各村（居）、企事业单位：

    根据市委办（2011）163号《关于开展“下基层、进企业、解难题、促发展”活动的实施意见》文件精神，为进一步优化发展环境，推动政企联动，携手共度难关，推动经济社会又好又快发展，经研究，决定从现在开始到今年底在全镇范围内深入开展“下基层、进企业、解难题、促发展”活动。具体活动方案如下：

    一、指导思想

    坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“创业创新、走在前列”的战略部署，紧紧围绕抓平台促发展，调结构促提升、重民生促和谐的工作基调，积极应对当前严峻的经济和金融形势，通过开展“下基层、进企业、解难题、促发展”活动，全面分析、准确把握我镇经济领域的发展形势和发展瓶颈，着力解决一批制约企业发展的突出问题，破解要素制约，优化发展环境，转变经济发展方式，确保经济平稳较快发展。

    二、总体目标

    （一）通过下基层、进企业，深入开展调查研究，了解企业发展形势、需求及发展难题。对辖区内工业（产值500万元以上）、服务业、房地产、建筑企业实行摸排全覆盖。

    （二）通过解难题、促发展，实实在在地为企业解决一些在生产、经营和发展中遇到的突出问题，帮助企业度过经营难关，及时化解经营风险，确保经济平稳运行。梳理上报的难题做到事事有着落，件件有回应，在政策允许范围内明确解决方案。

    （三）通过抓重点、强保障，尽最大努力探索在融资、用工、用地、用能等要素严重制约情况下加快发展的路径，营造良好的金融生态环境，切实拓宽企业融资渠道，降低融资成本。

    （四）通过强服务、优环境，牢固树立服务理念，重点聚焦经济发展，服务围绕经济建设，进一步增强服务意识，深化效能建设和作风建设，提高政府部门服务水平和能力。

（五）通过抓落实、促进度，冲刺四季度，确保实现“十二五”开局之年各项目标任务完美收官。

    三、活动安排

    “下基层、进企业、解难题、促发展”活动时间为2个月，成立活动领导小组，下设办公室，办公室负责活动日常工作安排，做好情况收集汇报，反馈和协调工作，牵头组织召开相关专题、解难工作会议，跟踪各项难题落实情况。

    组建由涉及经济发展的重点线分管领导任组长，相关办公室工作人员为成员的3个活动服务组，具体名单附后（附件2），即工业组、建设组、服务业发展组，下基层、进企业进行沟通、指导联系督促，主要职责：1.宣传我市现有的产业政策，正面引导企业业主增强发展信心。2.抓紧做好有关难题的梳理汇总工作，发挥本部门优势，帮助企业和基层解决有关问题。3.起好上下联动的纽带作用，及时上报梳理汇总好难题，并对本组工作开展情况进行小结。4.做好风险摸排、预警和应急机制为主的企业风险防范制度建设。5.完成领导小组交办的其他工作。

    四、主要内容

    1、加强政策宣传，提振企业发展信心。一是服务组成员要大力宣讲中央、省、市对当前宏观经济形势的科学研判和决策部署，引导企业经营管理者和广大职工群众客观分析面临的形势，正确对待面临的困难。二是要加强政策宣传培训，根据企业需求在本辖区通过开展座谈会、走企业等活动，宣传我市现有的传统产业改造提升，新兴产业培育壮大的产业政策，通过有针对性的开展上门指导和培训、政策资料发放、网上发布、新闻媒体、宣传周（月）等各种形式向广大企业提供政策信息服务，帮助企业及时了解有关经济政策，引导企业提振发展信心，增强发展动力。

    2、难题摸排集中攻坚。一是对辖区内工业（产值500万元以上）、服务业、房地产、建筑企业进行全面摸排，确保企业难题摸排彻底、到位，摸排表附后（附件3）。二是深入联系企业，帮助、督促企业做好难题收集，开展企业走访调研，研究企业困难，倾听企业心声。对摸排的所有难题报对口服务组后重点对企业生产、经营和发展过程中涉及的行政审批、权证办理、用地用能缺、人才用工、贷款融资等方面企业突出和共性问题及时梳理汇总报活动领导小组。三是明确部门协调难题的主体责任。建立完善的难题协调机制，活动领导小组办公室根据服务组反馈的难题进行梳理分析，提出意见建议，转由各重点部门牵头的专题协调小组负责协调解决；需提交分管领导协调的，提交分管领导，组织召开专题协调会议；综合共性问题，提交镇政府，召开综合协调会议。难题集中攻坚活动要求摸排到位、服务组做好联系反馈、落实责任部门，限时办结，及时反馈问题解决进度和结果。

    3、风险排查集中行动。受国内外经济和金融政策影响，企业经营压力不断加大，要加强对本辖区内企业风险摸排、掌握、防范、应急，建立健全风险预警长效机制，特别是要加强企业资金链安全情况监测，高度关注财务状况变化，关注企业因民间借贷或履行担保业务可能引发的资金链恶化问题，主动掌握相关信息，做好防范工作。服务组要加强风险摸排、预警和应急机制建立的督促和指导，及时掌握情况、把握局势。

    五、活动要求

    1、加强领导、落实责任。成立活动领导小组，领导小组下设办公室，负责活动的组织实施。

    2、部门协调、合力推动。做好企业服务工作，涉及多个部门和单位，各服务组要加强协调，以解难题、促发展为目标，根据活动安排，抓紧制定相应的工作方案，分解工作任务，并及时报送工作开展情况和相关信息，各尽其责，形成合力，努力形成齐抓共管、密切配合的工作局面。

    3、注重结合，务求实效。要把服务企业、服务基层与深入学习实践科学发展观结合起来，与深化作风建设结合起来，与加快经济转型升级结合起来，努力在“解难题、促发展”上下功夫，求实效。要坚持真抓实干，把工作的着力点放在解决优化环境的重大问题上，放在解决基层、企业难题，放在化解重大金融风险、促进经济平稳运行上，放在建立健全长效机制上，切实提高服务水平和实效。

 二○一一年十月二十日