各行政村、社区、企事业单位、办、线：

为进一步落实社会稳定工作责任制，切实解决社会稳定工作中存在的突出问题，促进“平安东关”建设，经街道党委、办事处研究，制订《东关街道社会稳定工作“三色”预警办法实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

中共东关街道委员会

东关街道办事处

二○一一年七月十五日

抄报：市维稳办

东关街道社会稳定工作“三色”预警办法

实  施  细  则

一、根据市委办[2011]11号《关于印发〈上虞市社会稳定工作“三色”预警办法〉的通知》和虞维稳[2011]2号《关于印发<2011年上虞市社会稳定工作“三色”预警办法实施细则>的通知》和市创新[2011]2号《关于推进乡镇、街道社会管理创新工作的实施意见》的要求，制定本细则。

二、东关街道社会稳定工作“三色”预警内容为6项，即110联动联调和人民调解、安全生产、群体性事件、越级上访、新居民登记、社区矫正。

三、评估责任单位。110联动联调由东关派出所、东关司法所负责评估，安全生产由东关安监所负责评估，群体性事件和越级上访由街道信访办负责评估，新居民登记由街道新居民事务所负责评估，人民调解和社区矫正由东关司法所负责评估。

四、110联动联调和人民调解的评估。110联动联调指东关派出所在接到有效报警后，牵头组织联调工作人员进行非刑事案件的纠纷调处及立案，报案人所在地、事发地、涉案人员所在地涉及的村、社区或指定的社区、村都有义务派调解人员协助进行纠纷调处。人民调解是指由各村、社区人民调解委员会领导开展对辖区内的矛盾、纠纷进行调解及立案。该数据包含各村、社区涉及的110联动联调调处案卷数、人民调解案卷数。

有下列情形之一的，发出黄色预警：

1、110联动联调调处案卷数或人民调解案卷数环比急剧上升的；

2、东关派出所反映相关村、社区干部未能积极协助开展纠纷调处的；

3、村、社区调委会未尽调解之职，将一般民间纠纷（重大除外）直接推诿给街道调委会调处的；

4、没有及时对110联动联调调处结果和人民调解调处结果立案并上报街道的。

110联动联调和人民调解两块内容均为黄色的，发出红色预警。

五、安全生产的评估。该数据包含当月及年内累计工矿商贸企业生产安全事故、道路交通事故、火灾事故3项。发生一起工矿商贸企业生产安全事故、道路交通事故或火灾事故的，当月发出黄色预警；合并发生两起或两起以上的，发出红色预警。凡发生较大及以上安全生产事故或火灾致人死亡事故的，一律发出红色预警。

六、群体性事件的评估。当月发生群体性事件的，发出黄色预警；当月发生两次或两次以上群体性事件的，发出红色预警。

群体性事件的统计标准为:群体性事件包含符合公安部《关于群体性事件统计中几个问题的解答》情形之一的事件和群体性非正常上访事件。所指的群体性事件，具有参与人数众多、影响正常的社会秩序、不及时处置可能会造成严重社会后果的特点，并且有东关派出所或市级以上公安机关出警处置，包括调动其他乡镇（街道）辖区派出所出警处置。所指群体性非正常上访，聚众超过10人到东关街道办事处或市行政中心，期间出现敲锣打鼓、拉横幅、喊口号、阻塞通道和冲击大门等行为的上访活动，或部分人员采取冲击会场、拦截领导车队等，造成恶劣影响的上访行为。

七、越级上访的评估。达标要求为当月不发生赴省、去绍、去市、来街道办事处集体访和进京上访。当月发生来街道办事处集体访的，发出黄色预警；当月发生赴省、去绍、去市集体访或进京上访的，一律发出红色预警。

越级集体上访的统计标准为:5人及以上到街道办事处、市级及以上党委、政府的集体上访。

八、新居民登记的评估。达标要求为当月新居民信息登记率不低于控制指标。每月各村、社区所辖新居民信息登记率达到90%（含）以上为绿色，高于80%(含)低于90%为黄色，低于80%为红色。

九、社区矫正的评估。该数据包含：社区矫正脱（漏）管数和重新犯罪（不含漏罪）数。当月辖区内发生一起脱（漏）管社区服刑人员事件的，发出黄色预警；当月发生两起或两起以上脱（漏）管事件的，发出红色预警。凡出现重新犯罪（不含漏罪）的一律发出红色预警。

十、本细则自2011年8月1日起实施，每月由评估责任单位联合评估并发出当月各村、社区的社会稳定“三色”预警情况通报。