市建设局2013年党风廉政和行风效能建设工作实施意见

各科室、单位：

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是加快推进“四个上虞”建设的关键之年。为进一步转变工作作风、强化廉政意识、提高工作效能，保证系统各项工作顺利圆满完成。根据上级要求，结合系统实际，现就2013年开展党风廉政和行风效能建设工作提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，突出“围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举”的方针，以推进新型城市化建设为主线，落实党风廉政责任制为龙头，结合建设系统实际，进一步重民生促和谐，下基层解难题，抓队伍转作风，强服务提效能，全面推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，努力为促进城建事业科学发展、赶超发展提供强有力的保障。

二、总体目标

按照“争先进位”的总要求，创新工作举措，优化服务举措，狠抓队伍建设，在预防上出实招，在监管上求实效，在服务上做文章，确保全年无违法违纪案件发生，行风效能评议位次再次前移，群众满意度不断提高。

三、工作重点和措施

重点要抓好以下三方面的工作。

（一）深化教育，落实责任，保障城市攻坚

以党风廉政建设责任制为龙头，立足实际，落实责任，以日常教育为根本，加强专题教育，深化警示教育，突出廉政教育，常抓不懈，进一步增强惩防体系构建力度，进一步促使廉洁从政规范落实。

1、抓好诺廉践廉。以党风廉政建设责任制为“龙头”，以系统各级领导班子为抓手，进一步落实责任，明确任务，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。始终把党风廉政建设作为一项重要工作，做到定期专题研究，查找薄弱环节，做到与业务工作同研究、同考核、同部署，确保各项任务落到实处。系统各科室、单位要牢固树立建设“一盘棋”的思想，上下联动，线面配合，合力推进。局班子成员率先垂范，作出廉洁从政承诺，切实履行“一岗双责”，自觉接受群众监督，并做好向中层干部的延伸扩面工作。坚持和完善“三必谈”制度，不断深化领导干部“结贫思廉”和“扶贫帮困”工作，切实担负起党风廉政建设中的示范和表率作用，真正做到年初诺廉，年终述廉，自身重廉，日常抓廉。

2、抓紧勤政教育。加强城建党员干部队伍党性修养和纪律建设，努力从政治、思想、道德、作风、纪律等五个方面查找影响城建事业科学发展的各种因素，使教育真正“入心、入脑、入行动”。一是加强专题教育，围绕“崇孝守信 务实创新”新时期上虞精神这一主题，在全系统开展“机关院子文化”建设活动，着力弘扬“尽职守责、勤学有为、公正廉洁、诚信和谐”的机关文化。同时，以世界观、人生观和价值观为教育内容，不断提升系统广大党员干部自身素质和党性修养，促进干部清正廉洁。二是深化警示教育，注重正面引导和反面警示教育相结合，通过邀请上级纪委领导或专家谈党风廉政建设形势、参观反腐倡廉图片展等一系列警示教育活动，突出对系统全体党员干部的法纪教育，提高遵纪守法的自觉性。以系统中层干部为重点，开展廉政谈话活动，促使中层干部为民用权，做到用好权、守纪律、保清廉，同时要管好下属、带好队伍，确保本科室、单位不出问题。三是突出廉政教育，继续深入开展以“机关清廉、干部勤廉、行业崇廉、工地守廉”为主题的廉政文化建设，大力实施“推荐一批学习书目，开办一类法制讲座，举行一次普法考试”的“三个一”活动，引导系统广大干部职工在工作中学法，在学法中成长，切实增强“敢于担当、善于破难、甘于廉洁”的能力。

3、抓牢廉政防控。以“预警在先，防范在前”为目标，认真制定惩防体系2013—2017年工作规划，深化廉政风险防控，加快建立具有行业特征、城建特色的科学惩防体系建设，真正使权力沿着制度化、规范化、程序化的轨道运行。一要抓重点。围绕工程建设领域突出问题专项整治，从建设系统行业特点出发，针对容易滋生腐败行为的关键岗位和重点工作，健全制度、完善管理，重点抓好设计变更、工程招投标、工程量变更、物资采购和工程款支付等的审核和检查，深化对预防职务犯罪防控，以加强权力制衡，着力事先防范来推进专业构建。二要抓日常。坚持领导在一线指挥、干部在一线干事、措施在一线落实、问题在一线解决，把心思用在发展上，把精力放在落实中，把感情投在服务上。坚持落实“三必谈”制度，认真总结“一把手”“五不直管”制度运行经验。进一步规范重大事项报告制度，及时掌握干部思想、工作和学习等方面的廉情信息，完善廉政档案，搞好廉情评估，发现不良苗头，提前介入防控。三要抓细节。积极拓展防控领域，加强重点环节监管，对房屋权证办理、资质审批、工程竣工验收、工程款支付等环节切实加强预防。加强重点工程监管，切实推进住房、道路等工程建设项目的专项重点预防工作。同时，要盯紧“细节”，抓住“小节”，扎实开展“倡导廉勤节约、反对铺张浪费”活动，严格执行“六个禁止”，建立健全防范“小金库”长效机制，切实抓好公款吃喝、公费旅游、公车私用等问题的防控和监督。

（二）紧抓行风，优化效能，服务城市攻坚

以“干事对账”为抓手，深化“机关效能问责年”活动，治懒促勤政、治散正风气、治庸提能力、治浮抓落实、治拖促高效、治奢促节俭，努力打造“有激情、敢担责、重实干、守纪律” 城建干部队伍。

1、立足评议抓重点。今年，市里确定我局为45个行风评议重点部门之一，在全市各级部门、单位及基层站所开展“为民、务实、清廉”为主题的“千局万站优化发展环境”活动，继续在全市基层站所开展“群众满意基层站所”创建。房管中心、环卫中心、市政中心等3个单位参与“全市2013年基层站所评示范”活动；局属住房保障科、建设与公用事业科、行政许可科等3个科室的中层岗位继续参与“市中层岗位评标兵”活动。各基层站所要创新活动载体，优化服务举措，加快标准化建设，出台相关考核细则，推进规范化管理。各科室、单位要以“两问一送”活动为抓手，深入推行“一线工作法”， 组织机关干部进村入户、进企入社，深入了解群众最关注、最紧迫的民生需求和企业在转型发展中面临的困难问题，坚持政企联动，着力研究破解，主动服务企业、服务民生。

2、上下联动强服务。系统各科室、单位要以行风评议为契机，结合“三个年”活动，大兴深入基层、调查研究之风，围绕“门户靓化、住房保障、物业管理、园林绿化”等重点、难点、热点，推动干部下基层，直接联系群众，直面热点难点，努力排忧解难。以“服务企业、服务基层”为工作理念，下移重心，下沉服务，将服务送达到基层，将矛盾化解在一线。围绕重点项目建设、企业解困，增强服务意识，深入基层一线，做到“三服务”：服务发展，为城市建设又好又快发展创造宽松的环境，提供方便、优质、快捷的服务平台；服务群众，深入群众察民情，走村入户解民难，解疑答惑分民忧，架起党群、干群关系连心桥；服务基层，深化“三联系、三走进”制度，完善绿色便民举措，急基层之所急、想基层之所想，为基层排忧解难。

3、强化监督求实效。工作进程的督查，对十大民生实事、政府投资项目、安全生产、城市攻坚年活动、民生工程、住房保障建设等重点工作进行专项督查，进一步明确目标找差距，落实责任破难题，克服困难，不折不扣地做好每一项工作，全力推进项目建设。效能作风的检查，一是加大“问责问效”力度。广泛开展查执行、查作风、查效能为主要内容的“三查三整治”活动，采取定期检查和不定期抽查，明查与暗访相结合等方式，加大督促检查力度，经常性地开展暗访活动，切实解决不作为、慢作为、乱作为等现象。二是狠抓“八项规定”执行。盯紧“细节”，抓住“小节”，研究制定贯彻落实中央“八项规定”的实施细则，切实抓好贯彻落实。问责专项的调查，重点检查职责落实度、执行到位度、工作成效性，尤其对市委、市政府会议纪要和局党委的部署不落实、慢落实，致使损害公共利益、影响系统形象的，要狠抓典型，严格问责。

（三）服务民生，促进和谐，推进城市攻坚

1、重民生促和谐。以虚促实，推动各项工作的有序进行，全力抓好2013年的各项工作任务。以“门户靓化”改造为抓手，通过雕塑、景观、小品塑造，挖掘上虞文化元素，彰显城市魅力。以加快“环卫一体化”改革为抓手，实施环卫保洁精细化管理，深化“垃圾直运、门前三包”等运作机制，全力打造最清洁城市。以加快“多层次住房保障体系建设”为目标，全力推进“农民集中居住区、人才公寓、公共租赁房、廉租住房、农村住房改造”等建设。以“创新物业服务管理”为抓手，加强行业日常监管、完善准入清出机制，努力破解“物管难、收费难、秩序差、环境乱”难题。以“经营性土地出让、保障‘一江两岸’规划落地”为中心，加快实施城南城北道路建设，实施“五大类”民生工程建设，加快老城区提质改造，实现基础设施同城共享。

2、重基础强过程。进一步加强市政公用、燃气行业等的安全监管。积极开展安全生产隐患大排查，全面排查隐患，整改不留死角，确保系统安全稳定。充分发挥局领导信访接待日、信访接待室、“12319”建设服务热线、“110”社会联动服务的功能和作用，加大对各类咨询、信访投诉等事项的解释、解决和调处力度，妥善解决和控制群体访、重复访，维护社会稳定和群众的切身利益。扎实做好“一把手”参与民情热线、“星期六党员义工服务日”等城建服务品牌，全力抓好30只市人大建议、政协提案承办工作，不断增强广大市民对城建工作的满意度。

3、重预防保安全。要围绕中心、服务大局，切实增强信访维稳工作的紧迫感、责任感，全力以赴做好今年的信访维稳工作。要坚持预防为主，关口前移，加强组织建设，完善应急预案。进一步健全信访工作机构，延伸信访工作网络，前移信访工作关口；进一步健全超前预警机制，及时发现苗头，全面掌握情况，超前化解矛盾；进一步健全长效机制，做到责任“扩大一步”，工作“提速一步”，目标“跨前一步”，不断提升信访维稳工作整体水平。要加强宣传教育，上下齐抓共管，扎实开展社会治安综合治理，突出重点，加强防范，确保城市用水、用气安全。系统各级领导要切实转变作风，主动下访，深入基层，察民情，听民声，把矛盾化解在基层，解决在萌芽，做到防范于未然。

四、工作要求

1、努力在加强领导、提高认识上下功夫。为切实加强该项工作的领导，局成立由局党委书记、局长任组长，局班子领导为成员的党风廉政、行风效能工作领导小组，进一步健全完善 “党委统一领导、党政一把手负总责、纪委组织协调、科室（单位）各司其职、干部职工全员参与”的工作机制。各单位要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管党风、行风”的原则，牢固树立“一岗双责”意识，层层签订责任状，做到与业务管理一起研究部署、一起督促检查、一起考核落实，不走过场、不搞形式，创新突破、狠抓落实。同时，各单位“一把手”要认真履行“第一责任人”职责，亲自抓、带头做、负总责，做到任务到位、职责到位、落实到位。

2、努力在标准化建设、规范化管理上健长效。今年市纪委提出在全市开展“基层站所标准化”创建活动。为加强对这项工作的领导，全力推进基层站所标准化建设，局成立由党委书记、局长陈拥军为组长的“群众满意基层站所”标准化建设领导小组，要着手出台考核细则，完善推进机制，明确创建量化标准。房管中心、环卫中心、市政中心创建单位要把标准化建设纳入重要议事日程，着手部署落实，从形象标识、公示形式、环境设施、仪容仪表入手，统一形象标准、管理标准，开展自查自纠，深入推进创建。局监察室要加大跟踪考核、问效力度，确保各项工作落到实处、取得实效。

3、努力在注重结合、务求实效上做文章。要坚持纠、评、建并举，把党风廉政和行风效能建设工作把加强作风建设与与完成年度目标任务结合起来，与“三个年”活动结合起来，与加强党风、行风建设结合起来，与开展“崇孝守信、务实创新”活动结合起来，与建设和谐团队、廉洁城建结合起来，坚持真学、真查、真改，不断充实内容，创新载体，完善举措，确保作风建设与业务工作“两不误、两促进”，真正把成效体现到提高工作效率、管理效益、社会效果和群众满意上来。系统各单位也要结合自身状况，设计创新一些符合各单位实际的载体和形式，组织好、发动好、落实好，力争取得实实在在的成效，努力在全系统形成“干事、创业、成就事业”的良好风尚。

4、努力在精心组织、狠抓落实上求实效。各科室单位要进一步畅通投诉渠道，开门纳谏，通过公布投诉电话、上门走访了解等形式，倾听群众反映强烈的热点难点问题，立足于平时、着眼于细节，重心下移、关口前移，加强日常督查考核，发现问题及时整改；要严格责任追究，坚持“两手抓，两手都要硬”，对违反党风廉政和行风效能的行为，敢于动真碰硬，严肃责任追究。同时，要加强与局纪委相互配合，上下联动，左右互动，齐抓共管，形成合力，确保系统党风廉政和行风效能建设全面落实。