梁政（2015）第47号各村

（居）、企事业单位：

为贯彻落实省委、省政府关于开展“三改一拆”行动的总体部署，全面治理和防控违法建筑，扎实有效地推进长效管理，根据《绍兴市上虞区人民政府办公室关于开展“无违建区”创建活动的实施意见》（虞政办发〔2015〕78号）文件精神，经研究决定，自2015年起，在全镇开展“无违建镇”创建活动。特提出如下实施意见：

一、指导思想

紧紧围绕“优化城乡环境，建设美丽上虞”的总体要求，以实现违法建筑应拆尽拆、建立长效管控机制为方向，以农房确权登记为抓手，坚持“属地负责、拆用结合、群众参与、分步推进”的原则，努力争创 “无违建镇”，促进经济社会转型发展，不断提升人民群众生活品质。

二、工作目标

在2014年大厍居委、拗花山村、方梁岙村三村（居）成功创建“无违建村”的基础上，通过开展“无违建镇”创建活动，加大创建力度，创新创建举措，力争到2015年底，全镇其余17个村（居）均达到“无违建村（居）”创建标准，确保我镇“无违建镇”创建成功。通过创建活动，进一步增强全民禁违控违意识，违法建设行为得到全面遏制，违法建筑防控和治理长效机制全面形成，“三改一拆”行动成果得到巩固和发展。

三、创建标准

（一）全面推进创建。按照“无违建镇”创建要求，全镇20个行政村（居）都要达到“无违建村（居）”创建标准。“无违建村（居）”应达到以下基本要求：

1、无存量违法建筑。全面完成“三改一拆”目标任务，对存量违法建筑，依法、有效、公开处置，做到应拆尽拆。

2、无新增违法建筑。全面禁止违法建设行为，对新增违法建筑，第一时间发现、制止并处置，做到即查即拆。

3、无非法“一户多宅”。全面完成农村非法“一户多宅”的清理整治。

4、做到即拆即清。宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建，拆后土地得到及时有效利用，做到净化、绿化、美化。

5、社会平安稳定。无因违法建筑防控和治理工作不到位而引发的重大群体性事件、重大恶性社会事件，在拆除违法建筑和旧住宅中无重大安全事故发生。

（二）建立长效机制。全面建立健全违法建筑的防控治理体系，做到“五有”：

1、有完善的制度体系。按照《浙江省违法建筑处置规定》和有关法规、政策要求，制定和完善违法建筑认定、分类处置和综合治理、防控的配套规定。

2、有健全的规划体系。镇土地利用总体规划和城乡规划编制有序衔接，实现村庄规划全覆盖，依法开展和管理各项建设活动。

3、有完备的防控体系。建立实施“块抓条保、分级负责，综合执法、合理推进”的工作机制、动态巡查机制、信息共享机制，构建全覆盖、网格化的违法建筑防控和治理体系。

4、有规范的农民建房保障体系。全面建立村级组织土地民主管理制度，贯彻落实农民住房“一户一宅”规定，优先保障无房户、危房户建房用地指标。

5、有高效的行政问责制度。根据《浙江省违法建筑处置规定》等有关文件要求，建立健全行政问责制度，对不作为、乱作为等影响“无违建”创建工作推进的单位和个人实施责任追究。

四、创建计划

（一）宣传发动阶段（5月15日前）

根据区委、区政府统一部署，召开“无违建镇”创建动员大会，统一思想和工作部署；结合我镇实际制订相关创建计划和实施方案，明确创建目标，落实工作责任，并将创建计划上报区“无违建区”创建领导小组办公室备案。

（二）创建实施阶段（5月-9月）

各村（居）按照“无违建”创建计划和实施方案，有步骤地开展创建各项工作，并以文字、图片形式建立起台账资料。6月底前有60%以上的村（居）完成“无违建” 创建任务，9月底前所有村（居）完成创建任务。

（三）考核验收阶段（10月-12月）

10月初由镇“无违建镇”创建工作领导小组对各村（居）创建工作组织初步验收，督促开展查漏补缺。10月下旬向“无违建区”创建工作领导小组申报并接受“无违建村”创建验收，11月底前迎接绍兴市“无违建镇”验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立镇“无违建镇”创建工作领导小组，由镇长任组长，分管副镇长任副组长，其他班子领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在建设发展办，具体负责领导、组织、协调、监督、考核等工作；各村（居）要明确分工，落实相关工作职责。

（二）深入宣传发动。各村（居）要充分利用广播、宣传窗、公开栏等多种途径进行广泛宣传，加强舆论引导，进一步提高广大群众对控违拆违工作重要性的认识，充分调动社会各界参与创建活动的积极性和主动性，努力营造全社会关心支持“无违建镇”创建工作的良好氛围，为依法整治创造良好环境。

（三）注重结合引导。各村（居）要结合“一户多宅”整治、农村宅基地综合整治、农房确权发证等工作，推进“无违建村”创建；结合道路沿线违建整治、“四边三化”，推进“无违建道路”创建；结合“五水共治”，推进“无违建河道”创建等，确保“无违建”创建全覆盖。

（四）严格监督考核。对各村（居）的“无违建”创建工作实施考核奖惩机制，并列入村级目标责任制考核，由镇“无违建镇”创建工作领导小组办公室负责制定具体考核办法，并组织实施监督考核工作。对推进工作不力的村（居）主职干部由镇纪委启动相应问责程序。

附件：梁湖镇“无违建镇”创建工作领导小组成员名单

组  长：谢晓峰

副组长：朱树明

成  员：陈  丹  吴介月  罗国泉  孙建灿  谢立丰

张先德  陈建校  徐玲芬  郭殿卿

领导小组下设办公室，办公室设在镇建设发展办，朱树明兼任办公室主任，沈江、张卫娣、罗栋、王楚锋为办公室成员，具体负责业务工作。

   二〇一五年四月二十九日