越政（2017）5号

镇机关各办线、各村（社区）和企事业单位：

为贯彻落实省委、省政府关于实施全省小城镇环境综合整治行动的重大决策，根据区委办[2016]116号文件精神，经镇党委、政府研究决定，在全镇范围内开展集镇环境综合整治行动，特制订本实施方案。

一、指导思想和工作目标

指导思想：紧紧围绕“美丽乡村”建设目标，以五大发展理念为指引，全面开展集镇环境综合整治行动，着力解决规划不合理、设施滞后、特色缺失、管理薄弱等问题，高质量统筹城乡发展，决不把污泥浊水、违法建筑、脏乱差环境带入全面小康社会，全面提升集镇生产、生活和生态环境质量。

工作目标：全面实施以“一加强三整治”（即加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌）为主要内容的集镇环境综合整治行动，力争通过3年左右时间，使我镇的环境质量全面改善、服务功能持续增强、管理水平显著提高、乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明、社会公认度不断提升。

二、整治工作任务

本次我镇集镇环境综合整治行动重点分为规划、建设、整治三个方面，着力打造一个特色、洁净、美丽、活力、文明的新小越。

（一）科学规划，设计引领

按照先规划、后许可、再建设的要求，加强规划的引导作用。目前，我镇正在编制镇中区域详细规划、镇文体中心改造规划、历史街区改造规划、集镇污水规划，按照“一本账”的要求，即将启动“特色小镇”规划和镇北工业区规划。在这些规划的基础上，再科学编制环境综合整治规划，包括环境卫生、市政管道、公厕、停车场、绿化、照明、沿街建（构）筑物、户外广告、集贸市场等。在规划中要突出体现小越的工业特色、人文情怀和历史底蕴，特别是要把老街建设好、保护好。此外，要高度重视设计，对集镇主次入口、街巷、广场等重要地段的整治项目必须进行整体设计，使建设项目个性鲜明、内涵丰富，建立健全项目审批制度，做到“有项目必规划，无设计不动工”。

（二）重抓建设，夯实基础

统筹建设项目资金，推动项目有序实施。一是通过创建国家卫生镇，基本实现集镇绿化、美化、靓化；二是对集镇的部分道路、背街小巷、水域河道，沿街立面等进行整治；三是推进集镇污水截污纳管项目建设；四是推进科峰商贸综合体项目建设；五是及时启动“特色小镇”建设，把老城区通过老街延伸到小越湖。

（三）集中整治，攻坚克难

整治内容分为环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌三个方面，具体工作中把凸显风貌特色、配套集贸市场、提档环卫设施、改善沿街立面、提升入镇门户、加大管线整理、配建停车场站、规范仓储堆场、建设公园广场、强化长效治理这十个方面作为工作重点。

1. 环境卫生整治

（1）建立机制，加强地面保洁。建立市场化保洁制度，全面开展环卫清扫，做好主次干道、农贸市场、公园广场等重点区域的卫生保洁，及时清运；整治背街小巷、镇中村、镇村接合部、小区、学校、卫生院等区域的环境卫生，并设立栏杆美化区域划分；执行“包卫生、包秩序、包绿化美化”政策，落实“门前三包”制度，确保门前责任范围内地面、墙面、招牌等保持干净，无违章占道等现象。

（2）五水共治，保持水体清洁。结合“五水共治”，健全“河长制”并制定警示牌安插在河道沿岸，落实河道保洁队伍和人员全面疏浚、畅通沿线河湖、池塘、沟渠等各类水域，清除淤泥、清理杂草、清理污水，切实巩固提升“清三河”成效，逐步恢复坑塘、河湖、沟渠等各类水体的自然连通，推进清淤疏浚，保持水体洁净。

（3）专项整治，争创国家卫生镇。严格按照《国家卫生镇标准》要求，坚持政府领导、部门协作、社会参与方针，建立爱国卫生长效机制，开展爱国卫生专项整治，确保顺利创建国家卫生镇，切实提升城镇建设品位。

2. 城镇秩序整治

（1）定时巡查，治理道乱占。镇行政执法中队要强化公路路面监控管理，整治集镇主要干道两侧的机动车和非机动车的无序停放，恢复人流、车流正常通行。同时，在上下班高峰时间段召集平安志愿者、网格员加强巡逻，共同提醒车主文明停车，对拒不配合的车主进行口头教育。

（2）排查危房，治理房乱建。加强老旧片区提档整治，积极推进集镇、镇中村和镇郊村旧房改造，优化住宅功能分布，改善居住环境。积极做好“无违建”创建工作，加大对违法建筑的查处和整治力度，镇建设发展办与房管所对接，排查违法建筑和危房，每月一次走访检查，做好违建和危房的登记、拍照存档工作，及时联系住户商谈拆除方案，做好相应拆除补偿。

（3）联合执法，治理摊乱摆。镇行政执法中队联合城监队、派出所、市场监管所等，加强在上下班高峰时段的巡查与管理，疏散临时摊贩并进行口头教育。取缔农贸市场、学校、主次干道周边流动摊点，确保摊收场清，所有水果、蔬菜摊点进入农贸市场或指定区域，做到统一经营、规范有序。

3. 乡容镇貌整治

（1）统一标准，加强沿街立面整治。重点整治沿街、市场周边乱拉篷布、乱搭乱盖等影响市容行为；拆除道路上设施陈旧破损、严重影响市容和安全的广告设施、占道灯箱；清除沿街及小区墙体、交通护栏、灯杆等部位的非法广告；规范户外缆线架设，梳理归并无序缆线，实施架空管线入地，着力解决“空中蜘蛛网”现象；规范户外广告设置，合理利用空间资源，做到布局合理、美观靓丽、特色彰显；任何单位和个人不得在灯杆、树木、桥体上乱拉乱挂、晾晒物品；凡悬挂标语、制作广告的单位或个人需向镇行政执法中队提出书面申请，经镇建设发展办主要领导批准后方可执行。

（2）建立队伍，完善配套设施。建立一支专业、高效、负责的环境综合整治队伍，必要时招聘相关专业人员配合指导。设立专项资金，完善集镇、镇中村、镇郊村公共厕所设施、环卫设施、道路交通设施。做好集镇污水收集处理和设施运行维护管理工作，鼓励通过政府购买服务等方式委托第三方管护，保障集镇生活污水建设项目的完工和维护。

（3）长效整治，提高管理水平。建立健全我镇集镇环境综合整治长效管理机制，规范环卫、道路交通和乡容镇貌管理；号召平安志愿者、网格员队伍维护整治成果，树立先进典范，引导全镇人民群众积极主动参与集镇环境综合整治。

三、整治工作步骤

集镇环境综合整治行动分四个阶段开展。

（一）动员部署阶段（2016年10月-12月）

1.全面动员周密部署（11月20日前）。制定《小越镇集镇环境综合整治行动实施方案》，成立小越镇集镇环境综合整治行动领导小组办公室，下设规划建设组、三乱整治组、创建组、产业转型升级组四个小组联动整治。制定环境卫生整治、城镇秩序整治、乡容镇貌整治“三大”专项行动方案，着手开展整治规划编制前期各项工作，并召开动员部署大会。

2.建立信息宣传平台（11月底前）。建立小越镇集镇环境综合整治宣传信息平台，及时上报整治活动相关信息。各村（社区）相关单位成立相应的领导小组和信息宣传平台，村（社区）党组织书记为第一责任人，明确宣传整治活动的具体负责人和联络员，营造浓厚的整治氛围。

3.开展集中专项整治（12月底前）。在集镇范围内，结合农村环境面貌综合提升专项行动和无违建乡镇创建活动，11月底前集中开展一次环境卫生大清扫，基本实现门前屋后、路面绿地“整洁有序”。在此基础上，12月底前进一步落实临街单位、商铺门前三包责任制。

4.完成项目编制规划（12月底前）。按照《浙江省小城镇环境综合整治技术导则》，编制《小越镇集镇环境综合整治行动任务分解表》和《小越镇集镇环境综合整治问题反馈表》，并印发至各村（社区）、部门站所等，明确分工、各司其职。

（二）重点推进阶段（2017年1月-9月）

1.分期推进政策保障（1月底前）。以329国道线、越中路为准划分整治区域范围，根据《小越镇集镇环境综合整治行动任务分解表》分期推进整治行动。

2.梳理项目着手行动（2月底前）。根据《小越镇集镇环境综合整治行动任务分解表》，明确整治、建设内容，制订行动计划。

3.稳步实施重点推进（8月底前）。先行启动地面保洁、水体清洁、国家卫生镇创建专项整治，建立市场化保洁制度，落实“门前三包”制度，巩固“清三河”成效，集镇环境面貌初步改善。基本完成城镇秩序整治和乡容镇貌整治，减少道乱占、房乱建、摊乱摆等现象，基本完成集贸市场改造、提升环卫设施、道路交通设施等基础配套设施。

4.迎接考核验收（9月底前）。携手平安志愿者、网格员队伍配合整治行动，号召全镇人民群众积极维护整治成果，接受上级领导考核验收。

（三）全面实施阶段（2017年10月-2018年9月）

1.续建项目继续推进（2018年8月底前）。沿街立面改造、环卫设施提档、通行设施完善、园林绿化建设、架空管线入地、污水截污纳管等项目扫尾，集贸市场改造、停车场站配建、园林绿化建设、入镇门户改造、可再生能源建筑一体化等重点建设项目继续推进。

2.精品项目扩大效果（2018年9月底前）。设立街长制、路长制、楼长制，分地块、划区域、明职责，各司其职做好集镇环境综合整治行动。同时，抓典型、找亮点，设计“精品街道”、“精品店铺”作为我镇环境综合整治的示范点，“以点带线”、“以线带面”，持续扩大整治效果。

（四）巩固提升阶段（2018年10月-2019年9月）

1.项目竣工考核验收（2019年9月底前）。各类建设项目全面完成，具体项目全面完成验收。

2.建立长效管理机制（贯穿行动始终）。各办线、部门站所联合督查，提升整治效果。由镇建设发展办牵头，鼓励各办线、村（社区）、部门站所互相协调，每月一次阶段性联合督查，长效保持集镇环境综合整治成果。

四、整治工作要求

（一）加强组织领导。小越镇集镇环境综合整治行动领导小组负责统筹协调，建设发展办牵头抓总；小越国土资源管理所、小越供电所、小越广电站、小越交警中队、小越市场监督管理所等部门站所联动整治，排定工作进度，明确职责措施，整改存在问题，全面完善提升。

（二）加强要素保障。设立集镇环境综合整治专项资金并纳入我镇年度财政预算，确保整治成功。落实经费，鼓励通过政府向社会购买服务等方式委托第三方整治，保障集镇环境综合整治行动专业、高效、出彩。提高集镇基础设施配套费，修理或更换配套公共设备，增添清运车辆、执法仪等设备，切实完成集镇环境综合整治行动。积极引导和吸纳社会资本参与集镇环境综合整治建设，加快形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局。

（三）加强督查考核。建立领导小组工作例会制度，每月一次例会听取整治工作情况汇报，协调解决突出问题，部署安排具体任务。建立环境综合整治考核工作小组，集中整治期间，每周通报存在的问题，要求限时整改，对排名垫底的村（社区）批评、警告；对整治效果明显的村（社区）给予专项奖励；对参加整治的平安志愿者、网格员每月一次考核排名并作为年终评优评先的重要依据。镇建设发展办要做好对各村（社区）、各部门站所整治行动记录，作为年度整治行动考核的主要依据。

（四）加强舆论引导。由镇宣传办、广电站牵头，通过镇政府网站、宣传栏、公告栏、发放宣传单、组织知识竞赛等形式与活动，积极开展我镇集镇环境综合整治行动宣传，充分调动全镇干部和居民群众的积极性、主动性和创造性，发挥平安志愿者的先进典型作用，加快形成全民共建、全民共享的良好氛围。引导广大居民养成良好的生产、生活方式和行为习惯，不断增强环境卫生意识和环境保护观念，全面提升文明素质。

    附件：小越镇集镇环境综合整治问题清单

                                        小越镇人民政府

                                         2016年12月20日