关于深入开展“安全生产年”暨“安全生产基层基础提升年”活动的通知

各村、企事业单位：

    为全面深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议以及市委第十四次党代会精神，持续推动全市安全生产形势稳定并持续好转，根据中央、省、绍兴市有关文件精神，结合我乡实际，现就深入扎实开展“安全生产年”暨“安全生产基层基础提升年”活动有关事项通知如下：

    一、指导思想

    按照市委市政府的决策部署和建设“平安上虞”及“四个上虞”总体要求，紧紧围绕产业转型升级、提升城市能级中心任务，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“科学发展、安全发展、以人为本”主题，全面落实安全生产“三项行动”、“三项建设”工作措施，进一步落实责任、创新监管、深化整治、夯实基础、强化保障，全面提升企业安全生产管理能力和政府安全生产监管能力，努力保持安全生产形势持续稳定，为全市经济社会更好更快发展创造良好的安全环境。

    二、工作目标

    通过责任落实、隐患整治、强化监管、严格执法、长效管理、规范建设等手段和措施，持续推动生产经营单位全面履行安全生产主体责任，规范政府和部门安全生产监管责任，实现主体责任由政府和部门助推向企业自觉履行转变；监管方式由专项行动、突击检查向标准化和规范化建设转变；隐患排查治理由政府和部门主动、企业被动向企业主动、政府和部门推动转变，确保不发生较大及以上事故，确保事故三项指标同比“零增长”，确保不突破市政府下达的各项事故控制指标。

    三、工作措施

    （一）深入贯彻法律法规和文件精神。全面深入学习贯彻新修订实施的《危险化学品安全管理条例》和国发〔2010〕23号、安委明电〔2011〕8号、市委〔2010〕43号文件以及《上虞市安全生产“十二五”发展规划》等文件，根据各自职能和实际，落实具体工作措施，把有关内容和要求具体落实到企业，切实抓出成效、落到实处。

    （二）严格企业安全生产主体责任。以安全生产约谈、安全生产分类和诚信管理等为抓手，以安全达标创建为着力点，以企业隐患自查自纠为落脚点，增强企业自觉履行主体责任的意识，强调和明确企业主要负责人和实际投资人等企业安全生产第一责任人的责任，自觉履行安全生产主体责任，实行全员安全责任制，层层落实部门、车间、班组直至员工的安全生产责任，推进实施“安全班组”建设，全面提升企业安全管理水平。

    （三）推进安全生产标准化创建活动。按照国家颁布的工矿商贸企业及各行业安全生产标准化评定标准，在全市高危行业和规模以上企业全面推行以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全标准化创建活动，督促企业加强全员、全过程、全方位安全管理，严格执行安全标准，规范安全生产行为，坚决杜绝违章指挥、违规作业、违法劳动纪律的行为，提高企业本质安全。

    （四）推动安全生产诚信管理体系建设。深化以安全生产分类管理为基础、“黑名单”制度为有效载体的企业安全生产诚信管理机制建设，加强部门联动、资源共享，从企业新增项目核准、用地审批、证券融资、商标评审、名牌申报、工商保险、文明单位创建、财政政策补助以及各类评优评先等实施限制和“一票否决”。

    （五）继续深化“打非治违”行动。持续保持高压态势，依法严厉打击道路交通、消防、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业的非法违法生产经营建设行为，坚持对非法违法生产经营建设和经停产整顿仍未达到安全生产要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设行为的有关责任单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究法律责任。

    （六）实施企业安全总监制度。按照点面结合、逐步推进、全面铺开的原则，在全市百强企业中试点实行安全总监制度，特别是在危险化学品、建筑施工、矿山、交通运输等危险性较大行业和领域的企业要强制实行，年底前百强企业配备率达到50%，高危行业企业配备率达到80%。

    （七）严格重点行业和领域安全监管。

    1、危险化学品：严格落实“三同时”制度，强化源头管理。启动危险化学品专业批发经营市场和专用仓储区的规划调研工作。深化危险化学品领域危险工艺、重点装置等安全专项整治，淘汰不符合安全生产条件的小化工企业；逐步推动经营企业集中交易、储存企业完善监控措施、危险化学品道路运输区域联控工作；加强化工企业试生产、检维修、开停车等关键时段的监管，加强对动火、动土、受限空间、爆破、登高、吊装等施工作业的过程监控。

    2、消防：深入实施消防安全“十二五”发展规划，全面构筑社会消防安全“防火墙”工程，积极开展社会单位消防安全“四个能力”建设，严格落实消防安全责任制，强化消防安全日常监管。加强对人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、居住出租房屋等的监督检查，着力消除火灾隐患。进一步强化农村消防工作，大力开展消防安全“示范村”和“达标村”建设，提高农村消防安全水平。大力发展社会消防组织，建立健全乡镇（街道）、村﹙居﹚专职消防队、志愿消防队，提高城乡抗御火灾能力。

    3、道路交通：全面落实道路交通安全“五整顿”、“三加强”工作措施。加强道路交通安全规划，完善道路交通安全设施。加强对运输企业、驾驶人和车辆的安全管理，特别是危险化学品运输车辆，企事业接送车辆、学生接送专用车辆、农机车辆的安全管理，从源头上把好关，各相关部门要各司其职、联动联查、形成合力。加大对道路设备设施、管理手段的投入，充分运用科技手段，提高对路面行车秩序的监控能力，依法严厉查处超速、超载、超限、超员、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、“黑车”营运等道路交通严重违法行为。

    4、建设工程：严格实施建设工程安全生产许可制度，以房屋建筑、拆除施工、装饰装修、公路、水利、电力等工程建设为重点，进一步落实勘察、设计、审批、建设、施工等环节的安全责任，并加强监督检查，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。规范建设程序，依法加强招标投标管理，严厉打击违法建设行为。大力实施安全标准化工地建设，规范使用建筑外墙保温材料，加强施工现场和重点时段、重要季节和重点环节的安全监管。

    5、矿山：严格落实矿山开采企业准入制度，完善矿山安全监管部门协调机制，持续推进矿山开采企业安全生产标准化工作，继续推行中深孔爆破技术，严禁掏底扩壶开采，关停不具备基本安全生产条件的企业，提高企业本质安全水平。建立完善多部门联合执法机制，加大对非法开采矿产资源的打击力度，加强对矿山开采企业的日常监管。

    上述行业和领域主管部门要制定专门的实施方案，开展安全生产专项整治，其他行业和领域由各行业主管部门和承担安全生产监督管理职能的部门根据各自实际和特点明确安全监管重点、工作措施、工作目标。

    （八）推进基层安全监管规范化建设。开展以规范监管行为、整合监管资源、健全监管网络、提高监管效率、完善监管机制为主要内容的规范化建设，对安监所人员配备、办公场所、装备设施、执法资格、业务技能、安全管理等方面按照上级有关规定进行明确、配置和规范，从硬件和软件上进一步推动监管规范化，切实增强安全监管能力。

    （九）全面实施“一企一档”安全管理。按照“覆盖全面、突出重点、持续改进、动态管理”的原则，建立健全以辖区内企业平面布置、企业主要情况、产品（原材料）特点、产业结构、组织机构设置、人员配置、责任落实、行政许可、安全制度制定落实、设备设施、安全条件、隐患治理、培训教育、特种设备、消防安全、事故管理、应急救援、检查记录等安全管理情况为主要内容的“一企一档”安全管理，同时对档案资料实施实时更新、完善，并逐步实现电子版和书面版同步跟进，今年年底前，实现书面版管理。明年年底前实现电子版和书面版同步管理。

    （十）完善村居安全网络建设。实施村居（社区）企业安全员、消防安全员、特种设备安全员、道路交通安全员、食品卫生安全员、环境保护安全员及劳动用工管理员“多员合一”模式，配备专职公共安全协管员，相关部门实施分类培训、信息共享、协同管理。对村居公共安全实施“网格化”管理措施，完善机制，分片定责，要加强管理、指导、督促、检查、考核等工作。

    （十一）强化安全生产宣教培训。充分利用各类宣传媒介，拓展安全生产宣传文化阵地。着力推进安全生产宣传教育“进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭”，不断扩大安全生产社会宣传教育面。深入广泛开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛活动，普及安全生产法律法规和安全基本知识。督促企业规范落实安全生产“三级教育”，加强企业安全文化建设，认真抓好企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训教育工作。

    四、工作步骤

    活动分三个阶段实施

    （一）宣传发动阶段（3月初）

    通过各种方式、多种渠道进行宣传发动，加大企业、从业人员和社会群众的知晓率、关注率和参与率，特别是在推进企业落实主体责任上要有新举措、新进展、新效果。

    （二）部署落实阶段（3月中旬至11月底）

    根据虞政办发[2012]31号文件要求，结合本地、本部门实际，召开专题会议进行部署，制定专门实施方案，成立专门组织机构，抽调专门精干人员，严格按照实施计划落实每一项工作，要进一步完善考核机制，加大考核力度，规范考核程序，推动工作顺利开展。

    （三）总结考核阶段（12月份）

    要及时总结活动开展情况，提炼工作经验，汇总工作信息，采用定期和不定期方式进行督查考核，年底结合安全生产责任制完成情况进行考核，同时要做好迎接上级考核准备工作。

    五、工作要求

    （一）加强领导，提高认识。为保证活动顺利开展，专门成立活动领导小组，乡党委书记蔡建红任组长，副乡长陈淼任副组长，乡安全生产工作领导小组成员为成员。下设办公室，陈淼任办公室主任，负责对活动指导、协调、督促、考核等工作。

    （二）精心部署，落实责任。要及早部署、及早落实，进一步完善制度建设，加大对所属（辖）单位的指导、督促和考核力度，按照制定的实施方案，强化工作措施，明确工作职责、落实工作责任，认真落实各项工作要求。

    （三）畅通信息，总结提高。要按照规定要求及时、正确、完整报送有关工作情况和信息，同时，要及时总结提炼本单位活动开展过程中的亮点工作和创新工作，进一步提升工作理念、提高工作效率、增强工作效果。

                                                   二○一二年三月二日