各村、单位党（总）支部：

为认真贯彻落实《中央组织部印发〈关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见〉的通知》（中组发[2012]6号）文件以及视频会精神，进一步深化和拓展“娥江先锋”创先争优活动，全面提升我乡基层组织建设工作水平，经研究，决定在全乡开展以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主要内容的基层组织建设年活动。现根据中央、省委、绍兴市委、上虞市委有关精神，提出如下实施意见。

一、总体要求

按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年活动。抓落实，就是把党的十七大以来中央、省委、市委以及上虞市委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年活动办成群众满意工程。

二、主要目标

通过实施基层组织建设年活动，主要实现以下目标：一是基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。二是基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。三是党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。四是基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。五是基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，两新组织党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

三、方法步骤

全乡各级党组织要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。首先要对本部门本单位基层党组织情况进行一次全面调查，研究存在问题，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。

1、调查摸底，分类定级。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，分农村、机关事业单位等类别，对所属基层党组织按“先进”、“一般”、“后进”进行分类定级。

2、健全组织，扩大覆盖。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建、派员帮建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实。坚持“抓两头、带中间”，注重发挥先进的示范带动作用，突出整顿软弱涣散党组织，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，使每个基层党组织都有新的提高，普遍实现晋位升级。

4、学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考核点评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

四、工作重点

1、深入开展创先争优活动，着力推动经济社会科学发展

（1）开展“四服务”主题实践活动，服务发展、服务社会、服务群众、服务党员。深化“网格管理、联动服务”、“四不出村”工作法、“送温暖”惠民大行动等活动。

（2）实施新一轮基层党组织和党员先锋承诺，全面推行“月公开季点评年评议”。做到履诺情况及时公开、及时点评，提高公开承诺的覆盖面和实效性。落实党员领导干部创先争优活动联系点制度，

（3）开展创先争优闪光言行展示评比，积极从基层党组织中挖掘典型，树立典型，评比一批闪光言行，形成人人争做优秀、个个争当先进的良好局面。   

（4）积极争创党建工作示范点，根据《关于加强基层组织建设先进典型培育的意见》（市委组〔2010〕9号），落实结对帮扶、考核激励、宣传推介等措施，力争到年底，努力推进许岙村、覆卮村示范点建设。

2、深入开展基层组织建设年活动

（1）深入推进服务型基层党组织建设。继续深化“网格管理、联动服务”、“四不出村”工作法、“星期六党员志愿服务日”等做法，开展新一轮党组织和党员“一句话承诺”，深化月公开季点评年评议制度，引导党员立足岗位创先进、争优秀。推进党政机关和干部直接联系服务群众，完善领导干部联系点制度，以点带面推进服务型基层党组织建设。“七一”前，在各领域创建一批党建工作扎实、服务成效明显、广大群众公认的服务标杆。

（2）进一步规范基层党组织管理。深入实施“村级组织运行规范提升年”活动，推进村级组织分类定级管理，巩固好和较好的党（总）支部，努力把较差的党支部进行转化和提升。认真开展村级班子“回头看”活动，加大软弱涣散村班子调整整顿力度。建立完善村干部履职保障机制，促进村级组织规范运行。结合市开展的“百企联百村、共建新农村”、市直部门单位结对联系欠发达村等城乡党组织结对帮扶，发展壮大村级集体经济。

（3）加强村级干部的管理和考核。大力实施村干部教育培训计划。组织村主职干部认真参加上级开展的上岗轮训、专题讲座、学历进修等，不断提高村干部素质能力。加强大学生“村官”分类培养管理，开展岗位轮训和创业培训，深入推进创业援助行动，促进大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。注重村后备干部的选拔培养，通过结对联系、集中培训、实践锻炼、定向培养等措施，提高能人村民的思想政治素质和工作能力，引导和鼓励他们向组织靠拢。健全村级组织运行机制。继续实行村级班子“月查季考年评”目标责任制考核制度和“双述双评”考核。科学规范村级干部工资报酬待遇，加强考核与报酬的挂钩力度，建立健全村干部统筹统支制度，进一步完善村干部参加社会养老保险制度。继续实行村级班子内部沟通协商，村干部、党员村民代表、农户三级联系等制度，抓住城乡结对帮扶活动契机，做好“百企联百村、共建新农村”、“市直部门单位结对联系欠发达村”等活动。

3、切实加强党员干部队伍建设

（1）着力加强党委自身建设。坚持履行党建工作责任制，年初召开专题会议明确党建工作分工，由党委书记负总责，分管领导直接抓，班子其他成员配合做好分管范围内的党建工作，并实行履职承诺公示。切实加强民主集中制建设，健全落实重大事项集体决策、民主生活会、班子成员谈心交心等制度，增进领导班子团结和谐。坚持一切重大决策、重要人事、重大工程和大额支出等重大问题由乡党委集体讨论决定。注重领导班子的思想政治建设，认真执行中心理论组学习制度，积极参加虞舜论坛。

（2）着力抓好机关党员学习培训。努力打造学习型机关干部队伍。结合组织开展“科学发展主题培训行动”，制定《2012年干部学习培训计划》，计划有300余人次参加培训；实施领导干部“以讲促学”，“机关中层干部学习讲坛”等活动，创新学习方式，提高干部学习实效性；组织专业技术人员参加继续教育培训和考试，实施年轻干部一线培养计划，到上级部门进行挂职锻炼。

（3）着力加强干部工作作风建设。以抓人促事为手段，着力营造“比、学、赶、超”的氛围，深化完善“班子成员包片、联村干部包村”和机关干部周二、周四下村工作日制度，增强机关干部为民服务意识。努力培养选拔年轻干部，健全人岗相适选配机制，推出部分中层岗位，为优秀干部提供发展平台。

4、加强党员发展和管理工作

（1）认真做好党员发展和流动党员管理工作。严格按照党员发展的程序，执行入党积极分子推优制、公示制、票决制、全程纪实制，建立健全台账管理制、联审联批制、预警防范制；努力改善党员队伍的素质结构。加强在高中以上文化、35岁以下优秀青年、生产能手、经营能人、能工巧匠等各类优秀人才中发展党员。加强流动党员管理，建好“两簿一台账”，及时更新完善流动党员信息库。

（2）深入实施“远教惠民”工程。全面完成运行模式转换，推进站点转型升级。大力推进“远教入户”工程，开展“远教专家联百村帮百户”活动，深化学用工作，积极开发远教课件。

（3）推进组织工作创新课题实施。一是解决返乡大学生党员落户难问题。组建返乡大学生党支部，建立村级党组织难管理等问题，探索我乡返乡大学生组织管理服务新模式。确保组织管理到位，建立信息库，建立在线学习平台，交流思想和提供服务帮扶工作。二是建立党代表管理活动机制，进一步发挥党代表作用。建立党代表工作室，完善党代表活动制度，进一步发挥党代表作用，开展党代表接待、走访、收集、反映民情等系列活动。

五、工作要求

开展基层组织建设年活动，是深化创先争优活动的重要举措，也是加强基层组织建设的重要机遇，对于我们抢抓机遇、趁势而发，实现市第十四次党代会提出的打造“四个上虞”目标具有十分重要的意义。各党（总）支部要充分认识开展基层组织建设年活动的重要意义，切实增强责任感和自觉性，精心组织、周密部署，真正把这项工作抓紧抓实，抓出成效。

1、落实工作责任。乡党委把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，统筹安排，精心组织，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。党委书记作为第一责任人，其他领导班子成员要结合分工协助抓，尽职尽责。各党（总）支部书记要履行好直接责任人的职责，狠抓落实。机关事业支部要充分发挥各自的职能作用，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。

2、坚持分类指导。按照“抓两头、带中间”的思路，在深入调查摸底基础上，对各党（总）支部进行分类定级。在具体实施过程中，要实行分类指导，对不同类型的村，分别提出具体标准，落实具体措施。对先进党支部，着重查找和解决影响发展的突出问题，在完善制度、规范提高、创新突破上下功夫；对一般党支部，要本着“缺什么补什么”的原则，着重在巩固基础、加快发展上下功夫；对后进党支部，要本着“先整顿后规范”的原则，着重在破解难题、规范运行、帮扶整转上下功夫。通过分类指导，整体推进基层组织建设年活动。

3、注重统筹兼顾。把基层组织建设年活动作为基层党建的一项经常性工作常抓不懈，形成长效机制。注重整合各种活动资源和载体，把基层组织建设年活动与深化“娥江先锋”创先争优活动相结合，与“进村入企”大走访和“领导干部创先争优示范行动”相结合，与“孝义、责任、诚信”主题教育活动相结合，与招商选资“一号工程”和项目推进年、城市提质年、企业服务年等“三个年”活动相结合，确保活动取得实效。要大胆探索、勇于创新，在把握重点、攻克难点、培育亮点上多下功夫，形成各自的特色做法和工作经验。

4、强化督查考核。要对照活动要求和任务，加强各党（总）支部指导督查。乡党委对各党（总）支部开展基层组织建设年活动情况进行督导检查。基层组织建设年活动情况纳入各村目标责任制考核。

中共岭南乡委员会  

                                   二0一二年四月二十日

主题词：开展   基层组织建设年     实施意见                    

抄送：市委组织部                                                   

岭南乡党政办公室                                           二0一二年五月三日印发