各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

　　现将《上虞区全民健身实施计划（2016-2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　绍兴市上虞区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　2017年1月20日

上虞区全民健身实施计划（2016—2020年）

　为认真贯彻全民健身国家战略，广泛开展全民健身运动，不断完善惠及我区人民的全民健身服务体系，进一步提高我区人民身体素质和健康水平，有力推动健康上虞建设,根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身计划（2016—2020年）》（国发〔2016〕37号）、《浙江省全民健身条例》和《浙江省全民健身实施计划（2016—2020年）》，结合我区经济社会发展实际，制定本实施计划。

　一、指导思想
　　以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则，通过实施“四提升四覆盖”工程，加快完善与高水平全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系，形成健康文明科学的生活方式，为建设健康上虞作出积极贡献。
　　二、工作目标
　　围绕建设健康上虞目标，进一步建立、健全与上虞区经济社会发展相适应、与人民群众不断增长的健身需求相适应的全民健身公共服务体系。到2020年，基本实现场地便民化、组织网络化、活动系列化、健身科学化、资源信息化、服务均等化、体育生活化、体质优良化的全民健身公共服务体系。全民健身各项指标位居全市、全省前列。

——人民群众体育健身意识和身体素质进一步提高。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，每周参加1次以上体育锻炼人数比例达到全区总人口的60%以上，经常参加体育锻炼人数比例达到全区总人口的48%并保持稳定增长。加强对学生体育运动兴趣的培养，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。城乡居民（不含在校学生）达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，在身体形态、身体机能和身体素质等方面有明显提高。
　　——公共体育场地设施建设进一步完善合理。形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局，开辟健身路径150处以上，人均体育场地面积达到2.25平方米以上。城市社区和有条件的农村构建“15分钟健身圈”，争取100%的乡镇街道拥有小型体育健身中心，有条件的乡镇建设5人制及以上笼式足球场或标准足球场，100%以上行政村和社区居委会建有体育活动设施，规划新建、扩建的学校，按“省标准化学校”要求建设体育场地。实现各类公共体育场地设施向社会低价或免费开放，符合开放条件的公办学校体育场地设施开放率达100%。
　　——全民健身组织网络体系更加健全。健全行业、人群、单项体育组织，区体育社团达到25个，全民健身站点数达到390个，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化多层次全民健身组织网络。参加体育社会组织和各类基层体育队伍人数占全区人口比例达到20%以上。
　　——全民健身活动广泛开展。坚持开展经常性、传统型、品牌性的全民健身活动，统筹推进各类人群体育健身活动均衡性发展。挖掘地方特色，大力发展群众喜闻乐见、简便易行的健身项目，打造具有一定影响力的全民健身品牌。每年举办大型特色群体活动12项以上,其他各类群体赛事活动100项以上。乡镇（街道）定期举办全民运动会。
　　——科学健身指导水平不断提升。完善国民体质监测制度，推进各级国民体质监测与健身指导中心和站点建设，全区每年检测样本达到3‰以上。
　　——全民健身指导和志愿服务队伍进一步发展。加强社会体育指导员和非奥项目教练员、裁判员等基层体育骨干队伍建设，全区注册社会体育指导员达到2800人以上，每千人拥有社会体育指导员3.5人以上。大力加强全民健身志愿者队伍建设，做到组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位，志愿服务活动普遍开展。
　　——体育创强争先工作持续深入开展。全区省体育强乡镇创建实现全覆盖，所有乡镇、街道达到体育强乡镇、先进街道标准，建成省体育特色乡镇4个。

——推进体育产业化进程。进一步解放思想，内引外联，大力推进体育设施建设。坚持走社会办体育的道路，本着“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励社会资本投资体育事业，建立符合现代体育发展规律的管理体制和运行机制。“以本体为主，发展相关产业”，加强体育经营场所管理，引导市民体育消费，积极培育和繁荣健身娱乐业、青少年培训业、体育用品制造业、体育彩票业、体育休闲旅游业、电子竞技业等产业，坚持培育和管理、社会效益和经济效益两手抓，大力推进体育产业化进程。
　　三、主要任务
　　（一）积极倡导体育文化与上虞文化相融合，充分发挥全民健身在促进人的全面发展和社会稳定和谐等方面的正能量。弘扬健康新理念，普及科学健身知识，宣传健身效果，树立全民健身榜样，讲述全民健身故事，传播社会正能量，营造良好舆论氛围。培养我区人民坚强不屈的品格，大力弘扬奥林匹克精神、中华体育精神，发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果和推动经济社会建设等方面的独特价值和作用，在全社会形成尊重规则、奋发图强、勇争前列的良好社会风尚。
    （二）进一步提升群众身边的体育设施建设水平，努力实现便民体育设施全覆盖。围绕建设城乡“15分钟健身圈”的目标，按照上虞城市特点以及人口聚集和用地空间布局要求，大力建设具有“融体于水”特色的城乡公共体育健身场地和设施。以曹娥江水系形成的全民健身圈为基础，借助“五水共治”、“三改一拆”等契机，坚持以人为本、融合发展、集约节约、综合利用和远近期结合的规划原则，以满足城乡居民多层次的体育需求为基本目标，建设具有虞城特色的全民休闲健身带；加大城乡健身步道、登山步道建设力度，同时根据《上虞区体育设施专项规划》，结合上虞农文旅资源，加快虞南山区登山步道、绿道、骑行道建设。按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米”配建全民健身场地和设施的要求，推进健身场地设施进公园、绿道、广场，鼓励和扶持社会资金改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身；深度盘活存量资源，积极探索推动建立公共体育场馆、民营体育健身场馆免费、低收费开放补助机制，确保公共体育场地设施和符合开放条件的学校体育场地设施100%向社会开放。到2020年，全区建成5个社区多功能运动场、10个乡镇（街道）全民健身中心、中心村全民健身广场（体育休闲公园）、20个游泳池（含拆装式游泳池）、20片足球场（含笼式足球场）、600片篮球场；80个行政村实施小康体育村升级工程;新建及维修部分老年人和残疾人等特殊人群体育设施。

（三）进一步提升群众身边的体育组织水平，努力实现乡镇（街道）“1+5”体育社会组织网络全覆盖。加强体育总会建设，发挥其作为枢纽型体育社会组织的作用，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，积极推进体育社团社会化、实体化改革。积极推动体育总会工作网络向乡镇（街道）延伸，到2020年，每个乡镇（街道）实现“1+5”工作格局（即1个体育总会工作站，5个以上专业体育社会组织工作站）。加强上虞区围棋协会建设，注重培养围棋人才，引进全国围甲联赛等一系列知名赛事，每年举办两场以上全国围棋比赛，创建全国围棋特色学校，打响“全国围棋之乡”美誉度。加强对自发成立、自主管理、自我服务的“网络体育自治组织”（如QQ群、微信群、论坛等）的研究，探索建立对“网络体育自治组织”的扶持和服务机制，引导其加强自身建设，完善规章制度，提高组织能力，使其成为体育组织建设工作中的一股新生力量，进一步丰富体育组织多样性。

（四）进一步提升群众身边的健身活动水平，努力实现常态化健身活动全覆盖。一是打造具有虞城特色体育活动品牌。结合曹娥江滨江公共空间在现滨江体育公园的基础上打造“曹娥江滨江体育活动带”。以曹娥江为纽带，做足水、景文章，举办“曹娥江龙舟邀请赛”“曹娥江马拉松赛”“曹娥江铁人三项赛”等体育赛事活动，打造城市体育活动品牌；结合曹娥江旅游度假区打造“曹娥江休闲运动公园”。依托曹娥江旅游度假区的白马湖、小越湖、皂李湖、东西泊等自然山水资源，设置水上休闲运动项目，打造特色水上体育项目；结合虞南地区得天独厚的山林资源打造户外休闲精品线路。依托浙江省运动休闲精品线路（覆卮山攀浪——冰川漂流——农谷水世界线路），将“覆卮山攀浪节暨长三角城市接力对抗赛”升级为“覆卮山新铁人三项赛（跑步、自行车、攀浪）”，打造虞南体育特色品牌。二是借力杭州承办2022年亚运会和区体育会展中心建成投用契机，在全区开展“全民健身与亚运同行”活动，举办全民健身节、全民运动会、曹娥江马拉松、城市英雄铁人三项赛、单车山地速降梁祝英雄会、千人登龙山活动、全民健身日活动等大型群众体育活动及其他有影响力的大型赛事，彰显体育的魅力，积极营造全民健身的浓厚氛围，提升城市形象和品位。三是以小型分散、经常性群体活动作为普及全民健身的有效方式。鼓励机关、企业、学校、社会团体等广泛开展各类比赛活动和体育运动会，全民健身领导小组成员单位和各行业系统每年应举办2次以上体育竞赛或综合性运动会；各级各类体育协会要举办经常性的、有特色的比赛活动；乡镇（街道）每2—3年举办一次综合性运动会，每年开展多种形式的体育活动6次以上；鼓励社区（村）举办全民趣味运动会。
　　（五）进一步提升群众身边的健身指导和科研水平，努力实现行政村（社区）社会体育指导员及2万人以上乡镇（街道）体质测试网点全覆盖。积极推进基层体育骨干队伍建设，完善基层体育骨干队伍培训体系，不断加强社会体育指导员、各类运动项目教练员和裁判员培训力度，改善配置装备，探索扶持机制，提高业务素质和管理水平。进一步完善全区国民体质监测网络服务体系，为群众进行体质测定、运动能力评定和提供运动健身指导。继续实施《浙江省3—69周岁公民体质评价》标准和《国家学生体质健康标准》，引导各类人群积极参与科学健身。将国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标体系，定期开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，并向社会公布监测和调查结果。积极推进体卫结合，开设全民健身科学指导大讲堂，定期举办科学健身讲座，广泛宣传普及科学健身知识，提高城乡居民体育健身科学素养。

（六）大力促进全民健身服务业发展，引导城乡居民体育健身消费。高度重视全民健身服务业在新时期经济发展中的重要地位和作用，不断增加体育市场供给，形成规范有序的体育健身休闲市场，城乡居民体育健身消费意识明显增强，体育消费规模和水平明显提高。积极引入社会资本兴办全民健身服务业，增加全民健身服务从业人员，培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的全民健身服务企业和品牌。加快推行体育服务质量认证制度，建立和完善体育服务规范，提高全民健身服务水平。

（七）积极探索“互联网+全民健身”发展新模式。充分认识互联网新媒体在全民健身工作中的重要作用，利用互联网方便快捷、传播迅速、覆盖面广、影响力强等优势，鼓励和扶持在虞高校、网络公司和各类机构研发、上线各类健身网络服务平台及手机APP，提供体育健身电子地图、体育场馆预定、体育服务配送、体育培训推荐和全民健身活动信息等功能，为城乡居民提供及时便捷的资讯服务，并积极开展线上线下的网络体育健身服务，提高全民健身服务信息化水平，实现我区全民健身的科学化、智能化、掌上化。

（八）建立完善政府向社会购买全民健身公共服务新机制。在政府提供基本全民健身公共服务的前提下，积极转变职能，创新服务方式，加大政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，通过管办分离、引入社会资本参与全民健身公共服务等方式，逐步将公益性全民健身体育活动的组织与承办、公共体育设施的运营和管理、民办体育机构提供的免费或低收费服务等交给社会力量去办。积极推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理，提升公共体育设施建设和运行管理的水平，更好地满足城乡居民多样化、多层次体育健身需求。

（九）进一步加快体育产业发展。借助全省第一家天交所挂牌企业“五岳龙威”赛事运营能力，引进承办高规格体育赛事，做大做强体育赛事经济；结合四季鲜果之旅，全方位发展虞南体育休闲旅游业；借助大康体育、金泰泳池等全省重点示范企业，进一步夯实体育制造业；依托E游小镇省级电子竞技基地，争取举办国际性赛事及其它大型体育赛事，加快形成电子竞技集聚，发展电子竞技衍生产品，推动我区体育产业整体发展。
　　四、保障措施

（一）加强组织领导。区实施全民健身计划领导小组要切实加强对全民健身计划实施的组织领导，推进各项工作的落实。各成员单位要根据职责分工，履行相关职责，强化统筹协调，形成工作合力。各部门、各行业要结合实际，制订系统内的全民健身工作计划，并认真组织实施。各乡镇（街道）要建立健全全民健身工作组织领导机制，结合实际抓紧制订本行政区域的全民健身计划或规划，并认真组织实施。要把全民健身工作列入重要议事日程，抓好《全民健身计划》和本实施计划的贯彻落实，及时研究解决工作中的困难和问题。
    （二）加大经费投入。各级政府要按照《全民健身条例》的要求，将全民健身事业纳入本地区国民经济和社会发展规划，将全民健身工作经费列入本级财政预算，加大公共财政对全民健身公共服务体系的投入力度。要依法把体育彩票公益金按一定比例用于全民健身事业，并加强监督管理，确保专款专用。引导社会力量兴办全民健身事业，鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助，并依法享受税收优惠政策。
    （三）加强宣传引导。充分利用各类媒体，通过开办全民健身专栏节目、播发公益广告和宣传片等形式，普及体育健身知识，增强群众体育健身意识。借助全民健身日、全民健身月、各类体育赛事及各种群众体育活动，加强宣传报道，传播“终身体育”理念，形成崇尚和参与体育健身活动的良好氛围。积极推进体育旅游和农家乐体育休闲活动，促进全民健身与旅游、休闲、娱乐的有机结合，实现资源共享。
    （四）加强评估考核。把全民健身工作年度重要任务列入对乡镇（街道）的综合考核中，加强对《全民健身计划》实施情况的检查督导和评估，适时对实施成效进行全面评估。区政府将定期对各乡镇（街道）的贯彻实施情况进行检查。