各村党支部(总支)、村委会、村经合社：

为切实加强村级组织建设，激发新一届村级班子创业创新热情，推进富民强村步伐，努力营造创先争优浓厚氛围，根据上级有关文件精神，经街道党委、办事处研究决定，现就完善村干部目标责任制考核提出以下指导意见。

一、考核内容及分值

推行“6+X”目标责任制考核，由街道根据每年发展思路和工作重点，统一规定社会管理、公共服务、创收致富、环境整治、民主管理、自身建设等六项基本考核内容。

1、社会管理。以“基层建设年”活动为抓手，深入开展平安创建活动，推进社会管理创新，重点考核综治维稳，包括社会治安、矛盾化解、信访调处、新居民管理等；公共安全，包括安全生产、疫病防控、防洪抗台、森林防火等；土地管理，包括宅基地管理、违章建筑整治、违法坟墓整治、违法用地处置、耕地抛荒等工作。

2、公共服务。以“为民、惠民、便民”为宗旨，深入推进“网格管理、联动服务”，努力打造服务型村级组织，重点考核计划生育、文化教育、医疗卫生、社会保障、困难救助、农技服务、老龄助残、惠农助农、农民培训、义务献血、统计档案、便民服务以及公共服务设施建设等工作。

3、创收致富。以发展壮大村级集体经济、切实增加农民收入为目标，充分发挥各村优势，用足用好上级各类扶持政策措施，积极探索强村富民的有效路子，重点考核物业经营项目建设、土地（山林）承包经营权流转、盘活存量资产、农业基础设施投入、农业基地建设、拓宽农民增收致富渠道、减轻农民负担等工作。

4、环境整治。以美丽乡村建设为核心，量力而行开展村级基础设施建设，大力整治村容村貌，优化农村人居环境，提升农村文明程度，重点考核道路、环卫、绿化等民生投入，基础设施建设、环境卫生保洁、宅基地整治、平原绿化、清水河道、生态保护等工作。

5、民主管理。以推行“党支部提议、‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议决议以及决议公开、实施结果公开”为主要内容的“四议两公开”制度为契机，切实加强村务民主管理，重点考核重大事项民主决策、“三资”管理、党务村务财务公开、工程招投标、合同管理等工作。

6、自身建设。以“娥江先锋”创先争优及“评星晋级”活动为载体，充分发挥村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，重点考核村级组织规范运行、班子团结协调、创业承诺和“双述双评”制度、党员发展和教育管理、后备干部选拔培养、配套组织建设、远程教育学用、党风廉政建设、精神文明建设等工作。

二、考核管理及方法步骤

1、村干部目标责任制考核日常管理。月查：每月由街道相关办线对各村目标责任制完成情况进行考查，并不定期通报。季考：每季度由街道党委、办事处牵头，召开一次各村工作目标责任制完成情况交流会。在此基础上，对村干部目标责任制完成情况进行季度考核，结果与年终考核挂钩。年评：每年年底，对村级班子工作实绩进行“双述双评”考核，考核采取百分制，主要采取书面总结、组织考评、民主评议、综合评定、整改提高等步骤实施。

2、村干部目标责任制考核廉政公示。村班子集体和个体以书面形式总结一年来履行岗位职责、完成目标责任制、开展党风廉政建设及执行廉洁自律各项规定的情况。班子整体和个体的述职述廉书面报告要在年终考核评议会前2-3天在村党务、村务公开栏中予以公示，让党员群众事先了解情况，接受监督。

3、村干部目标责任制考核年终考评。年底，村干部目标责任制考核完成情况既要向街道党委、办事处述职报告，接受街道党委的统一考评，又要召开党员、村民代表会议进行班子整体和“两委”成员个体分别述职述廉，接受党员、村民代表的民主评议。“双述双评”实行百分制考核，街道考评占80%（年度工作目标考核细则附后），党员和村民代表民主评议占20%，综合计分为村级班子年度最终考核得分。其中，党员群众民主评议分值为（满意票数×1+基本满意票数×0.7）÷总票数×20分。

4、对存在问题进行及时落实整改。村级班子及其成员对“双述双评”中街道党委和党员群众指出的问题、存在的薄弱环节要结合下一年创业目标承诺的制订，落实措施进行整改，并在下一年度述职述廉时报告整改落实情况。

三、考核成果运用

坚持“奖优罚劣、注重实绩”的原则，考核分值直接与村干部年终奖励报酬挂钩，考核结果与评先评优挂钩。

四、建立村主职干部基本履职金制度

为有效落实村主职干部岗位职责，进一步加大考核激励的力度，探索建立村主职干部基本履职金制度。基本履职金暂定每年3000元，采取本人预缴1500元和市财政奖励1500元方式建立，由街道实行专户管理，实施对象为各行政村党组织书记（负责人）、村委主任。

基本履职金制度即重大问题责任追究，主要针对村主职干部因自身不作为、乱作为造成较大负面影响、产生严重后果，以及个人违法违纪违规行为，凡出现下列情况之一的扣减基本履职金，直至扣完为止：

1、带头或参与上访、制造群体性事件，发现并查实一起的，全额扣减；因初信初访调处不及时、不主动而引起越级上访的，查实一起视情扣减10%以上，引起群体上访的加重扣减；

2、发生公共安全突发性事件，因责任不到位、处置不及时，造成严重后果的，全额扣减；

3、带头违章建房和乱建坟墓，全额扣减；对违章建房和乱建坟墓失管失控的，查实一起扣减10%以上；被强制拆除的，加重扣减；造成违章行为蔓延的，全额扣减；

4、环境整治工作严重不到位，媒体曝光一次扣减10%，整改落实不到位的再扣10%，被列为全市十个最差村的，扣减50%；

5、重大事项决策未按规定实施，每查实一起扣减20 %，造成较大负面影响（含信访上访）的，视情扣减50%以上；

6、村集体“三资”管理未按规范实施，造成集体资产流失的，经查实视情扣减50%以上；

7、工程管理或资产资源经营权出让不按规定实施，每发现查实一起扣减20%，引起群众信访上访的，加重扣减；项目建设及审计管理中问题突出的，视情扣减50%以上；

8、村级业务招待费全年列全市前十位和增幅前十位的，扣减50%；

9、班子不团结，经查负主要责任的，全额扣减；

10、因廉洁问题和作风问题被诫免谈话的，减扣20%；违法违纪受司法机关或纪检部门查处的，全额扣减。

履职情况由街道党委发文通报，并报市纪委、市委组织部备案。

五、工作要求

健全村干部目标责任制考核，是调动和激发村干部工作积极性、创造性，增强队伍活力的有效措施。各村党组织、村委会及街道机关各办线一定要高度重视，真正从稳定农村干部队伍、激发村干部干事创业热情、加强农村基层组织建设的高度，从推进农村“发展、民生、和谐”的高度，突出重点，创新方法，强化责任，严格考核，认真抓好组织实施。

附： 2011年度行政村工作目标责任制考核细则

                                           中共东关街道委员会

                                            东关街道办事处

                                        二○一一年五月十一日