朗读
各行政村、办线及单位：
现将《岭南乡“打四黑除四害”专项行动工作方案》下发给你们，请按方案要求，结合本单位工作实际，抓好工作落实。
岭南乡人民政府
二0一一年十一月四
主题词： “打四黑除四害” 工作方案
岭南乡党政办公室 二〇一一年十一月四日印发
岭南乡“打四黑除四害”专项行动工作方案
为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，根据上级的统一部署，结合我乡实际，经研究，决定在全乡范围内组织开展“打四黑除四害”专项行动。特制定如下工作方案：
一、总体目标
按照整顿与规范并行、专项整治与长效管理并重的原则，以打开路，严厉打击整治从事制假售假、收赃销赃、涉黄涉赌涉毒等违法犯罪活动的“黑作坊”、 “黑工厂”、 “黑市场”、 “黑窝点”，依法打击惩处组织经营“四黑”，严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害百姓财产安全、严重危害公共安全和社会诚信的违法犯罪分子，集中整治“四黑四害”问题突出的重点地区和部位，建立健全防范和打击“四黑四害”违法犯罪活动的长效工作机制，努力为全乡人民群众安居乐业、经济社会加快发展营造良好的社会环境。
二、工作重点
（一）严厉打击整治制售有毒有害和假冒伪劣食品、药品的“黑作坊”。重点是：使用劣质原材料或非法使用非食用物质，生产假冒伪劣食用油、鲜乳及乳制品、鲜肉及肉制品、调味品、保健品、中低档酒类等有毒有害食品的小作坊和“黑心”工厂；生产假冒伪劣药品和血液制品、疫苗等的小作坊和“黑心”工厂；利用互联网等媒体发布虚假广告、通过邮寄或快递等渠道销售假药、非法收购药品重新包装销售的违法犯罪团伙和网络。
（二）严厉打击整治制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”。重点是：制售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药、饲料、饲料添加剂等农资产品和钢材、水泥、人造板、电线电缆等建材产品的“黑心”工厂；非法制售超标、伪劣烟花爆竹和管制刀具等危险物品的加工厂点；非法制贩假印章、假文凭、假证书、假车牌、假居民身份证的加工厂点。
（三）严厉打击整治收赃销赃的“黑市场”。重点是：非法收购和贩卖被盗自行车、电瓶车、轻便摩托车、手机等群众日常用品的地下交易市场；非法收购和贩卖电线、电缆、路面井盖、钢材构件等电力、电信、广播电视等基础公共设施器材设备的站点。
（四）严厉打击整治涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。重点是：存在卖淫嫖娼、淫秽表演、吸贩毒品、聚众赌博、私彩赌博、网络赌博、利用互联网和手机传播淫秽色情信息等违法犯罪活动的等场所和窝点。
三、工作措施
（一）广泛摸排线索。深入厂房车间、建筑工地、废旧仓库、出租房屋等重点部位，集贸市场、服务场所、旅店、废品收购站点、二手自行车和手机交易点等重点行业场所进行“地毯式”排查。特别是对昼伏夜出、行踪诡秘的可疑人员和搬进搬出、用水用电反常等可疑情况，要落实跟踪调查。要通过悬挂横幅、张贴告示、设立举报电话和电子邮箱等多种方式，发动广大群众举报“四黑四害”违法犯罪活动线索。派出所警务室、资管中心、安监所、社会事务办、农技信息中心、等办线和卫生院、学校、部门派出机构要加强日常监管，对重点单位、从业人员进行一次全面排查，并对2008年以来办理的行政案件进行一次重新梳理，从中发现一批违法犯罪线索。相关排查情况于11月8日前报乡专项行动领导小组办公室；获取的案件线索，要于24小时内上报。
（二）加强案件侦办。坚持严打方针不动摇，对涉嫌“四黑四害”违法犯罪的案件，要及时上报进行立案查处；案情特别重大或跨地区的重大复杂案件，要积极配合市相关部门实行挂牌督办。对查获的涉嫌“四黑四害”犯罪的个人和企业，要坚决追究刑事责任；该吊销证照的企业，依法予以吊销；该取缔的，坚决予以取缔。注重深挖幕后，依法严惩组织者、经营者、获利者，坚决摧毁违法犯罪团伙和网络，坚决铲除盘踞其中的黑恶势力。对为“四黑四害”充当“保护伞”的，要依法从严查处。
（三）严密日常管控。坚持打防结合、标本兼治，强化日常防范管理，从源头上、根本上、基础上解决问题。推行实有人口、实有房屋“全覆盖”管理，提高时“四黑四害”违法犯罪活动的发现、防范、打击能力。创新行业场所管理机制，对容易滋生“四黑四害”问题的行业、场所，实行分级分类、动态管理；对经营者、从业人员，实行实名登记制度和执业资格认证制度，最大限度地挤压“四黑四害”违法犯罪的生存空间。建立常态化联动机制，定期对重点场所开展联合检查，防止“四黑四害”问题滋生。
四、步骤安排
专项行动分两大阶段进行。第一阶段从今年1 0月开始到年底。第二阶段从2012年开始，在巩固第一阶段工作成果的基础上，深化打击整治，建立健全防范打击“四黑四害”问题的长效工作机制。
第一个阶段分三个步骤进行：
（一）排查摸底（1 0月底前）。全乡进行动员部署、制定实施方案，迅速开展“四黑四害”线索排查工作，掌握情况，建立台账。
（二）集中整治（11月初至12月中旬）。全乡对排查掌握的“四黑四害”违法犯罪案件线索逐一梳理上报进行侦办查处，对重点地区、重点部位组织开展集中打击整治。
（三）总结评估（12月下旬）。乡对专项行动阶段性情况进行总结评估、查漏补缺。
五、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。乡成立专项行动领导小组，并在政法综治办设立领导小组办公室（领导小组名单见附件），负责全乡面上工作的组织协调。各办线及相关单位也要根据实际成立相应组织领导机构，制定专项行动方案，明确目标任务，落实责任分工，健全监督考核体系，抓好组织实施。
（二）加强协作配合，形成工作合力。各办线及相关单位既要立足本职，充分发挥职能作用（职责分工见附件2），又要密切配合，形成合力，确保专项行动顺利开展。乡专项行动领导小组办公室要牵头建立日常沟通联系机制、联合打击整治工作机制和司法会商机制，及时研究解决工作中遇到的问题。
（三）加强督导检查，狠抓工作落实。加强督导检查，确保各项工作落到实处。对重点地区、重点领域，要采取摸底、排查、暗访等多种形式，及时发现突出问题，切实予以整改。对不认真受理群众举报、对举报线索不认真核查、不及时向举报人反馈（匿名举报除外）等情况，要予以通报批评，并视情追究有关领导和人员的责任。
（四）加强宣传报道，营造工作氛围。大力宣传“打四黑除四害”专项行动的措施和成效，曝光典型案例，震慑违法犯罪，警示违法违规行为，营造自觉抵制假冒伪劣产品的良好社会氛围。针对社会关注的热点问题，及时解惑释疑，回应社会关切。
各办线及相关单位工作方案，请于11月7日前报乡专项行动领导小组办公室。工作情况，每半月上报一次。第一阶段工作总结，请于12月15日前上报。
附件：
1、岭南乡“打四黑除四害”专项行动领导小组成员名单
2、岭南乡“打四黑除四害”专项行动领导小组成员单位工作职责
附件1
岭南乡“打四黑除四害”专项行动
领导小组成员名单
组 长：陈立林
副组长：方坚虹、张建忠、罗党生、周雯
成 员：谷松、齐国龙、卢传银、章卫平、任兴忠、许振方、周斌、王调芹、竺皆鑫、王丽、朱钢涛
领导小组下设办公室，办公室设在乡政法综治办，由政法综治办主任齐国龙任办公室主任。
附件2
岭南乡“打四黑除四害”专项行动
领导小组成员单位工作职责
纪委：加强对专项行动的督导检查，对专项行动中的违法违纪行为予以纠正并依法处理；对打击整治不到位而造成严重后果的，进行责任追究。
党政办：加强对“打四黑除四害”的宣传报道工作，强化舆论导向和舆论监督，营造良好舆论氛围。
政法综治办：负责做好专项行动领导小组办公室的日常工作；将“打四黑除四害”专项行动工作纳入平安建设和社会治安综合治理考评工作范畴；组织督导、检查开展专项行动工作情况。
派出所：负责移交的涉及“四黑四害”线索的核查，涉及刑事案件的立案、侦查办理；强化实有人口、实有房屋管理和重点场所、行业治安管理等基础工作，切实提升对违法犯罪的发现和打击能力。收集涉黄涉赌涉毒线索。加大对非法制贩假印章、假文凭、假证书、假车牌、假居民身份证的查处力度。
建发办：加强乡基础公共设施、器材设备质量的日常监管。
农技信息中心：加强饲料及饲料添加剂、农药、肥料、兽药等重要农资和种植业、养殖业的日常监管；收集制售假冒伪劣农资产品线索，集中查办一批严重坑农、害农恶性案件。
工商所：加强对商贸行业的日常管理。
社会事务办：强化对文化演出市场、网吧、歌舞娱乐场所的日常检查，加大对非法出版物、盗版出版物、广电设施的检查监管力度。加大对非法行医、非法采血的查处力度，及时收集固定相关证据；完善涉及食品的检验检疫制度，公布符合要求的检验检疫机构。加大对制售假冒伪劣药品和扰乱药品生产、流通秩序行为的打击力度，协助查办一批关系群众身体健康和生命安全的食品、药品违法犯罪案件。
安监所：加强危险化学品、烟花爆竹生产、剧毒化学物生产经营单位的日常监管。
资管中心：加强对旅游市场的监督管理。
法庭：加强对“四黑四害”案件审判工作的监督和指导，及时解决办案中遇到的管辖、法律适用等问题。
工商所：强化流通领域商品质量的监管，加强食品、药品、农资、烟花爆竹等关系民生商品的日常管理。
