虞政办发〔2016〕102号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：

《2016年上虞区服务业发展工作要点》已经区政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

绍兴市上虞区人民政府办公室

2016年5月16日

2016年上虞区服务业发展工作要点

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是深入推进“四个上虞”建设的关键之年。为深入实施“服务业兴区”战略，圆满完成《上虞区服务业提升发展三年行动计划》（2014—2016）目标任务，促进我区服务业稳健发展，现就2016年服务业工作提出如下意见：

一、主要目标

2016年全区服务业发展目标：实现服务业增加值增长8.5%以上，占GDP比重提高1个百分点以上；实现社会消费品零售总额增长10%以上；完成服务业投资212亿元，增长12%，其中服务业产业项目投资67亿元，政府性基础设施投资95亿元，房地产投资50亿元。

二、工作重点

（一）突出重点发展领域

1.改造提升商贸服务业。进一步完善城乡流通网络体系，加快推进城乡商贸流通一体化建设，实现“镇镇有商贸综合体,村村有便利店”。全面完成省流通业综合改革试点工作，巩固试点成果，提供试点经验。改造提升传统商贸业，鼓励浙江上百、绍兴大通等大型商场创新经营模式，引导石狮商贸城等专业市场转型升级，新建二手车交易市场,新建上虞生产资料交易市场。加快培育高铁新城新商圈，抓好万达广场、鑫隆广场和帝景现代城的招商工作，争取年底开业。（牵头单位：服务业发展局）

2.加快培育现代物流业。推进物流园区建设，上虞电商物流城要全面建成中国智能骨干网，促使英特医药物流、新加坡丰树物流等项目落地；杭州湾上虞经济技术开发区力争普洛斯物流园项目二期和长安民生商品车中转站项目落地。推动快递物流业发展，促进城市配送服务标准化、信息化，力争引进圆通、中通在我区设立浙东分拨中心。完善现代物流培育发展机制，建立起符合本地物流产业现状特点和发展需要的物流服务体系，加强物流行业管理，重点培育上虞区级物流龙头企业。（牵头单位：服务业发展局、交通运输局）

3.大力发展电子商务。加快上虞电商产业园建设，全年力争引进电子商务企业50家以上，园区入驻率达到80%以上，并积极争创省级电子商务示范园。加快推动规上企业电子商务应用，重点推进“绍兴电商谷”项目，全年力争培育有影响力的单品平台1-2个。积极实施农村电商“511”工程，新建镇级电商服务中心5个，“电商特色村”10个，村级电商服务站100个。不断完善电商配套服务体系，力争培育1-2个省级电子商务实践基地,系统性开展电子商务教育培训，全年普及电子商务知识3000人次以上。（牵头单位：服务业发展局、供销合作总社、经济和信息化局）

4.积极发展休闲旅游业。按照旅游业“一廊两路”的总体格局，依托曹娥江旅游度假区、虞南生态休闲体验区、特色小镇、美丽乡村升级版示范区等平台，加快推进新型旅游业态。推动“四季仙果之旅”采摘基地由农场向休闲农庄提升。完善民宿经济培育政策，培育民宿经济特色村8个，新增床位500张。杭州湾海上花田、覆卮山景区争创4A 级景区。致力打造“一廊两路”发展格局，实现旅游业总收入增长15%，争取设立国家级孝德文化研究基地。（牵头单位：风景旅游管理局）

5.培育壮大金融服务业。防范化解企业融资风险，深化完善“1+5”防范融资风险体制机制，争取2个试点项目全省推广，为全省防范和化解“两链”风险提供有益借鉴。切实加大金融保障力度，引导区内金融机构“扩总量、促增量、强保障”；大力支持区内企业主动对接资本市场及私募市场实施债券融资和股权融资；开展“金融招商”，发展金融新业态，努力建设“业态丰富、功能差异、保障有力、运行活跃、生态安全”的区域金融服务体系。不断优化区域金融环境，大力支持银行业化解和清收处置不良信贷资产，力争不良贷款率控制在1.8%以内；加大对小额贷款公司、民间融资服务中心、各类交易场所及金融机构等的监管力度；定期开展专项风险排查，维护区域金融生态安全。（牵头单位：金融办、人民银行）

6.精心培育科研信息与中介服务业。着力构建立体创新体系，推进“两园合一”建设进程，新组建大学研究院1家，全年新认定上虞区级以上研发中心30家以上。培育软件产业与信息服务业自主研发和品牌，争取入选绍兴市级软件产业化项目。严格执行“双查双保”中介监管机制，加强对造价咨询类中介机构的监管，推进工程监理中介机构诚信平台建设。建设光网城市，提升光宽带覆盖率，计划实现光宽带用户覆盖98%以上，百兆以上宽带用户渗透率达到45%以上；20兆以上宽带用户渗透率达到65%以上。（牵头单位：科学技术局、发展和改革局）

7.扶持发展文化创意与社区服务业。启动越窑青瓷遗址公园一期和青瓷文化创意园，加快推进上虞博物馆新馆建设。加快体育产业化进程，推进华通体育馆建成，区游泳馆动工建设，组织举行“全民健身日”和“全民健身节”活动，积极创建省体育特色乡镇、省小康体育村。完善区域医疗卫生计生服务体系，全面构筑“20分钟医疗服务圈”，全区基层医疗机构门急诊就诊人次比例达到60%以上，住院人次比例达到15%以上。倡导社会组织、社会工作者积极参与社区服务，提升社区服务功能，全年力争完成10个社区的提升改造任务，组织开展 “社工文化节”以及社会组织微公益活动。（牵头单位：区委宣传部、文化广电新闻出版局、民政局）                                                        

8.快速发展服务外包。大力推动服务外包龙头企业集聚、服务外包高端业态集聚、服务外包产业园区集聚、服务外包人才要素集聚，挖掘服务外包产业潜能。组织企业参加上海技术进出口展览会和大连软交会等服务外包展会,指导企业开展离岸服务外包业务,引进优质服务外包企业,完成服务贸易同比增长10%。探索海外仓模式，培育一批具有较好经营实力的跨境电子商务(B2B2C+海外仓）模式运行出口企业，拓宽外贸渠道。（牵头单位：商务局）

（二）实施五大工程

1.服务业集聚区推进工程。根据上虞城市定位，重点打造三大区块建设。结合上虞e游小镇培育，打造“一江两岸”现代服务业产业带，促进科技研发、软件信息、游戏产业、商务办公等生产性服务业产业集聚。围绕省级海上花田小镇创建，加快推进杭州湾海上花田项目建设，努力成为国内领先的旅游产业综合发展平台、休闲度假目的地和生态化社区。加快推进曹娥江旅游度假区建设，注重项目招商，重点引进综合性休闲旅游度假项目，力争1-2只重大项目入驻。

2.服务业重点项目带动工程。实施重点项目推进工程，按照“谋划一批、推进一批、建成一批”的思路，建立动态管理的服务业项目库，重点推进16只绍兴市级和23只区级服务业重点项目，力争全年完成服务业重点项目投资30亿元。推进重点项目难题协调解困，落实重点项目区领导联系制度、每月进度督查制度、双月难题协调制度，解决项目建设难题，确保协调一件、落实一件。

3.服务业重点企业培育工程。启动实施服务业小微企业新一轮三年成长计划，重点抓好电子商务等新兴服务业态培育，积极鼓励小微企业“限下”转“限上”。进一步完善重点企业联系制度，加强管理和跟踪服务。鼓励服务业企业兼并重组，做大做强，成立行业协会，在每个行业中选择一批主营业务突出、具有知名品牌、市场竞争力强的服务业企业，作为重点培育对象。组织召开全区服务业重点企业座谈会，了解企业经营情况，为企业排忧解难。积极引导企业争创省、市服务业重点企业。

4.服务业品牌建设工程。全面推进“浙东新商都”和“四季仙果”两大品牌培育工程，进一步提升两大品牌城市影响力和核心竞争力，精心组织浙东新商都购物节、生态休闲旅游节等活动，加大城市品牌营销力度，创新载体设计，优化城市软硬件环境。支持旅游、商贸、物流等行业的服务龙头企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册服务商标、申请具有显著性和独创性的企业商号、老字号，着力争创和打响服务品牌。全面实施服务业标准化工程，重点建立旅游、商贸、物流、信息等服务业的服务标准体系，引导企业参与制定行业服务质量地方标准。

5.服务业基础建设工程。完善人才培养体系，坚持以就业为导向，依托重点骨干企业，加快服务业高层次人才培养建设；加强新兴服务业人才培养力度，以政府购买服务、行业协会引导等模式，加大对技能型人才的培养。进一步加强统计工作，完善服务业名录建设，健全服务业统计基础，加强统计业务知识培训、统计巡查和数据监测。

三、工作措施

（一）造浓工作氛围。充分发挥现代服务业发展领导小组作用，加强各单位服务业工作联系沟通，全面凝聚服务业发展合力。进一步修改完善服务业扶持政策，加大对服务业小微企业的扶持，加强政策宣传力度，营造良好的政策环境。组织开展服务业先进评比活动，全力造势鼓劲，增强发展信心，促进全区服务业经济持续健康发展。

（二） 加强考核督查。抓好服务业发展目标管理和量化考核，制订年度服务业发展工作考核办法，分解落实各项目标任务。关注服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况，每月开展服务业主要指标完成情况督查通报，确保各项工作有序推进，目标任务落到实处。

（三）强化运营监测。注重调研，密切掌握服务业宏观形势和发展动态，做好热点、重点、难点问题分析，形成分析报告。加强对重点企业的运行监测，建立预警机制，落实相应防范措施，对突出问题进行专题协调解难，明确责任、限时办结，及时为服务业企业排忧解难。

附件：1. 2016年限上服务业销售目标任务分解表

   2. 2016年限额以上服务业企业发展及电子              商务工作任务分解表

   3. 2016年服务业产业项目投资任务分解表

附件1：

2016年限上服务业销售目标任务分解表

单位：万元

附件2：

2016年限额以上服务业企业发展及电子商务工作任务分解表                                        

附件3：

2016年服务业产业项目投资任务分解表

单位：万元