各行政村：

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会关于创新社会治理体制的精神，根据区委《关于进一步创新社会治理、推进乡村治理现代化的实施意见》、《关于培育和发展乡贤参事会的指导意见》文件精神，借鉴有关乡镇试点经验，现就我乡培育和发展乡贤参事会提出如下实施意见。

一、指导思想

培育和发展乡贤参事会，是村民自治的有益补充，是创新乡村社会治理的探索实践。通过培育和发展乡贤参事会，充分利用农村优秀传统文化力量，发挥乡贤的亲缘、人缘、地缘优势，贴近群众，服务群众，激发群众主体作用，“共谋、共建、共治、共享”，凝聚社会资源，提高农村社会组织化水平，增强农村的“自治组织”能力，弘扬优秀传统文化促进社会治理，建立起以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级社会组织为补充、村民广泛参与的协同共治工作格局。

二、基本原则

坚持党的领导。乡贤参事会在乡党委、村党组织的领导下培育发展、开展工作，并接受乡人民政府的监督管理和村民委员会的业务指导。

坚持民事民治。坚持以群众为主体，以需求为导向，以“共谋、共建、共治、共享”为目标，激发群众自治活力，实现“村事民议，村事民治”。

坚持补位辅助。合理区分乡贤参事会与行政村职能，发挥其补位和辅助作用，弥补基层政府和自治组织提供公共产品和公共服务的不足，形成有益补充。

坚持规范管理。健全工作机制，完善内部治理结构，严格按照章程开展活动，坚持财务透明、信息公开，自觉各界监督。重大及涉及面广的活动要报乡备案。

三、培育路径

1.功能定位。乡贤参事会是以参与农村经济社会建设、公共服务，提供决策咨询、民情反馈、监督评议及开展帮扶互助服务为宗旨的公益性、服务性、互助性、地域性、非营利性的基层民主协商和村民自治组织。

2.成立条件。乡贤参事会要有章程，主要负责人未受过刑事处罚并具备独立承担民事责任的能力。申请备案的，由筹备组填写相关材料，经村委会初审同意后，报乡审查，条件符合的，由乡作出准予备案的决定，并颁发证书。

3.组织机构。乡贤参事会的会员应是本村或姻亲关系在本村以及投资创业在本村，品行好、有声望、有影响、有能力、热心社会工作的人。会员入会前须经村党组织审核确认，会员大会选举产生会长、副会长、秘书长，任期三年，改选可与村民委员会换届同步进行。秘书长原则上由村党组织负责人兼任。

4.运作模式

（1）乡贤个人会员30名以上的村，应成立村乡贤参事会，选举产生会长、副会长、秘书长；会员在50名以上的须成立理事会。

（2）乡贤人数在5至30人的村，乡统一成立乡贤参事会，村设立分会。

（3）乡贤人数在5人以下的村，设立乡贤顾问，发挥其参政、议政、辅政作用。

5.职责任务。乡贤参事会的主要职责任务：（1）弘扬优秀传统文化，促进奖教助学和乡风文明；（2）组织慈善公益活动，开展扶贫济困等活动；（3）积极引智引才引资，助推农村经济社会发展；（4）参与公共事务管理，为村“两委”提供决策咨询；（5）推动建立健全、实施村规民约，维护公序良俗；（6）收集了解村情民意，反馈群众意见建议；（7）协调邻里纠纷，促进社会和谐。

6.工作制度。乡贤参事会的工作开展以章程为依据，并建立履职承诺、财务管理、信息公开、评议监督等相关的工作制度。建立健全理事会会议制度，每年开展活动不少于2次。

四、培育措施

1.积极引导发展。要积极支持，加强宣传，广泛动员和鼓励符合条件的乡贤积极加入参事会，并因地制宜，因村施策，大力培育发展乡贤参事会。

2.组织履职培训。要加强对参事会成员的教育培训，以理论学习、经验交流、专题调研等多种形式，提升乡贤履职素质和能力，提高共建共治的参与意识和水平。

3.发挥积极作用。要结合当前农村工作重点，以推进乡村治理现代化为载体，以协同共治为抓手，为乡贤参事会发挥作用创造条件，让参事会有动力、有目标、有抓手、有依据。

4.激发组织活力。要积极举办“乡贤论坛”，加强互动交流，并对作出积极贡献的参事会和乡贤给予适当表彰奖励。有条件的应以村歌、村史、公德榜、善行义举榜、乡贤祠等形式，记载乡贤公德，不断激发参事会履职活力。

五、实施步骤

1.动员部署（2015年5月）。乡制订实施方案，召开动员会议，进行安排部署。各村根据要求，着重做好本村乡贤调查、联系沟通等工作，摸清本村乡贤具体情况，进行酝酿沟通，确定本村乡贤会员。根据前期初步调研情况，确定我乡陈溪村、夏家岙村、太平山村作为试点村。

2.分步实施（2015年6月）。试点村根据摸排联系的乡贤会员情况，做好本村乡贤参事会或乡贤参事会分会的筹备工作，拟定《参事会章程》、工作制度等，酝酿参事会会长、副会长、秘书长等组织机构人员名单，并召开好乡贤参事会成立大会。其余村继续做好本村乡贤会员的沟通联系等准备工作。

3.总结推广（2015年6月至10月）。按照成熟一个、发展一个的要求，及时总结试点村乡贤参事会建设的经验和做法，采取各种形式进行宣传，以点带面，完成其他7个行政村的乡贤参事会、乡贤顾问培育工作，原则上8月底前完成此项工作。在各村推进乡贤参事会建设的同时，筹备组建本乡级乡贤参事会。

六、工作要求

1.加强组织领导。要高度重视并切实抓好乡贤参事会建设工作，乡成立乡贤参事会建设工作指导小组，由乡党委副书记丁士军任组长，王海江、宋文琪、屠新龙任副组长，乡组织、宣传、政法、民政等办线负责人为成员，下设办公室，办公室设在乡政法综治办，负责指导协调乡贤参事会建设的各项工作。各村也要根据要求，明确工作人员和工作任务，确保建设任务的落实。

2.注重全面推进。根据我乡实际，实施全乡各村总体安排、试点村重点推进的工作方法，在着重帮助指导试点做好好乡贤参事会建设的基础上，全面完成我乡各村的乡贤参事会建设。

3.强化舆论宣传。要充分利用会议、各宣传阵地、媒体等，及时宣传报道先进典型，组织优秀乡贤开展巡回宣讲，为乡贤参事会履职营造良好的社会氛围，全面推进乡贤参事会的培育发展。

附件：1、陈溪乡XX村乡贤参事会章程（参考样本）

2、陈溪乡XX村乡贤顾问制度（参考样本）

 

 

 

 

 

 

 

中共陈溪乡委员会

陈溪乡人民政府

2015年5月15日

 

 

 

 

 

附件1

陈溪乡XX村乡贤参事会章程

（参考样本）

 

第一章   总   则

第一条  本协会的名称： 陈溪乡XX村乡贤参事会。

第二条 本协会是由热心服务本村经济社会建设的乡贤自愿组成的，具有公益性、服务性、互助性、地域性、非营利性的基层民主协商和村民自治组织。

本章程所称乡贤，包括本村或姻亲关系在本村以及投资创业在本村，品行好、有声望、有影响、有能力、热心社会工作的人。

第三条 本协会的宗旨：“村事民议、村事民治”，协助推动群众参与基层社会治理，服务农村经济社会建设，“共谋、共建、共治、共享”美好幸福家园。

第四条 本协会接受乡党委、村党组织的领导，接受乡政府、区民政局的监督管理和村民委员会的业务指导

第五条  本协会住所：绍兴市上虞区陈溪乡XX村村委会内。

 

第二章  业务范围

第六条  本协会的业务范围：

（一）弘扬优秀传统文化，促进奖教助学和乡风文明；

（二）组织慈善公益活动，开展扶贫济困等活动；

（三）积极引智引才引资，助推农村经济社会发展；

（四）参与公共事务管理，为村“两委”提供决策咨询；

（五）推动建立健全、实施村规民约，维护公序良俗；

（六）了解村情民意，反馈群众意见建议；

（七）协调邻里纠纷，促进社会和谐。

 

第三章  会  员

第七条  本协会实行个人会员制。个人会员为本村的老党员、老干部、复退军人、经济文化能人，出生地成长地或姻亲关系在本村的“返乡走亲”机关干部、企业法人、道德模范、持证社会工作者、教育科研人员，以及在农村投资创业的外来生产经营管理人才等。

第八条  申请加入本协会的会员，必须具备下列条件：

（一）拥护本协会的章程；

（二）自愿申请加入本协会；

（三）热心为本村经济社会建设服务。

第九条  会员入会的程序：

（一）提交入会申请；

（二）经村党组织审核确认；

（三）经会员大会（理事会）讨论通过。

第十条  会员享有下列权利：

（一）本协会的选举权、被选举权和表决权；

（二）参加本协会的活动；

（三）对本协会工作的批评建议权和监督权；

（四）入会自愿，退会自由；

（五）推荐会员的权利；

（六）法律、法规规定的其他权利。

第十一条  会员履行下列义务：

（一）执行本协会的决议；

（二）维护本协会合法权益；

（三）完成本协会交办的工作；

（四）向本协会反映情况，提供有关资料；

（五）积极参加本协会组织的活动。

第十二条 会员如有违反本章程的行为的，视其严重程度，经会员大会表决通过，予以警告、严重警告、除名等处分。

 

第四章  组织机构和负责人产生、罢免

第十三条  本协会的最高权力机构是会员大会，会员大会职权是：

（一）制定和修改章程；

（二）推选和罢免会长、副会长、秘书长（理事会成员）；

（三）审议会长工作报告和财务报告；

（四）决定终止事宜；

（五）决定其他重大事宜。

第十四条  会员大会须有2/3以上的会员出席方能召开，其决议须经到会会员半数以上表决通过方能生效。

第十五条 会员大会每届3年。因特殊情况需提前或延期换届的，报乡镇审查同意。但延期换届最长不超过1年。

（会员50人以上的须成立理事会，须具备第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、）

第十六条 理事会是会员大会的执行机构，在闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员大会负责。

第十七条 理事会的职权是：

（一）执行会员大会的决议；

（二）选举和罢免会长、副会长、秘书长；

（三）筹备召开会员大会；

（四）向会员大会报告工作和财务状况；

（五）决定会员的吸收或除名；

（六）领导本协会开展工作；

（七）制定内部管理制度；

（八）决定其他重大事项。

第十八条　理事会须有2／3以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事2／3以上表决通过方能生效。

第十九条　理事会每年召开会议不得少于2次。情况特殊的，也可采用通讯形式召开。

第二十条  本协会会长、副会长、秘书长必须具备下列条件：

（一）坚持党的路线、方针、政策，具有较高的政治思想素质，善于团结协作，热心公益事业，社会信用良好；

（二）热心为本村经济社会建设服务，并在本村具有一定的影响力；

（三）最高任职年龄原则上不超过60周岁；

（四）身体健康，能坚持正常工作；

（五）未受过刑事处罚的；

（六）具有完全民事行为能力。

第二十一条  本协会会长、副会长、秘书长每届任期3年，连任不得超过两届。因特殊情况需延长任期的，须经会员大会2/3以上会员表决通过，报乡镇审查同意后方可任职。

第二十二条  本协会会长（副会长、秘书长）为本协会法定代表人。本协会法定代表人不兼任其他协会的法定代表人。

第二十三条  本协会会长行使下列职权：

（一）召集和主持会员大会；

（二）检查会员大会决议的落实情况；

（三）法律、法规规定的其他职责。

第二十四条  本协会秘书长行使下列职权：

（一）主持开展日常工作，组织实施年度工作计划；

（二）处理其他日常事务。

 

第五章  章程的修改程序

第二十五条  对本协会章程的修改，须经会员大会审议表决。

第二十六条  本协会修改的章程，须在会员大会通过后15日内，报乡镇审查核准后生效。

 

第六章  资产管理、使用原则

第二十七条  本协会经费来源：

（一）捐赠；

（二）政府资助；

（三）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；

（四）利息；

（五）其他合法收入。

第二十八条  本协会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。

第二十九条  本协会的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第三十条 本团体应按照民间非营利组织会计制度的有关规定，建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整

第三十一条  本协会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受审计机构的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。

 

第七章  终止程序及终止后的财产处理

第三十二条  本协会终止动议须经会员大会表决通过，并报区乡镇审查同意。

第三十三条  本协会终止前，须在乡镇及有关机构指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。

第三十四条  本协会终止后的剩余财产，在乡镇的监督下，按照国家有关规定，用于发展与本协会宗旨相关的事业。

 

第八章  附  则

第三十五条  本章程经2015年  月  日会员大会表决通过生效。

第三十六条  本章程的解释权属本协会。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

陈溪乡XX村乡贤顾问制度

（参考样本）

 

一、人员构成

乡贤顾问应是本村的一些品行好、有威望、有能力、热心社会工作的老党员、老干部、老教师、老专家、复退军人、经济文化能人，出生地成长地或姻亲关系在本村的“返乡走亲”机关干部、企业法人、道德模范、持证社会工作者、教育科研人员，以及在农村投资创业的外来生产经营管理人才等。乡贤顾问须经村党组织审核确认，乡贤顾问人数在3-5名为宜。

二、职责任务

乡贤顾问的主要职责任务是参政、议政、辅政，即协助调节邻里纠纷、协助兴办公益事业、协助村民自治。具体包括：

1.弘扬优秀传统文化，促进奖教助学和乡风文明；

2.组织慈善公益活动，开展扶贫济困等活动；

3.积极引智引才引资，助推农村经济社会发展；

4.参与公共事务管理，为村“两委”提供决策咨询；

5.推动建立健全、实施村规民约，维护公序良俗；

6.收集了解村情民意，反馈群众意见建议－；

7.协调邻里纠纷，促进社会和谐。

三、资格条件

乡贤顾问应未受过刑事处罚并具备独立承担民事责任的能力。具备条件的由本人向村“两委”申明，在征得乡镇书面同意后，报所在区民政部门备案。

四、工作制度

1.重大事项报告制度。乡贤顾问应详细了解顾问村的基本情况，制定相应的服务计划，每年应不少于3次到顾问村开展服务。在服务过程中如遇到涉及群众切身利益问题或突发事件，乡贤顾问需及时报告顾问村的村党组织和村委会。

2.工作督导及交流制度。乡镇要对乡贤顾问的工作情况实行不定期的督导和检查，认真听取所在村党组织、村委会的意见和建议。同时每半年组织一次工作情况交流会，研究探讨相关工作，不断改进工作方法，提高工作水平。

3.年终总结报告制度。乡贤顾问要将为顾问村提供服务的时间、内容、方法和效果进行认真记录。每年11月底前，向顾问村递交书面工作总结，并由村党组织、村委会负责人签署评价意见，报乡镇。