岭南乡人民政府关于印发

《岭南乡2013年度防台防洪预案》的通知

各村、企事业单位：

经乡政府研究决定，现将《岭南乡2013年度防台防洪预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

   岭南乡人民政府

  二0一三年五月六日

主题词：防台防洪  预案                                          

抄报：市防汛防旱指挥部、市府办、市水利局                                             

岭南乡党政办公室                                     二0一三年五月九日印发      

岭南乡2013年度防台防洪预案

为认真做好今年的防汛工作，切实贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，努力打造“平安岭南、和谐岭南”，努力实现“不死人、少伤人”的目标，确保人民群众生命财产安全，结合我乡水利工程现状的实际情况，特制订本防台防洪预案。

一、基本概况

岭南乡地处虞南山区最南端，地域面积57.4平方公里，耕地8662亩，其中水田7898亩，山林6万亩，辖13个行政村，共约1.1万人口。有工业企业33家，学校1所。境内隐潭溪由东向西纵贯全境，全长15公里，全乡共有大小山塘水库124座，其中有小（二）型水库3座（立功、苕花岭、奈何畈水库），全乡有75%的水田面积灌溉水源取于山塘水库，每年梅汛期和台汛期降雨集中，由于山塘水库多且基本都建在高山上、村庄后面、隐潭溪上游，故我乡的防台防洪任务较重、压力较大。

二、主要水利设施现状

1、水库现状分析

全乡现有大小山塘水库124座（小（二）型3座），其作用主要是用来灌溉、防洪、养殖和生活用水，由于山塘水库基本建在高山上、村庄后面、隐潭溪上游，且这些水库多数建于50-70年代，工程质量差、技术要求低、设施陈旧且运行已久，大坝背水坡有的出现渗漏，洪水期易出现管涌、滑坡、塌方现象，许多山塘水库启闭设施已损坏（特别是1万方以下），防洪压力非常重，抗御特大洪灾能力相对不足。因此由于这些水利设施历史原因造成，存在着抗御特大洪水能力低，耐抗性差，万一出现险情所造成的损失不可估量，这就需要制订抗台防洪预案，落实防汛措施，人为加以弥补。前期在全乡范围内开展一次防汛大检查（检查分各村自查、各片互查、乡级重点抽查三级联动的形式）的基础上，已摸排出全乡的重点险工隐患工程（详见表1）。

2、隐潭溪现状分析

全乡15公里的隐潭溪贯穿全境，由于水土流失严重，河道输砂能力低于来砂量，改变了河道形态，造成河床淤积，毁坏农田，降低河道防洪标准。其中约有1500米的防洪坝属防汛抗洪重点，防洪标准不足5年一遇，讯期给部分村的部分耕地形成严重内涝，并冲毁路、沟、渠、桥等水利设施，造成人民群众的生命和财产的安全及损失。

三、防台防洪预案实施

1、当接到抗台警报时，乡全体机关干部迅速下村，帮助村转移好困难户、五保户、危房户到安全的住处，同时做好各项免遭台风侵害的准备工作，迎战台风；当台风过后，暴雨紧接而来，水库、堤坝应加强巡逻，做到防汛物资、管理人员到岗到位，乡全体机关干部迅速到达指定的防洪责任地域，做好防洪前的各项准备工作。

2、在汛期值班时，一旦遇到多雨时节，（一）乡防台防洪领导小组派人到各险情易发地段进行巡逻值班，通知各村、各单位坚守岗位，同时做好山塘、水库的安全巡查工作；（二）各村发现山塘、水库大坝有异常情况，防洪坝水位超过警线时，必须在最短时间内及时向乡防汛办报告，并通告区域内人民群众提高警惕，做好物资搬运、人员撤离准备；（三）集合乡防台防洪抢险突击队，筹集准备防台防洪物资，以随时采取有效应急措施。

一旦发生重大险情，（一）乡防台防洪领导小组办公室立即上报市“三防” 办；（二）乡全体机关干部迅速下村帮助村转移困难户、五保户、危房户到安全的住处，避免或减少人员伤亡事件；（三）监视雨情、水情、台情活动情况，加强对险情地段的监控；（四）紧急出动乡防台防洪抢险突击队，积极投入到第一线参加抢险工作；（五）做好灾后自救工作。

转移路线、安置地点

转移路线本着就近，迅速、安全的原则进行组织，汛前拟定好转移路线、安置地点、汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。收到警报信息后，要以确保人员生命安全为目标，组织受威胁区域的人员，按照预先确定的路线，迅速转移到避险安置点，尽量采取集体转移的方式，由责任人员统一组织指挥。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方面转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移，不得停留在凹坡处，针对困难户、五保户、危房户、地质灾害点下流农户等的。具体转移路线和安置地请各行政村务必于4月15日前上报乡农技信息中心。

转移安置办法

根据相对环境和村民居住特点，因地制宜地采取集中、分散安置方式。转移安置方法如下：①对户安置：因各村住房经济条件较好，有约30%以上农户建有2层以上砖混结构住房，因此大部分受威胁农户采取就近对户安置办法解决；②搭棚安置：部分村房屋比较分散，附近又找不到安置点，可采取搭建临时棚安置。

制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

如遇特殊情况，通讯、交通、电力中断后，农户要有较强的自我避灾意识，不等不靠，准确判断，主动逃生，可以乡或村组为单元直接指挥，更可以家庭和个人采取主动躲避措施，以使灾害损失降低到最低限度。人员安置要选择坡度较缓、没有山体滑坡迹象，上游没有山塘水库、位置较高的阶台地，事先要有必要的物资准备，满足临时避险人员的生活所需。

转移安置纪律

转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施。为了快速、实效、及时做好转移安置，对村民，以及各组织负责人纪律规定为：服从命令，听从指挥，坚守岗位，严惩渎职；报告及时，杜绝造谣；严惩犯罪，维持秩序；安全转移，团结抗灾。对不服从转移命令和遵守纪律的，乡村干部可要求乡派出所民警采取强制措施执行。

四、行政保障

1、组织保证

（1）组织机构

防台防洪指挥部机构为岭南乡人民政府防汛指挥部，设在岭南乡政府内，总指挥：谢文权（乡长）；副总指挥：王国祥（人大副主席）、陈杰（人武部长）；成员：陈立林、罗党生、贝四海、戴秀兰、姚志华、顾永宝、金杭杰、卢传银、许振方、吴雪栋、徐夕明、王仁昌、于志国。下设监测、信息、转移、调度、保障等五个工作小组和1个由40人组成的抢险突击队，各村相应成立“三防”领导小组，（总）支部书记任组长、村务小组组长（村委主任）任副组长、成员由三委会其它成员、妇女主任、治保调解、民兵连长及团支部书记等组成。

现场指挥机构为岭南乡人民政府防汛指挥部，由各片片长负责落实所辖区域现场的抢护、人员的撤退等工作。

乡防指职责及分工：

岭南乡防汛指挥部在市委、市政府和市防指的领导下开展工作，负责全乡辖区内防台防洪有关责任落实、队伍组建、物资准备、预警建设等各项工作；掌握险情动态，收集台情、雨情、水情、灾情等资料数据，加强险工隐患的监测，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施；动员组织群众的转移和避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产。具体分工如下：

指导员、总指挥：负责全乡管辖区的防台防洪全盘工作；组织实施本乡的防御预案及责职的落实；根据台汛情的态势，及时发布命令、签发调集抢险物资器材等；必要时可实行交通管制和全乡总动员。

副总指挥：负责全乡管辖区域内危险区、警戒区的监测和抢险；随时掌握台情、水情、灾情、险情动态；督促检查落实上级指令和总指挥发布的各项命令，指导群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

监测组：负责组织检查本乡区域内雨量观测、水位观测、台风情报、滑坡点和各类水工程工况的监测；指导、落实专人定时、定点观测、收集信息，保证数据的准确性，及时与信息组联系，紧急情况直接向总指挥汇报。

信息组：负责对上级防指、气象、水文等部门汛前各种信息的收集、整理分析与传递；掌握台风预报、暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时反馈信息，并按总指挥的命令发布预警、报警信号。

转移组：负责按照总指挥命令和预警通知，组织受威胁群众按预定的路线和地点转移，确保动员到户到人，不遗漏一人，必要时可强制转移，确保转移途中的安置后的人员安全，并负责转移后人员、财产的清点和保护。

调度组：负责水利工程调度运用，抢险人员的调配，全盘调度并管理救灾物料、车辆等，负责善后补偿与处理等，确保抗灾工作迅速、有效和有条不紊地进行。

保障组：负责临时转移群众就近靠户或搭设安置棚屋，安置到户到人，做好生活物质的征集、储备、保管、发放及病疫的防治工作；固定搬迁安置户负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

抢险突击队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。乡防指组织抢险突击队，负责全乡面上所有抢险突击工作，由乡人武部部长任队长，组织由40名精干民兵组成，听从指挥部调遣，负责全乡面上所有的抢险突击工作。

鉴于以上各抢险突击队人员每年可能有变动，规定每年４月上旬前将新的各类抢险突击队伍建好，并登记造册备案。４－５月由乡政府组织进行一次实地集训演练。此后，各突击队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣，奋勇投入抢险地点进行抢险工作。乡组织责任体系详见下图：（附后）

（2）组织纪律

在防汛工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：

①乡、村两级实行24小时值班，确保通讯畅通。

②台风、暴雨天气，乡党政主要领导及驻村干部及时进岗到位，未经许可不得离岗外出。

③台风、暴雨天气，重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。

④重点防范区由乡政府负责每年组织开展一次避灾演练。

⑤防御常识宣传做到进村、入户、到人。

⑥对防汛工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥不执行命令的，参照防汛责任人追究办法，追究相应责任；情节严重的，追究法律责任。

2、抢险物资

为保证抢险救灾的需要，乡全力落实抢险车、指挥车、抢险应急灯、草包、化纤纺织袋、木桩、锄头等，抢险物资足额储备、专人保管、随要随调。

主要储备物资：化纤编织袋    5500只

草包          2000只

木桩          2000只

麻袋           600只

3、抢险实施保障

（1）物料人员运输

乡防汛指挥部落实抢险车辆13辆，各行政村落实抢险车辆40辆（拖拉机等），基本上每个村3-4辆，并落实到车。

（2）交通管制

抢险实施时，根据乡防汛指挥部的命令，由乡警务室、维稳中心、治安联防队负责抢险预案实施时的治安管理、维持交通、社会秩序等。

（3）抢险队伍

乡成立了一支由40人组成的岭南乡抢险突击队，人武部长任抢险突击队队长，政法办主任任副队长，用于防汛抢险工作，若险情继续扩大，由乡防汛指挥部动员全乡党员、干部、群众、民工参加抢险。

（4）技术保障

在市防汛抢险分指挥部的技术指导下，乡农技信息中心负责技术抢险工作，必要时增请市水利局技术人员现场指挥抗洪抢险。

4、其它保障

乡农技信息中心根据乡防汛指挥部要求及时向全乡发布防洪台抢险警报，向上上报防汛抢险情况，各片片长负责防汛及落实运输车辆，抢运物资及人员撤离；乡供电所保证抢险救灾供电；民警、联防队员维持社会治安，乡卫生院做好受灾村的医疗救护工作；乡社会事务办（民政办）及时调查掌握灾情，负责接收救灾捐赠物资，为乡防汛指挥部做好安排灾民生活的安置计划。

5、防汛联系电话

（1）片长联系电话

（2）农业线有关人员电话

（3）岭南乡人民政府三防值班电话：82912500

附：表一  重点险工隐患工程情况

表二  岭南乡万方以上山塘水库情况台帐

表三  防台防洪抢险突击队人员名单

表四  隐潭溪流域管理分段划分表

表五  小型水库及重点“屋顶”山塘责任人情况表

   表六  转移人员安置方案

表七  灾后救助流程示意图

  表八  乡、村、居民点预警组织构成及责任体系图

表九  岭南乡防汛职责体系表

附表一

重点险工隐患工程情况表

附表二

                             岭南乡万方以上山塘、水库情况台帐

2013年2月

第3-1页

 岭南乡万方以上山塘、水库情况台帐

2013年2月

第3-2页

岭南乡万方以上山塘、水库情况台帐

2013年2月

第3-3页

附表三：

岭南乡防汛抢险突击队人员名单

乡防汛抢险突击队队长：陈  杰（乡政府）  副队长：齐国龙

乡防汛抢险突击队队员：

王绍其   王中土   王林早   王柏钧   王仲尧   王岳强 

王绍年   王柏大   王仲建   王万里   徐仲洪   许建岳 

丁四松   王柏祥   许杏爱   王建青   陈灿根   许炳江

王庆江   许连校   王金唤   程志荣   吴友灿   程顺贤  

张炳伟   许月良   程卫星   沈国伟   张柏坤   胡仁红 

吴柏灿   程忠来   王旭光   沈志南   吴建明   叶炳荣 

王金标   叶信伟   王灿林   吴忠江 

附表四：

岭南乡隐潭溪流域管理分段划分表

附表五：

小型水库及重点“屋顶”山塘责任人情况表

小型水库及重点“屋顶”山塘责任人情况表

附表六：

         村转移人员安置方案

填报单位：

注：安全转移路线栏可以填：村道、上楼、乡道、向东、向南、向西、向北、向东北、向西北等