管理开展自查交流，定期向党委汇报工作进程情况。镇党委将根据“基层建设年”活动开展的具体实效与干部和村考核挂钩，对成绩突出的实行表彰奖励，对思想不到位、工作不落实的要教育批评或严肃查处。

附：1、驿亭镇“基层建设年 ”活动领导小组成员名单

    2、“基层建设年”活动重点任务分解表

3、基层组织建设领导干部联系点

4、重点工业企业结对行政村党组织

         中共驿亭镇委员会

                                         驿亭镇人民政府

二0一一年二月二十四日

报：市委办、市府办、市委组织部

附1：

关于成立“基层建设年”活动领导小组的通知

各村、企事业单位党（总）支部：

为切实抓好我镇“基层建设年”活动的各项任务落实，确保活动取得实效，经镇党委研究，决定成立驿亭镇“基层建设年”活动领导小组，其组成人员如下：

组  长：糜大雄

副组长：周  丽

    成  员：魏新法、叶尧勇、魏建良、马利青、 陈  刚、章伟青、傅飞军

领导小组下设办公室和基层党风廉政建设组、基层组织建设组、基层精神文明建设组、基层平安和谐建设组、基层经济社会发展组等五个专题组，负责活动的指导协调和日常检查督促。周丽同志任办公室主任，魏新法同志任基层党风廉政建设组组长，周丽同志任基层组织建设组组长，魏新法同志任基层精神文明建设组组长，叶尧勇同志任基层平安和谐建设组组长、马利青同志任基层经济社会发展组组长。

中共驿亭镇委员会

2011年2月24日

附2：

“基层建设年”活动重点任务分解表