梁政〔2016〕第2号

 

各村（居、社区）、企事业单位：

    为提高全镇应对雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，经研究，特制定《梁湖镇雨雪冰冻灾害应急预案》，现予以印发，请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                                              梁湖镇人民政府

                                                2016年1月20日

 

 

 

 

梁湖镇雨雪冰冻灾害应急预案

 

    为提高全镇应对雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，建立健全灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度地减少或避免灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，根据《梁湖镇预防和处置突发公共事件总体应急预案》和《上虞区雨雪冰冻灾害应急预案》有关规定，结合我镇实际，特制定本预案。

　　一、工作原则

　　1、预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，提高全社会的防范意识，落实各项预警防范措施，做好人员、技术、物资和装备等各项准备工作，做到早预防、早报告、早处置。

　　2、统一领导，分级负责。镇党委、政府统一领导全镇雨雪冰冻灾害的应对工作，各村（居、社区)按照属地管理原则，负责组织本辖区内雨雪冰冻灾害应对工作。

　　3、以人为本，减少危害。保持快速、高效、通畅的通讯联络，及时帮助受灾群众解决衣、食、住、行、医等方面遇到的困难，最大限度减少灾害造成的损失。

　　4、部门分工，协作配合。参与应对工作的各相关部门，按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，协同应对。

　　二、组织机构及职责

　　(一)应急指挥机构及职责

　　根据实际工作需要，成立梁湖镇雨雪冰冻灾害应急指挥部(以下简称镇指挥部)，由镇长担任总指挥，城建、农业副镇长任副总指挥，其它党政副职领导，镇机关相关办线、各村(居、社区)、派出所、抢险突击队、供电所、自来水公司、国土资源所、电信运营商(移动、电信、联通)等相关站（所、公司）负责人为成员。

　　镇指挥部主要职责是：传达贯彻上级党委、政府对抗灾救灾工作的指示；负责组织我镇低温雨雪冰冻灾害的抗灾救灾工作；组织评估、核查和上报灾情；根据灾情变化研究抗灾救灾工作对策并组织实施。

　　镇指挥部办公室设在建设发展办、农技信息中心。指挥部办公室主要职责是：负责镇雨雪冰冻灾害应急指挥部的日常工作；收集、汇总、上报和发布雨雪冰冻灾害气象及灾情信息；及时传达和落实指挥部各项决策和指令并跟踪督促执行情况等。

　　(二)成员单位职责

　　1、党政办：负责信息报告和综合协调工作，督促、检查镇政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况，做好有关抗灾救灾协调等工作，负责雨雪冰冻期间抢险救灾用的铁锹、扫帚等应急物资工具储备和调用。

　　2、宣传办：负责防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾的宣传报道工作。

　　3、农技信息中心：负责做好农业防御雨雪冰冻灾害和灾后农业救灾恢复生产技术指导，并做好农业灾情调查核实。

　　4、资产管理中心：负责协调工业企业防御和抗击雨雪冰冻灾害工作，加强工业园区在建工程简易工棚的巡查。

　　5、建设发展办：负责危旧房屋和建筑工地的防御雨雪冰冻灾害监督管理，配合国土部门做好地质灾害处置相关工作。

　　6、城监中队：负责加强对全镇各交通要道的监督管理，及时组织有关单位调集人力和机械设备除雪铲冰。负责做好市政公用基础设施、绿化作物雨雪冰冻灾害防御措施，指导社区做好小区绿化防冻等工作，负责雨雪冰冻期间抢险救灾用的麻袋、竹竿、食盐、推土机等应急物资工具储备和调用。组织开展道路除雪除冰和树木积雪清理工作。

　　7、社会事务办：负责全镇各学校防御雨雪冰冻灾害工作的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾意识和自救能力；同时加强校舍和在建工程的检查。协调做好医疗卫生救助工作，负责灾情核查、评估和上报工作，指导受灾群众基本生活安排和救灾捐赠工作，落实镇区集中安置点或避灾(避险)场所，并指导各村设立临时救灾安置点。

8、财政办：负责预防雨雪冰冻灾害和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。

　　9、派出所：维护社会治安秩序，负责保障道路交通安全与秩序，在雨雪冰冻灾害紧急期间协助组织群众撤离和转移。

　　10、抢险突击队：负责协调人员参加抢险救灾工作。

　　11、供电所：及时组织抢修电力受损线路，满足抢险救援和居民生活的电力供应，尽快恢复电网的安全正常运行。

　　12、自来水公司：负责做好用水保障工作。

　　13、国土资源所：负责因雨雪冰冻灾害可能引发滑坡、山体崩塌、地面塌陷等地质灾害的监测预警和应对处置工作。

　　14、移动、电信、联通公司：负责做好防御雨雪冰冻灾害通信保障和相关信息传递保障工作。

　　其他有关部门和单位根据雨雪冰冻灾害应急处置工作的需要，在镇指挥部的组织、协调下做好相关工作。镇指挥部各成员部门要认真履行本单位的冰冻事故灾害应急救援和保障方面的职责，与镇指挥部办公室建立应急联系工作机制，保证信息畅通，做到信息和资源共享。

　　三、预警预防机制

　　1、镇指挥部办公室负责全镇雨雪冰冻灾害事故信息接受、报告、处理、统计、分析工作。一旦发生灾害事故，各村(居、社区)、辖区各企事业单位负责人应当立即将详细灾情报告镇指挥部，确保快速传递信息、快速应急救援、快速及早处置，把灾害损失降至最低限度。

　　2、每年12月1日至次年3月30日为本镇雨雪冰冻灾害防御关键期。各成员单位及有关部门应按照职责分工，建立和完善雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制，并督促有关企事业单位按照有关要求落实雨雪冰冻灾害防御措施。

　　四、应急响应

　　(一)响应级别

　　根据雨雪冰冻灾害影响范围和程度，按照《上虞区雨雪冰冻灾害应急预案》，分为特别重大雨雪冰冻灾害(I级)、重大雨雪冰冻灾害(II级)、较大雨雪冰冻灾害(III级)以及一般雨雪冰冻灾害(IV级)四个等级。

　　(二)分级响应

　　雨雪冰冻灾害应急工作遵循“属地为主、条块结合、分级响应”的原则，根据雨雪冰冻灾害的性质、级别和影响程度，启动相应的应急响应程序。

　　1、一般雨雪冰冻灾害应急响应(Ⅳ级)

　　发生一般雨雪冰冻灾害，镇指挥部组织领导、指挥协调全镇雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

　　(1)镇指挥部根据气象监测预报及实际需要，确定防御目标和重点，组织必要的抢险救灾工作。

　　(2)镇指挥部办公室及时传达镇指挥部工作部署要求；掌握雨雪冰冻灾害天气发展趋势、灾害影响动态等；及时将工作信息报告镇指挥部领导，并上报镇党委、政府，通报成员单位。

⑶灾害发生后，各村（居、社区）负责做好一般雨雪冰冻灾害的防范和应对工作。

2、特别重大、重大、较大雨雪冰冻灾害应急响应(Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级)

　　发生特别重大、重大、较大雨雪冰冻灾害，镇指挥部迅速启动本预案，组织领导、指挥协调本镇雨雪冰冻灾害的应急处置工作。镇、村(居、社区)两级实行24小时值班制。视情向区政府及其有关部门和周边乡镇(街道)提出支援请求。

　　(1)镇指挥部总指挥或副总指挥主持召开会议，动员部署防范和应对雨雪冰冻灾害工作。镇指挥部根据气象监测预报及实际需要，确定防御目标和重点，组织指挥重大险情的抢险救灾工作。启动重大雨雪冰冻灾害应急响应(Ⅱ级)时，可启用部队力量；启动特别重大雨雪冰冻灾害应急响应(Ⅰ级)时，可向有关部门和周边镇乡(街道)提出支援请求，必要时，报请区政府部署雨雪冰冻灾害防御工作。

　　(2)镇指挥部办公室及时传达镇指挥部工作部署要求；掌握雨雪冰冻灾害天气发展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况等；做好灾情汇总、核查；及时将工作信息报告镇指挥部领导，并上报镇党委、政府，通报成员单位；及时向社会和上级党委、政府公布政府防御灾害的工作情况。

　　(3)灾害发生地的村（居、社区）根据镇指挥部要求，做好雨雪冰冻灾害防范和应对工作。及时转移危险地区的群众，加强电网、通信、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被雨雪冰冻围困的群众。

　　(三)分类响应

　　雨雪冰冻灾害发生时，根据雨雪冰冻天气所造成的影响和灾害类别，在镇指挥部的统一指挥下，相关部门牵头实施相应的应急响应行动，并在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。

　　交警、运管等部门负责雨雪冰冻灾害造成乘客滞留的应急处置以及交通运输保障行动。

　　建设发展办（城监中队）负责做好城镇重点地段的除雪防滑工作。

　　电力、通信等部门负责由雨雪冰冻灾害引起的电力供应、通信传输突发事件的处置。

　　农技信息中心负责由雨雪冰冻灾害引起的农业、林业生产突发事件的处置。

　　派出所等部门负责由雨雪冰冻灾害引起的社会安全突发事件、道路交通安全突发事件的处置与保障。

　　供水、供气等管理部门负责由雨雪冰冻灾害引起的供水、供气等公共设施突发事件的处置。

　　由雨雪冰冻灾害引起的其他种类突发事件发生时，相关管理部门和单位按照职责分工，在启动本预案的同时，视情况启动相应的专项应急预案和应急保障行动方案。

　　(四)先期处置

　　雨雪冰冻灾害发生后，镇政府、基层组织和单位要立即启动相应应急预案，采取应急措施，开展抗灾救灾行动。重点做好电力、通信、市政等设施维护和抢修，加强地质灾害点、易损工程的巡查，保障交通畅通安全和市场供应，加强农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。

　　(五)信息报告

　　雨雪冰冻灾害发生后，镇指挥部成员单位要及时收集本辖区范围或本行业受灾情况，在2小时内报送镇指挥部办公室，后续灾情和抗灾救灾情况以续报方式上报镇指挥部办公室。

　　(六)指挥协调

　　1、启动预案

　　镇指挥部办公室根据雨雪冰冻灾害的危害程度及发展趋势，提出启动本预案的建议，经镇政府或镇指挥部批准后，启动本预案。

　　2、应急处置

　　镇指挥部统一领导、组织抗灾救灾工作，各成员单位以及有关部门按照救灾抢险应急指挥机构的要求和部署组织实施现场应急处置工作。

　　(1)交通运输畅通

　　交警、运管等有关部门迅速组织力量对因遭受雨雪冰冻灾害中断的省道、县(区)级及镇级公路进行应急抢通和养护管理，确保交通大动脉的畅通；建设发展办（城监中队）要迅速组织开展城区道路除雪除冰行动，确保城市主要道路的通行；派出所与交警等部门密切配合，视情采取有效措施，确保人员和物资运输的正常进行。

　　(2)基础设施抢修

　　交通、电力、建设、通信等部门迅速组织应急抢修队伍，采取有效措施抢修受损设施，尽快恢复上述设施的基本功能，最大限度地满足抢险救援和居民基本生活的需要。

　　(3)医疗卫生救护

　　社会事务办迅速协调组织医疗机构救护力量，对因灾受伤的人员进行医疗救护，为受灾临时转移安置人员和滞留乘客提供必要的公共卫生服务，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡，防止灾后疾病的流行。

　　(4)社会治安维护

　　派出所要加强执勤力量，做好社会面的控制，特别是人员大量滞留的交通枢纽治安秩序维护，确保社会稳定。

　　(5)人员转移安置

　　各村(居、社区)组织力量对居住在危房中的群众进行转移，社会保障办就近选择学校或村(居、社区)用房，及时开设避灾(避险)场所，临时安置转移群众。因雨雪冰冻灾害造成各交通枢纽人员大量滞留，各级政府和有关部门要适时开设避灾(避险)场所，疏散滞留人员，同时提供必要的基本生活保障。

　　(6)部队力量支援

　　镇民兵预备役、抢险救灾突击队要积极支援地方抗灾救灾，组织官兵协助开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。

　　(7)次生灾害防御

　　国土资源所、建设发展办等部门要加强监测、管理和巡查，并采取切实有效措施，防止因雨雪冰冻灾害引发交通事故、地质灾害、管网爆裂等次生、衍生灾害的发生。

　　3、扩大应急

　　根据灾害发展趋势和应急处置行动需要，镇指挥部指挥、调用全镇应急力量和资源参与应急救援，联系镇民兵预备役支援抢险救援行动。当本地预案或镇内应急力量和资源无法有效控制灾情，镇指挥部或镇政府迅速报请区政府及有关部门，要求给予指导和应急力量、装备、技术支援，或协调兄弟乡镇(街道)给予救援。

　　(七)应急结束

　　当雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，由镇雨雪冰冻灾害应急指挥部视情况宣布应急结束。

　　五、后期处置

　　(一)善后处置

　　镇政府负责组织善后处置工作，有关部门和单位协助进行灾后重建工作，尽快消除灾害事故后果和影响，帮助受灾群众恢复正常生产生活，保证社会稳定，迅速恢复正常秩序。

　　(二)灾害事故调查与应急救援工作总结

　　应急救援结束后，应急指挥部应总结分析经验教训，提出改进救援工作的意见和建议，并形成书面报告，报送镇政府。事故灾害调查处理工作，按照国家有关规定组织进行。

　　六、保障措施

　　(一)通信与信息保障

　　镇党政办负责协调建立完善全镇救援力量信息数据库，会同通信部门利用有线电话、移动手机等通讯工具，保证应急参与部门之间的联络通畅。

　　(二)应急支援与保障

　　1、应急队伍保障

　　有关成员单位要组织和成立道路抢险、电力抢修、除险加固、管网抢修、人员搜救等专业应急抢险和救援队伍，作为雨雪冰冻灾害应急处置的突击力量，确保重要应急抢险和救援行动的有效实施。

　　2、救灾资金保障

　　镇政府根据强降温降雪灾害情况，做好救灾资金保障工作。

　　3、物资装备保障

　　镇指挥部相关成员单位，特别是交通、建设、电力等部门要按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则，加强并督促有关企业备足应对雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等物资，开展物资装备的调查摸底，并在必要时增加物资装备。

　　4、交通运输保障

　　发生冰雪灾害事故后，镇指挥部办公室根据需要及时协调派出所提供运输保障。派出所需要进行道路交通管制，开设应急救灾特别通道,积雪、结冰道路迅速组织进行除雪破冰工作，确保救灾物资、器材和人员的运送，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。

　　5、电力保障

　　电力部门负责抗灾救灾方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

　　6、医疗卫生保障

　　卫生等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作，具体按照《梁湖镇突发公共事件医疗卫生应急救援行动方案》和有关方案组织实施。

　　7、社会动员保障

　　鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对低温雨雪冰冻灾害事故提供物资、资金以及人力支援，逐步形成以管理部门和专业队伍为主题、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。

　　(三)宣传、培训和演习

　　各村（居、社区）、各行业主管部门和生产经营单位要组织预防灾害、避灾救灾的宣传教育工作；定期组织救灾应急演练。镇人民政府和辖区各部门应结合工作实际每年进行一次演练，演练方案报市应急办备案。

　　七、附则

　　(一)预案管理

　　本预案是指导镇辖各单位制定低温雨雪冰冻灾害事故应急预案的基本框架。镇雨雪冰冻灾害应急办公室根据每年实际情况对预案进行评审、修订、报镇政府批准。

　　(二)奖励与责任追究

　　镇雨雪冰冻灾害应急指挥部将酌情对在雨雪冰冻灾害应急工作中成绩突出的单位和个人给予表彰或奖励。对于在抗雪减灾应急工作中拒不执行本预案，玩忽职守，造成损失或影响的单位或个人，镇雨雪冰冻灾害应急指挥部将报请上级主管部门予以通报批评，违反法律的，将依法追究法律责任。

　　本预案自印发之日起实施。