道政〔2015〕79号

各行政村（社区）、企事业单位：

《道墟镇大型群众性文体活动事故应急预案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                     道墟镇人民政府

                                       2015年7月1日

道墟镇大型群众性文体活动事故应急预案

一、总则

　　（一）编制目的

　　建立健全大型群众性文体活动事故的应急响应工作机制,提高政府应急救援快速反应和协调能力，迅速、及时、有效地处置大型群众性文体活动中发生的事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全，维护社会稳定，促进“平安道墟”建设。

　　（二）编制依据

　　依据《浙江省大型群众性文体活动事故应急预案》、《绍兴市大型群众性文体活动事故应急预案》、《上虞区大型群众性文体活动事故应急预案》等，制定本预案。

　　（三）适用范围

　　本预案适用于以下原因造成的大型群众性文体活动事故应急处置行动：

　　1.因人群过分拥挤，通道严重堵塞等原因，发生人员挤压、踩踏、坠落、溺水等伤亡事故。

　　2.场馆、舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施发生倒塌，造成人员伤亡事故。

　　3.燃放烟花、礼炮或释放氢气球遇明火发生爆炸等造成人员伤亡事故。

　　4.其他非人为故意损害、破坏而引发的人员伤亡事故。

　　大型群众性文体活动因火灾造成人员伤亡的事故按《道墟镇处置重特大火灾事故应急救援预案》处置。

　　（四）事故等级

　　大型群众性文体活动事故按照其性质、损失、危害程度和涉及范围等因素，划分为四个等级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。

　　1.特别重大群众性文体活动事故（Ⅰ级）。

　　造成30人以上死亡，或100人以上重伤的大型群众性文体活动事故。

　　2.重大群众性文体活动事故（Ⅱ级）。

　　造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤的大型群众性文体活动事故。

　　3.较大群众性文体活动事故（Ⅲ级）。

　　造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤的大型群众性文体活动事故。

　　4.一般群众性文体活动事故（Ⅳ级）。

　　造成3人以下死亡，或10人以下重伤的大型群众性文体活动事故。

　　（五）工作原则

　　1.以人为本。把保障人民群众的生命安全作为首要任务。在事故发生前，及时采取有效的防范和控制措施，预防人员伤亡和危害发生；在事故发生后，采取一切有效措施，积极抢救受伤人员，加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免人员伤亡，减轻事故危害。

　　2.分级负责。坚持“分级响应、条块结合、属地管理为主”的原则，事发地村、企业为处置本行政区域大型群众性文体活动事故的主体。根据事故严重性、可控性、影响范围等因素，上报区指挥部及时启动预案。

　　3.快速反应。建立健全快速响应机制，及时获取充分而准确的信息，果断决策，快速处置，最大程度地减少危害和影响。

　　4.注重科学。充分发挥专家作用，实行科学民主决策，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高大型群众性文体活动事故处置的科技水平和指挥能力。

　　5.联动处置。在区政府的统一领导下，加强部门之间、地区之间的沟通协调，互相支持，密切配合，及时准确传递事故信息，确保事故快速有效处置。

　　二、组织指挥体系及职责

　　镇大型群众性文体活动事故应急组织指挥体系由组织指挥机构、综合协调机构和现场指挥机构组成。

　　（一）组织指挥机构

　　对全镇范围内发生的一般以上大型群众性文体活动事故，镇政府根据应急处置行动需要，成立镇大型群众性文体活动事故应急指挥部（以下简称镇指挥部），统一指挥、协调大型群众性文体活动事故的应急处置行动。镇相关部门在镇指挥部的统一指挥下，认真履行各自的职责，快速、高效处置大型群众性文体活动事故。

　　上虞区政府成立指挥部或现场指挥部时，镇指挥部接受其领导。

　　1. 镇指挥部组成

　　总指挥：镇长。

副总指挥：镇文卫副镇长、派出所所长、文化站站长、社会事务办主任、镇政法办主任、举办地负责人。　　

成员：镇派出所、镇政法办、镇安监所、镇城管、镇文化站、镇卫生院、镇交警中队、活动举办单位等负责人。

　　2. 镇指挥部职责

　　⑴统一指挥、协调一般以上大型群众性文体活动事故的应急处置行动。

　　⑵及时掌握现场情况，根据现场事态的严重程度，指挥协调有关部门，组织抢险救灾人员和物资赶赴事发地投入应急救援行动。

　　⑶及时派出工作人员赴事发地指导事故处置和善后工作。

　　⑷组织有关部门对事故原因进行调查。

　　⑸全面掌握社会动态信息，正确引导社会舆论，切实维护社会稳定。

⑹研究解决事故处置过程中的其他重大事项。

（二）综合协调机构

镇指挥部下设办公室，为综合协调机构，负责综合协调和日常工作，办公室主任由分管副镇长兼任。办公室职责为：

(1)贯彻执行镇指挥部决定事项，并负责检查落实。

(2)组织拟定和完善本预案，并负责本预案的管理。

(3)及时收集大型群众性文体活动事故相关信息，汇总分析并向镇指挥部提出处置建议。      

(4)及时向镇指挥部提出启动本预案的建议。

(5)完成镇指挥部交办的其它事宜。

（三）现场指挥机构

　　事故发生后，镇指挥部根据大型群众性文体活动事故的性质、危害程度、波及范围和处置行动的需要，派出镇指挥部部分领导、专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和单位，在现场指挥部的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。

　　1.现场指挥部组成

发生较大以上大型群众性文体活动事故，镇指挥部负责设立现场指挥部，由镇指挥部领导、成员单位领导和事发地主要领导等组成，指挥长由镇指挥部总指挥指派。

发生一般群众性文体活动事故，以事发地大型群众性文体活动事故应急指挥部为主，设立现场指挥部，镇指挥部视情派出工作组参与和指导现场应急救援行动。

　　2.现场指挥部职责

　　⑴迅速组织开展事故的先期处置。

　　⑵具体组织实施现场应急救援和处置行动，依据现场情况，正确指挥有关部门和各类救援队伍、保障力量进行应急救援行动，协调和落实现场处置中的具体事项。

　　⑶开展事故原因调查和等级评估。

　　⑷全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况，及时向缜指挥部和镇委、镇政府报告。

　　⑸提出请求人员、物资、设备支援的建议，落实镆指挥部和镇委、镇政府各项指示。

　　三、预测预防