各行政村（社区）、企事业单位：

为认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中以及全市农村基层组织建设工作会议精神，深入学习实践科学发展观，切实转变政府职能和干部作风，巩固联系群众、服务群众长效机制，逐步实现管理全覆盖、服务全方位，加快推进东关经济社会协调、统筹、和谐发展，现就开展“网格管理、联动服务”工作提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建立健全为民服务的长效机制为目的，以街道干部、村（社区）干部、党员骨干和社会力量等为主体，以属地化、社会化、信息化为前提，坚持条块结合，以块为主，积极探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格管理体系，努力实现党组织核心作用更加突出、行政管理更加有效、资源配置更加合理、党群关系更加密切、社会更加和谐的工作目标，为全面推进东关科学发展提供坚强的组织保障和广泛的群众基础。

二、主要任务

1、科学划分网格。以尊重传统、着眼发展、便于管理为原则，以家庭为基本单位，禀着有利于政府管理服务职能延伸和组团成员包干负责经常联系的目的，努力形成规模合理、覆盖全面的管理服务网格。行政村以道路、村落、村民小组分布等为界线，打破小村界限，按照有利于融合的要求，并考虑村干部职数、党员村民相对平衡等因素，一般以100—200户左右农户为一网格，每一网格大小可以根据各村实际灵活设置，不搞一刀切。社区一般以小区、楼幢、巷弄来划分网格，网格规模可适当扩大。划分网格要广泛征求村（社区）代表、老党员、老干部的意见建议，并召开班子会议集体研究后，报街道党委审批确定，确保网格划分既科学合理，又符合群众意愿。

2、优化组织设置。按照有利于加强党员教育管理、有利于发挥党组织和党员作用、有利于扩大党的组织覆盖与工作覆盖的要求，结合“网格管理、联动服务”工作，同步开展农村基层党组织设置调整优化工作。原则上把党员人数50名左右的村党支部升格为党总支，并按网格布局设置下属党支部、党小组。在坚持以网格为主调整农村党组织设置的同时，对党员分类比较明显的村，可把从事相同或相近行业的党员组织起来，按党员从业类型来设置下属党支部、党小组；对外出党员比较多的村，探索在外出集中地单独建立党支部、党小组；对外来务工人员比较集中的村，探索建立新居民党支部、党小组。与此同时，社区也要结合网格划分或党员从业、年龄等实际，做好党组织设置的调整优化工作。要积极开展党员联户活动，在农村，每名党员干部一般联系6—7名普通党员和30—40户群众；每名普通党员联系10—20户群众。在社区结合在职党员进社区活动，每名党员联系5—10户群众。

3、组建服务团队。统筹城乡各级各类服务力量，组建二级服务团队。组建街道驻村（社区）服务队，成员以街道机关干部为主体，站、所和学校、卫生院、银行等单位人员为辅助，一般每队3-7人，街道班子成员或中层骨干任正、副队长；组建村（社区）网格服务组，成员由村（社区）干部、老干部、村民小组长、党员骨干和各类志愿者等组成，一般每组3-5人，由村（社区）班子成员或党员骨干任正、副组长。服务团队围绕“倾听民声、宣传教育、调处矛盾、服务惠民”的职责，深入走访联系，掌握社情民意，宣传政策法规，调处矛盾纠纷，帮助协调解决群众生产生活困难。同时，要有效整合利用96345社区服务中心平台。

4、搭建信息平台。建成一个管理服务信息平台，充分发挥信息管理平台的信息采集、数据统计、短信互动、网上办事、情况查询和工作交流等功能，进一步提高网格化管理办事效率。要十分注重网格基本信息的采集，组织街道和村（社区）服务团队广泛开展一次集中性上门走访活动，全面掌握了解网格内群众的有关基本数据，特别是困难家庭、社区矫正人员、信访上访户等重点人群的信息并输入电脑，建立网格基本情况信息库。以农村工作指导员、大学生村干部为主体，建立信息员队伍，及时做好信息平台的日常管理和更新维护。要高度重视网络安全，确保重要基础信息的绝对安全。

5、推行联动服务。建立健全村（社区）、街道联动服务体系，对在日常走访联系中发现的问题，村级能解决的自行解决，不能解决的提交街道解决。基本达到“小事不出村、要事不出街道”的目标。要把联动服务与发挥党员作用、推进基层民主结合起来，通过开展党员设岗定责、党员联系包干、党员“先锋档案”等活动，积极搭建各级党员联系服务群众的平台。通过建立网格民主恳谈会、意见征询制度等形式，使基层民主管理更加深入到位。

6、健全运行机制。建立网格服务组定期走访和交流制度，采取上门走访、电话联系等方式，开展经常性的联系服务活动。各网格服务组每月一般要对网格内重点户、困难户集中走访1次，每名组员每年一般上门走访群众不少于4次。网格党小组、服务组定期召开走访情况交流会，认真研究解决存在的问题；建立街道服务队驻村（社区）办公制度，要求街道各服务队成员，每年不少于三分之一时间到村（社区）办公，帮助村级协调解决困难，搞好为民服务；建立服务承诺制度，对群众反映的问题限时解决，一时难以解决的也要上门做好耐心细致的解释工作；建立民情民意研判和解难机制。街道通过定期召开工作例会，集中梳理、分析和研究解决群众提出的热点难点问题；建立主题化服务制度，结合党委办事处的中心工作和群众的实际需要，每年四次以上组织街道和村（社区）服务团队开展集中性服务活动，推动难点问题解决。

三、工作要求

“网格管理、联动服务”工作是新形势下密切党群干群关系，提高党在基层执政能力的有效举措，是适应城乡发展一体化发展趋势，构建城乡统筹基层党建新格局的重要抓手。各级党组织要切实加强领导，精心组织实施，积极加以推进，努力取得实效。

1、加强领导，精心组织。街道成立由党委书记、办事处主任任组长，党委副书记、组织委员为副组长，班子其他领导为成员的“网格管理、联动服务”工作领导小组，下设办公室，负责牵头协调和指导。各村（社区）也要相应成立领导和组织机构，落实工作人员，明确职责分工。要认真制定工作方案，明确目标任务、具体责任、工作措施和进度要求，并开展实际运作。

2、注重统筹，合力推进。要把“网格管理、联动服务”与健全基层综治长效机制结合起来，明确综治服务员，纳入服务团队的统一管理，切实履行法制宣传、法律服务、帮教转化等综治职责。派出所、新居民事务所等相关部门要在维护网络信息安全的前提下，支持、配合街道建立健全网格基本情况信息库。

3、强化督查，严格考核。要加强日常检查督促，采取例会交流、定期督查和随机抽查等形式，全面掌握工作推进情况，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保这项工作顺利开展。要建立科学的考核激励机制，考准考实管理服务团队工作实绩，加大奖惩力度，充分调动基层干部的积极性、主动性。街道党委将这项工作列入2010年度目标任务责任制考核。

4、深入宣传，营造氛围。要通过广播、宣传栏、标语、横幅等方式，切实加大工作的宣传力度，进一步统一广大党员干部和群众的思想，使基层组织网格化建设工作人人皆知，家喻户晓，努力营造良好的舆论氛围。

                                         中共东关街道委员会

                                           东关街道办事处

                                       二○一○年二月二十六日