永政〔2015〕35号

各行政村：

    为坚持发展“枫桥经验”，推进村级民主管理，切实提高村民自我教育、自我服务、自我管理的能力，加强基层民主法治建设，进一步提升乡村治理水平，根据绍兴市上虞区社会管理综合治理委员会、中共绍兴市上虞区委组织部、中共绍兴市上虞区委宣传部、绍兴市上虞区民政局、绍兴市上虞区司法局《关于组织开展制订修订村规民约社区公约活动的通知》（虞综治〔2015〕5号）文件精神，结合我镇实际，决定组织开展制订修订村规民约活动。

　  一、指导思想和工作目标

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省委、市委、区委政法平安综治系列工作会议精神，以提升我镇乡村治理能力水平为宗旨，以规范和引领村民自治为核心，力争2015年底前全区所有村居完成“两约”制订修订工作，进一步加强基层党组织的领导核心地位，增强基层社会发展活力，促进解决基层治理中的实际问题，促进人民安居乐业、社会安定有序，为深化平安永和、法治永和建设奠定坚实基础。

    二、基本原则

    开展制订修订村规民约活动，必须坚持从本地实际出发，切实把握以下基本原则：

    （一）合法性。村规民约的内容不得与宪法、法律、法规相违背，不得与党和国家的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利。

    （二）广泛性。坚持群众路线，在党组织的领导下，广泛发动村民群众共同参与，切实保障群众的知情权、表达权、监督权。

    （三）针对性。围绕当前乡村治理中的难点问题，开展制订修订工作，既明确“该做什么”、“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范和约束行为的目的。

    （四）操作性。坚持简捷易行、轻重适度，既通过有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用，又防止激化矛盾，促进实现村民自我教育、自我服务、自我管理。

    三、实施步骤

    制订修订“两约”活动分三个阶段实施：

    1.第一阶段：动员推进（5月1日至5月30日）。成立镇村规民约领导小组，各行政村成立工作小组，制订工作总体推进方案。

    2.第二阶段：实施推广（6月1日至10月31日）。各行政村在结合自身工作的基础上，借鉴其他前期试点乡镇、行政村经验和做法，在辖区村居进行全面推广。

    3.第三阶段：总结验收（11月1日至11月30日）。提炼经验做法，建立长效机制，巩固工作成效，迎接检查验收和全面总结。

　  四、工作要求

    1．加强组织领导。制订修订村规民约工作是创新基层社会治理，推进乡村治理现代化的有效举措，是传承“枫桥经验”，努力减少和化解基层矛盾纠纷，深化平安创建的重要抓手，是基层民主法治建设的必然选择。各行政村要从规范村务活动，破解基层管理难点，改善乡风民风，提升社会正能量的高度来认识村规民约在乡村治理中的重要作用，更要从加强基层平安基础建设，维护社会和谐稳定的高度来抓好此项工作。镇成立村规民约制订修订工作指导小组，由镇党委副书记、综治办主任陆焕林任组长；镇党委委员、人武部部长章国军任副组长；下设办公室，镇综治办副主任陈巧芬任办公室主任；全镇有关镇、村干部为成员，具体负责“两约”制订修订工作日常事务。各行政村参考建立工作机构，制订工作方案，明确目标任务，落实推进举措，迅速组织开展工作。

    2.加强督查指导。村规民约制订修订工作是一项基础性、持久性工作，对基层依法治理、村民自治以及基层平安建设和重点工作推进的作用是渐进的、长效的、慢慢积累的过程，修订制订工作显得时间紧、任务重、要求高。因此，各行政村要引起高度重视，村党支部书记、村委会主任要亲自部署，亲自参与，抓好具体工作的落实，并加强日常工作进展的督查指导，必须确保在按时完成村规民约建设进度，在10月底前完成全面建设任务。镇指导小组要积极指导村居具体的制订修订工作，提升修订内容的合法性、可操作性，制订修订工作提供有力的法律政策依据。

    3.加强宣传引导。镇指导工作小组以及各行政村要积极主动发挥职能，通过各种宣传渠道，宣传修订完善村规民约工作，同时要开展广泛深入、丰富多彩、寓教于乐的普法、依法治理宣传活动，切实提高村干部法律知识水平及广大村民的法制观念，为村规民约的制定、完善打好思想基础；要充分利用文化礼堂这一思想文化教育阵地，深入持久地开展新村规民约的条文宣传，还可利用案例分析等多种形式营造村规民约施行的舆论氛围，树立文明进步法治的乡风民风。 

永和镇人民政府

2015年5月4日